面向重載鐵路運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

楊永明，丁五一，田 雷

(1.中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，山西 太原 030013；2.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

重載鐵路在我國路網(wǎng)運(yùn)輸中占據(jù)重要地位，是鐵路貨運(yùn)現(xiàn)代化、國家貨運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要[1]。目前有正式運(yùn)營的重載鐵路線路5條，分別為大秦鐵路(韓家?guī)X—柳村南)、唐呼鐵路(唐山—呼和浩特)、瓦日鐵路(瓦塘—日照南)、浩吉鐵路(浩勒報(bào)吉南—吉安)、朔黃鐵路(朔州—黃驊港口貨場)。隨著我國重載鐵路的發(fā)展，對重載鐵路運(yùn)輸技術(shù)研究也在不斷深入，但針對重載鐵路運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性的研究。目前，“重載鐵路貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”“重載鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的研究對象是重載鐵路技術(shù)設(shè)備的制造和維修，適用于技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)廠家，不能滿足技術(shù)設(shè)備投入使用后的運(yùn)營管理需要。而鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章體系的研究對象，雖然是技術(shù)設(shè)備交付運(yùn)營后的“運(yùn)、管、修”，但是其整體架構(gòu)是為指導(dǎo)全路鐵路技術(shù)管理工作，未能突出重載鐵路的運(yùn)輸特點(diǎn)，且缺少各種管理文件及標(biāo)準(zhǔn)性文件，未能為重載鐵路的新線開通提供充足的技術(shù)支持，也與我國重載鐵路發(fā)展趨勢不匹配。因此，亟需建立適用于我國重載鐵路運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并開展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究工作。

1 重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)原則

依托大秦鐵路豐富的重載運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐，以中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“太原局集團(tuán)公司”)重載鐵路運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合唐呼鐵路、瓦日鐵路等多條重載鐵路線路發(fā)展現(xiàn)狀，探索構(gòu)建適應(yīng)于中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)重載鐵路運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建必須以框架建設(shè)為基礎(chǔ)，作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，其框架在滿足重載鐵路運(yùn)輸要求，具備科學(xué)性、合理性的同時(shí)，還需要符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，以《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》(GB/ T 13016—2018)為主要遵循，結(jié)合國鐵集團(tuán)既有標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)要求，研究提出以下5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)原則。

（1）目標(biāo)明確。重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是以指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快重載鐵路運(yùn)輸成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，不斷提高重載鐵路現(xiàn)代化管理水平為目的。以此作為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建目標(biāo)，可以統(tǒng)籌指導(dǎo)體系框架的建設(shè)，立足重載鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀和發(fā)展需要，滿足標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理的需要。

（2）需求導(dǎo)向。重載鐵路的發(fā)展是以跨區(qū)域貨物運(yùn)能需求不斷提升，鐵路貨物運(yùn)輸需求量不斷增大為基礎(chǔ)。因此，重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建同樣應(yīng)該以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)重載鐵路的自身特點(diǎn)，以大秦鐵路為例，其具有大載重量、高密度、快速周轉(zhuǎn)以及集疏運(yùn)一體化等特點(diǎn)[2]，體系框架的構(gòu)建應(yīng)該充分考慮到大載重量的機(jī)車車輛運(yùn)用方式，高密度、快速周轉(zhuǎn)下的行車組織方式等方面需求，為指導(dǎo)重載鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)工作起到指導(dǎo)作用。

（3）定位合理。重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建以服務(wù)國鐵集團(tuán)重載鐵路運(yùn)營管理為目標(biāo)，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為基本定位。在進(jìn)行框架研究的過程中，應(yīng)以國鐵集團(tuán)重載鐵路相關(guān)技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件為主要依據(jù)，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱“國家能源集團(tuán)”)等企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化文件為參考。

（4）層次適當(dāng)。在充分梳理既有重載鐵路相關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件基礎(chǔ)上，調(diào)研現(xiàn)場作業(yè)的實(shí)際需要，既要滿足運(yùn)輸生產(chǎn)過程中組織、設(shè)備運(yùn)用以及管理制度的要求，又要使得標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中的每一項(xiàng)文件在標(biāo)準(zhǔn)體系框架中對應(yīng)明確的層次[3]。

