高校管理能力建設(shè)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

摘 ?要：從制度機制和能力方法來看，部分高校的管理水平與建設(shè)一流大學(xué)的要求存在著明顯差距。高校建設(shè)發(fā)展的步伐越快，對其內(nèi)部管理能力的挑戰(zhàn)越大。因此，高?！半p一流”建設(shè)必須高度重視管理能力建設(shè)，積極構(gòu)建高效能的內(nèi)部治理體系，打造專業(yè)化管理隊伍，優(yōu)化管理服務(wù)機制，增強常態(tài)化監(jiān)管能力，加強智慧校園建設(shè)，提升高校管理能力和水平。

關(guān)鍵詞：高校管理能力;系統(tǒng)治理;路徑策略

中圖分類號：G647 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）34-0016-03

高等教育要想實現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)，離不開高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的高校管理能力建設(shè)。對管理能力的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)來說，高校應(yīng)做到教育改革有指導(dǎo)，管理需求有共鳴?？梢哉f，在建設(shè)一流大學(xué)的進程中，著力構(gòu)建高效能的內(nèi)部治理體系，打造專業(yè)化管理隊伍，優(yōu)化管理服務(wù)機制，增強常態(tài)化監(jiān)管能力，加強智慧校園建設(shè)，不斷提升高校管理能力勢在必行。本文通過對高校管理能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)進行分析，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)和管理需求，提出加強高校管理能力建設(shè)的路徑與策略。

一、高校管理能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分高校管理制度體系不夠完備

構(gòu)建運行高效的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，是高校完善內(nèi)部治理、提高內(nèi)部管理能力、激發(fā)辦學(xué)活力的基石。我國部分高校還沒有形成完備的具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，亟須高度重視和系統(tǒng)構(gòu)建，為高校實現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。首先，制度設(shè)計規(guī)劃滯后于現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部治理需求。部分高校制度體系未全面體現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效的閉合管理目標(biāo)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)和相互制約的作用還不充分、不均衡。其次，制度訂立不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善。部分高校制度之間交叉錯位、彼此脫節(jié)，制度內(nèi)容難以實施等問題還存在，制度“廢改立”任務(wù)依然艱巨。最后，制度實施責(zé)任主體不明確，權(quán)責(zé)邊界不清晰。部分高校制度執(zhí)行隨意性大，執(zhí)行效果還有待提升。

（二）高校管理隊伍建設(shè)亟須強化

高校管理隊伍的履職力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，是推進政策落實、制度實施、目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。目前，部分高校管理隊伍的能力、動力、活力及專業(yè)化、職業(yè)化水平與學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要相比，存在明顯差距。一是管理隊伍自身能力不足?？傮w來看，部分高校管理隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理，知識更新緩慢，素質(zhì)參差不齊，工作效率有待加強，難以做到“人崗相適”。二是管理隊伍建設(shè)措施的針對性不強。部分高校管理隊伍激勵約束機制不健全，難以提升員工的工作積極性。三是管理隊伍選拔培養(yǎng)機制不健全。部分學(xué)校的管理隊伍職業(yè)發(fā)展空間非常有限，職業(yè)規(guī)劃長期處于模糊狀態(tài)，重使用、輕培養(yǎng)的問題突出，難以吸引素質(zhì)高、能力強的人才源源不斷地加入管理隊伍。四是管理創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足。部分學(xué)校的管理缺乏創(chuàng)新，工作缺乏活力，部分員工主動鉆研業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力不足，或安于現(xiàn)狀，或思維固化，難以適應(yīng)管理需求變化。