（5）體現(xiàn)前瞻。隨著列車自動(dòng)駕駛技術(shù)、移動(dòng)閉塞技術(shù)等在重載鐵路的應(yīng)用，新型技術(shù)設(shè)備的發(fā)展不斷影響既有重載鐵路運(yùn)輸組織模式。由于重載鐵路的發(fā)展正處于由點(diǎn)到面，技術(shù)裝備不斷提升的階段，因此，重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建應(yīng)該具有足夠的前瞻性。在滿足指導(dǎo)當(dāng)前重載鐵路標(biāo)準(zhǔn)化管理的需求下，考慮我國重載鐵路技術(shù)的發(fā)展趨勢。

2 重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，是以體系框架的構(gòu)建為基礎(chǔ)，指導(dǎo)各層級中既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的歸類以及缺失標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建包含2個(gè)層級，每一層級的框架研究均需滿足設(shè)計(jì)原則，其中，一級框架是參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，通過從不同維度的適用性評估進(jìn)行確定，二級框架是在一級框架的基礎(chǔ)上，參考國鐵集團(tuán)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)規(guī)章體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重載鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化 分類。

2.1 一級框架方案設(shè)計(jì)

依據(jù)重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計(jì)原則，參考相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重載鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)提出以下4個(gè)重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的一級框架方案。

（1）方案1為“運(yùn)輸生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)—運(yùn)輸保障標(biāo)準(zhǔn)—崗位標(biāo)準(zhǔn)體系”，是參考2017版《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要 求》[4-5]，結(jié)合重載鐵路以運(yùn)輸為核心的行業(yè)特點(diǎn)所構(gòu)建。其中運(yùn)輸生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是指運(yùn)輸企業(yè)為滿足顧客需求所執(zhí)行的，規(guī)范運(yùn)輸生產(chǎn)全過程中涉及行車組織、貨運(yùn)組織、機(jī)車車輛運(yùn)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)輸保障標(biāo)準(zhǔn)體系是指運(yùn)輸企業(yè)為保障運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理有序開展所執(zhí)行的，以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；崗位標(biāo)準(zhǔn)體系是指運(yùn)輸企業(yè)為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)輸保障標(biāo)準(zhǔn)體系有效落地所執(zhí)行的，以崗位作業(yè)為組成要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步結(jié)合重載鐵路運(yùn)輸要求而言，運(yùn)輸生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就是直接涉及“噸公里(貨物運(yùn)輸計(jì)量單位)”產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，多指車務(wù)、機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)輸保障標(biāo)準(zhǔn)就是為保障“噸公里”產(chǎn)品按用戶需求產(chǎn)出而制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，多指設(shè)備部門的維修、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)；崗位標(biāo)準(zhǔn)是指為保障貨物運(yùn)輸生產(chǎn)要求能夠得到滿足而對各專業(yè)崗位制定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）方案2為“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—管理標(biāo)準(zhǔn)—工作標(biāo)準(zhǔn)”。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指對重載運(yùn)輸需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)是指對運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)；工作標(biāo)準(zhǔn)是指對運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，三者按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。針對到重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是涉及重載運(yùn)輸基本定義、基本運(yùn)輸組織形式、基本設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、基本維修要求等。管理標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)，生產(chǎn)、質(zhì)量、設(shè)備、物資、財(cái)務(wù)、人力、項(xiàng)目建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，行政管理、黨群管理標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)就是決策層、管理層、操作層不同崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）方案3為“技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)—設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)—運(yùn)用作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，是基于重載鐵路運(yùn)輸組織模式現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，對重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建的初步探索，對于比較并選擇最優(yōu)方案有一定的參考意義。其中技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)同方案2；設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)設(shè)備部門制定的各項(xiàng)維修標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指車務(wù)、機(jī)務(wù)、車輛等部門制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指各專業(yè)為保障作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效落地而制定的一系列保障標(biāo)準(zhǔn)。

（4）方案4為“運(yùn)輸組織—設(shè)備運(yùn)維—安全保障”，是在方案1的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合太原局集團(tuán)公司重載運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出的調(diào)整方案。其中運(yùn)輸組織同方案1中的運(yùn)輸生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備運(yùn)維同方案1中的運(yùn)輸保障標(biāo)準(zhǔn)；安全保障是指為確保各專業(yè)安全作業(yè)而制定的一系列保障性規(guī)章制度。由于重載鐵路崗位設(shè)置同普通鐵路差異性不大，故相較于方案1，方案4刪除了“崗位標(biāo)準(zhǔn)”。

2.2 一級框架評價(jià)及確定

針對上述4個(gè)一級框架方案，需進(jìn)一步開展方案評價(jià)，以確定重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的框架。根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)[6]，結(jié)合重載鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，確定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面準(zhǔn)確、結(jié)合實(shí)際、開放性強(qiáng)、協(xié)調(diào)匹配、劃分明確、突出特色等7個(gè)評價(jià)維度。

（1）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是指體系框架的建立符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各系統(tǒng)間能夠有機(jī)銜接，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。方案1、方案4的構(gòu)建依據(jù)是2017版標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)框架，以重載運(yùn)輸為核心，圍繞運(yùn)營管理各方面的需求制定，滿足科學(xué)性要求；方案2、方案3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)邊界相對含糊，不易分類劃分具體技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）全面準(zhǔn)確是指標(biāo)準(zhǔn)體系能夠覆蓋重載鐵路運(yùn)營階段所需要滿足的全部標(biāo)準(zhǔn)要求，并符合其運(yùn)營特點(diǎn)。方案1從生產(chǎn)組織方式、技術(shù)設(shè)備保障和崗位配備需求3方面出發(fā)，滿足運(yùn)營階段的各項(xiàng)管理需求，并根據(jù)重載鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，納入職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。方案2在管理和工作標(biāo)準(zhǔn)兩方面存在部分內(nèi)容的交叉，且存在行政管理、黨群管理標(biāo)準(zhǔn)等不建議納入本標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容。方案3存在崗位配置方面的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。方案4從運(yùn)輸生產(chǎn)出發(fā)，涵蓋了重載運(yùn)輸生產(chǎn)主要方面。

（3）結(jié)合實(shí)際是指標(biāo)準(zhǔn)體系及體系框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可行性及實(shí)施效果。4個(gè)方案均是立足重載鐵路運(yùn)營管理的現(xiàn)狀，通過對現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研及需求分析，總結(jié)重載鐵路運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)而制定的框架結(jié)構(gòu)，基本滿足實(shí)效性要求。其中方案4在此技術(shù)上進(jìn)一步融合了太原局集團(tuán)公司的重載鐵路管理經(jīng)驗(yàn)，因此可行性更強(qiáng)。

（4）開放性強(qiáng)是指標(biāo)準(zhǔn)體系能夠適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需求，及時(shí)實(shí)現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)體系的管理調(diào)整。4個(gè)方案雖然均可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)框架的動(dòng)態(tài)調(diào)整，但是方案1、方案4的一級框架規(guī)定內(nèi)容更為宏觀，子體系具有更大的空間，體系整體的可操作性和靈活性更強(qiáng)。

（5）協(xié)調(diào)匹配是指圍繞需要合理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，確保納入體系的各級標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)匹配，確保標(biāo)準(zhǔn)體系上下級關(guān)系協(xié)調(diào)，建立起一一對應(yīng)關(guān)系。4個(gè)方案在這一指標(biāo)上均可以較好地實(shí)現(xiàn)。

（6）劃分明確是指子體系框架下的標(biāo)準(zhǔn)制定清晰，方案1以運(yùn)輸為核心，按生產(chǎn)、保障和崗位方面劃分子體系；方案4以運(yùn)輸為中心，按運(yùn)輸、設(shè)備、安全劃分子體系，在構(gòu)建子體系框架過程中便于發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)空白點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，使體系更趨完善。方案2、方案3由于部分內(nèi)容的交叉或缺失，在子體系框架劃分有交叉重疊，不易發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)空白，在建立完善體系方面存在不足。

（7）突出特色是指體系的特殊性，與其他體系易于區(qū)別的一種指標(biāo)。方案1、方案2工作崗位和工作標(biāo)準(zhǔn)與普通運(yùn)輸無區(qū)別，故特色不突出，方案3、方案4側(cè)重安全運(yùn)輸生產(chǎn)，與普通運(yùn)輸存在一定區(qū)別，特色較為突出。

綜合以上評價(jià)，方案4在7個(gè)維度上均滿足重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的評價(jià)要求，因此，確定方案4為重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系一級框架。