（三）高校管理評價導(dǎo)向不夠鮮明

科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地評價管理效能、效率和效果，是促進管理提質(zhì)增效、落實責(zé)任的重要手段。管理評價是否深入有效，直接關(guān)系到管理的質(zhì)量和效果。一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)對構(gòu)建全面、系統(tǒng)的管理評價體系提出了新要求。一是部分學(xué)校管理質(zhì)效目標(biāo)不明確。部分學(xué)校崗位職責(zé)不清晰、質(zhì)效目標(biāo)不明確、重過程輕結(jié)果、管理效能偏低，對管理缺位、錯位的問題，缺乏及時檢視和糾正的動態(tài)管理機制。二是部分學(xué)校管理目標(biāo)意識不夠強。部分學(xué)校管理人員的目標(biāo)意識不夠強，未形成崇尚一流的管理文化氛圍，精細(xì)化管理尚未成為廣泛共識。三是部分學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)不客觀，管理評價針對性不強、質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)模糊、定性評價多、定量評價少，評價結(jié)果有失公允。四是部分學(xué)校評價機制不完備，階段性評價多、整體性評價少，激勵約束機制不健全，以評促管作用發(fā)揮得不充分。

（四）信息技術(shù)運用深度不夠

高校提高信息化建設(shè)水平，是促進管理理念、管理機制、管理方法及服務(wù)方式優(yōu)化升級的有效途徑。對標(biāo)一流大學(xué)管理能力建設(shè)要求，部分學(xué)校信息技術(shù)運用的廣度和深度都存在很大的提升空間。一是信息技術(shù)運用不迅速。部分學(xué)校管理模式相對固化，管理方法及服務(wù)方式的創(chuàng)新不足，滯后于信息技術(shù)日新月異的步伐。二是信息化建設(shè)頂層設(shè)計不到位。部分學(xué)校管理部門之間缺乏協(xié)同，“信息孤島”現(xiàn)象仍然普遍存在，客觀上造成了數(shù)字鴻溝。三是信息資源的深度融合及利用不充分。部分學(xué)校對各類辦學(xué)活動的數(shù)據(jù)信息收集不完整、分析不深入、共享不順暢，決策管理中未有效發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價值。四是智能化轉(zhuǎn)型尤為迫切。部分學(xué)校管理服務(wù)的人本化、便捷化程度不夠高，智慧校園建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

二、高校管理能力建設(shè)的原則和重點

（一）高校管理能力建設(shè)應(yīng)強調(diào)系統(tǒng)性

推動高等教育事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要高校緊緊圍繞辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，進行全面分析、科學(xué)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確路徑，扎實推進、不斷優(yōu)化。高質(zhì)量的發(fā)展需要以高水平的管理為支撐，管理水平的高低、管理能力的強弱直接關(guān)系著高校的發(fā)展進程和建設(shè)成效。從系統(tǒng)論的角度來看，系統(tǒng)中各要素具有整體性及相互制約性，各要素間往往呈現(xiàn)不同程度的關(guān)聯(lián)性和耦合性。管理工作作為高校事業(yè)發(fā)展中具有全局關(guān)聯(lián)性的要素，對其他要素都將產(chǎn)生直接或間接的影響。管理能力和水平越高，整個系統(tǒng)的實施效果就越好，反之亦然。

（二）高校管理能力建設(shè)應(yīng)突出重點

一要聚焦發(fā)展需要。高校應(yīng)提高每個管理子系統(tǒng)及每個管理崗位落實政策的能力、推動發(fā)展的能力、履行職責(zé)的能力、駕馭風(fēng)險的能力，為高等教育事業(yè)航船破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮更有力的支撐保障作用。二要推進依法治校。在現(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)，高校應(yīng)依據(jù)“法定職責(zé)必須為”的原則，健全管理運行權(quán)責(zé)清單、任務(wù)清單、負(fù)面清單、風(fēng)險清單，理清管理權(quán)責(zé)邊界[1]。三要找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校應(yīng)在完善內(nèi)部治理體系、提升管理隊伍能力、優(yōu)化管理服務(wù)機制、增強常態(tài)化監(jiān)管能力、加強智慧校園建設(shè)五個方面加大力度，力求相互促進、整體推進、動態(tài)平衡、取得實效。

三、高校管理能力建設(shè)的路徑與策略

一流的大學(xué)需要一流的管理，需要一流的管理人才，并具備一流的管理能力。在推動“放管服”改革的政策背景下，需要結(jié)合高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究高校管理能力建設(shè)的路徑與策略。