2.3 二級框架確定

在方案4中重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的一級框架基礎(chǔ)上，根據(jù)層級適當(dāng)?shù)脑瓌t要求，需要進(jìn)一步構(gòu)建二級框架，一方面規(guī)范既有標(biāo)準(zhǔn)文件、規(guī)章制度在標(biāo)準(zhǔn)體系中的定位，一方面指導(dǎo)后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定補(bǔ)充。為保障重載鐵路標(biāo)準(zhǔn)一級框架下的3個(gè)子體系模塊構(gòu)建的合理性，廣泛收集整理國鐵集團(tuán)及太原局集團(tuán)公司、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北京局集團(tuán)公司”)、中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“西安局集團(tuán)公司”)、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、國家能源集團(tuán)、國際重載運(yùn)輸協(xié)會(huì)等涉及重載的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)章、技術(shù)文件等共計(jì)3 193項(xiàng)，依據(jù)重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計(jì)原則，通過分析篩選、歸納分類，對運(yùn)輸組織、設(shè)備運(yùn)維、安全保障3個(gè)體系進(jìn)行細(xì)化。

根據(jù)重載鐵路的作業(yè)要求，在運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含的行車組織和貨運(yùn)組織常規(guī)項(xiàng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加調(diào)度指揮及施工組織2個(gè)子體系內(nèi)容。此外，結(jié)合重載鐵路運(yùn)輸中機(jī)車操縱及車輛設(shè)備運(yùn)用的特殊 性[7]，補(bǔ)充了機(jī)務(wù)運(yùn)用及車輛運(yùn)用2項(xiàng)子體系。

根據(jù)需求導(dǎo)向的原則，子體系的構(gòu)建必須具有可操作性，設(shè)備運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系的二級框架構(gòu)建參考國鐵集團(tuán)技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鐵路技術(shù)管理專業(yè)負(fù)責(zé)的特點(diǎn)，按專業(yè)進(jìn)行劃分，包括車務(wù)、貨運(yùn)、機(jī)車、車輛、工務(wù)、供電、通信、信號(hào)、信息等9項(xiàng)設(shè)備子體系，并結(jié)合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章及文件的梳理研究，增加車載及救援等2項(xiàng)設(shè)備子體系。11項(xiàng)設(shè)備子體系中除機(jī)務(wù)、車輛運(yùn)用外(納入運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)體系)均包含技術(shù)設(shè)備運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對技術(shù)設(shè)備運(yùn)用所涉及到的配備、操縱及維修進(jìn)行細(xì)化分類，保障體系構(gòu)建的完備性和準(zhǔn)確性。

此外，針對運(yùn)輸組織以及設(shè)備運(yùn)維2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及專業(yè)多、覆蓋面廣，容易產(chǎn)生結(jié)合部問題的情況，分別各增加1項(xiàng)通用子體系以涵蓋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免因職責(zé)劃分不清導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)漏項(xiàng)的問題。

由于重載運(yùn)輸生產(chǎn)和安全保障相較于普通運(yùn)輸有其特殊性，特別是重載運(yùn)輸生產(chǎn)中，臨時(shí)發(fā)生的非預(yù)見性的緊急性場景較多，故安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系的二級框架在既有的技術(shù)規(guī)章管理子體系的基礎(chǔ)上，納入安全基礎(chǔ)管理、安全監(jiān)督管理、安全績效管理、安全綜合保障及應(yīng)急管理5項(xiàng)安全管理類子體系。對于重載鐵路崗位準(zhǔn)入及培訓(xùn)，由于重載鐵路司機(jī)崗位特殊，需進(jìn)一步補(bǔ)充崗位準(zhǔn)入、培訓(xùn)管理及人身安全等3項(xiàng)人員管理類子體系。

根據(jù)以上研究情況，構(gòu)建包含運(yùn)輸組織、設(shè)備運(yùn)維、安全保障的一級框架及28項(xiàng)子體系的二級框架結(jié)構(gòu)的重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系，重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1所示。

圖1 重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架Fig1 Standard system frame for heavy-haul railway operation and management

3 重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議

3.1 完善設(shè)備運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)

目前，相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司雖然制定發(fā)布了部分重載鐵路技術(shù)設(shè)備運(yùn)用維修規(guī)章制度，但是，由于鐵路局集團(tuán)公司自身技術(shù)條件的限制，部分重載鐵路專業(yè)技術(shù)設(shè)備的運(yùn)維仍沿用普通設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未能充分體現(xiàn)重載技術(shù)設(shè)備的特點(diǎn)，尤其是工務(wù)專業(yè)的線路、橋隧等關(guān)鍵設(shè)備，迫切需要建立相應(yīng)的運(yùn)用維修標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于各鐵路局集團(tuán)公司的技術(shù)設(shè)備具有不同程度上的局限性，因此，鐵路局集團(tuán)公司層級對部分重載鐵路規(guī)章制度缺乏全路性的指導(dǎo)。為彌補(bǔ)重載鐵路設(shè)備運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)的不足，亟需在國鐵集團(tuán)層面發(fā)布重載鐵路技術(shù)設(shè)備運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)快速發(fā)展的重載運(yùn)輸需求。

3.2 加強(qiáng)具有重載特色的標(biāo)準(zhǔn)制定研究

根據(jù)目前的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章及文件的梳理歸類情況，現(xiàn)有運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系中針對重載鐵路制定的標(biāo)準(zhǔn)文件占比較低，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于通用類標(biāo)準(zhǔn)文件，其主要原因在于重載鐵路標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性研究不夠充分，重載鐵路技術(shù)管理模式較為粗放，導(dǎo)致重載鐵路運(yùn)輸管理上大多沿襲普通鐵路標(biāo)準(zhǔn)文件。建議結(jié)合重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，開展標(biāo)準(zhǔn)制定的需求分析，加強(qiáng)科研及一線管理人員的研究投入，細(xì)化制定一系列緊密結(jié)合重載鐵路運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)文件，加快我國重載運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

3.3 統(tǒng)一規(guī)范跨局標(biāo)準(zhǔn)

目前重載鐵路線路大多是由一個(gè)鐵路局集團(tuán)公司管理，如大秦鐵路由太原局集團(tuán)公司管理，瓦日鐵路重載組合模式只在太原局集團(tuán)公司進(jìn)行，唐呼鐵路主要由北京局集團(tuán)公司管理。隨著我國重載鐵路的發(fā)展，出現(xiàn)由多個(gè)單位共同管理一條重載鐵路線的情況，如浩吉鐵路主要由西安、武漢局集團(tuán)公司管理。由此產(chǎn)生的因各鐵路局集團(tuán)公司間標(biāo)準(zhǔn)差異性所帶來的跨局作業(yè)不統(tǒng)一的問題將會(huì)越發(fā)凸顯。但是，不同線路技術(shù)設(shè)備和運(yùn)營單位管理要求的不同，部分重載標(biāo)準(zhǔn)不能簡單要求完全統(tǒng)一。因此，建議在重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，進(jìn)一步研究實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的重載鐵路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并提出標(biāo)準(zhǔn)的制修訂建議。

3.4 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理

為適應(yīng)國家、行業(yè)政策法規(guī)的調(diào)整[8]，以及國鐵集團(tuán)重載運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備的發(fā)展變化，需進(jìn)一步提升對重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)管理，緊密跟蹤重載鐵路技術(shù)設(shè)備的發(fā)展變化以及運(yùn)營管理的創(chuàng)新優(yōu)化，加強(qiáng)對體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)文件的及時(shí)更新維護(hù)，建議建立重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目錄，保障標(biāo)準(zhǔn)自身的準(zhǔn)確性以及標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性，做好相關(guān)的“修、廢、補(bǔ)、建”工作，同時(shí)，根據(jù)需要調(diào)整體系框架底層結(jié)構(gòu)，以保障標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)效性。

4 結(jié)束語

研究建立起以運(yùn)營管理為研究對象的重載鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，是對重載鐵路實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理的一次重要探索，可填補(bǔ)重載鐵路運(yùn)營管理階段標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，一方面適應(yīng)重載鐵路線路由點(diǎn)到面的發(fā)展現(xiàn)狀，為國鐵集團(tuán)新開通重載鐵路線路的運(yùn)營管理工作提供技術(shù)支撐，對指導(dǎo)具體標(biāo)準(zhǔn)的分類及制修訂工作起到重要作用；另一方面，由于體系構(gòu)建過程中充分考慮了前瞻性和開放性，可進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將重載鐵路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系推廣到行業(yè)層面，作為強(qiáng)化重載鐵路標(biāo)準(zhǔn)管理的重要參考和依據(jù)。