（一）內(nèi)部治理體系應(yīng)更加健全，解決好“作為什么”的問題

一是完善以大學(xué)章程為主線的內(nèi)部治理體系。高校應(yīng)構(gòu)建完備的制度體系和高效的運行機制，為大學(xué)的一切管理活動提供可靠依據(jù)，強化主體責(zé)任，為全面提升落實政策能力、推動發(fā)展能力、履行職責(zé)能力、駕馭風(fēng)險能力奠定堅實基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計。二是建立多元主體共同參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)支持多元主體共同參與重要事項管理，保持各主體之間的良性互動和適度張力。三是引導(dǎo)管理職責(zé)向服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變。高校應(yīng)注重發(fā)揮管理工作的協(xié)調(diào)作用而非控制作用，激發(fā)各主體的內(nèi)在活力。四是構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效分離的工作機制。將決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約，促使權(quán)力規(guī)范運行、資源高效配置，實現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。五是貫徹“放管服”改革精神。高校應(yīng)深化細(xì)化改革舉措，為激發(fā)辦學(xué)活力拓展空間，為回應(yīng)師生需求創(chuàng)造條件，為推動事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

（二）人力資源素質(zhì)整體提升，解決好“誰來作為”的問題

一是緊扣管理目標(biāo)壓實責(zé)任。高校應(yīng)從政策落實、推動發(fā)展、履行職責(zé)、駕馭風(fēng)險四個方面，分類建立崗位責(zé)任制，壓實管理責(zé)任。二是明確管理質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)。每個管理子系統(tǒng)、每個管理崗位都實行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的清單管理，用好權(quán)責(zé)清單、任務(wù)清單、負(fù)面清單、風(fēng)險清單，有利于正確把握政策方向，全面履行管理職責(zé)，做到否定性規(guī)則不擅作主張、風(fēng)險管控劃定底線不越紅線[2]。三是選優(yōu)建強管理隊伍。高校應(yīng)明確管理隊伍近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗等方面，提高隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性，打造專業(yè)化、職業(yè)化的管理隊伍。四是強化管理隊伍建設(shè)措施。高校應(yīng)建立專業(yè)能力培訓(xùn)制度、健全績效考核評價制度、完善激勵約束機制、實行定期交流輪崗制度，增強管理隊伍的發(fā)展動力。五是提升管理隊伍能力素質(zhì)。高校應(yīng)定期研討各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新政策、事業(yè)目標(biāo)的新變化、服務(wù)對象的新需求、管理運行的新問題，及時提出應(yīng)對方案和舉措，在實踐中提高人員的思辨能力、研判能力、協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力。

（三）管理服務(wù)更加優(yōu)化，解決好“為誰作為”的問題

一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。高校應(yīng)變管理對象為服務(wù)對象，變工作指令為業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)，融管理于服務(wù)之中。二是簡化優(yōu)化服務(wù)流程。高校應(yīng)精簡和規(guī)范辦事程序，改進服務(wù)方式，縮短辦理時限。三是加強數(shù)據(jù)支撐。高校應(yīng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)高?！肮卜?wù)平臺”，集成管理業(yè)務(wù)和服務(wù)流程，推行公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。四是堅持以需求為導(dǎo)向。高校應(yīng)建立常態(tài)化的需求收集、反饋、響應(yīng)機制，及時采納合情、合理、合法的意見建議，促進服務(wù)水平和管理效能的提升。五是加強制度供給。高校應(yīng)針對教育改革新政策和新要求，及時出臺具有操作性的實施辦法，強化制度執(zhí)行，修訂或廢止影響高校事業(yè)發(fā)展和教學(xué)科研工作效率的制度規(guī)章[3]。

（四）監(jiān)管機制更加有效，解決好“不能不作為”的問題

一是健全監(jiān)管體系。高校應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，從治理體系、運行機制、崗位職責(zé)、法制保障等方面，細(xì)化每個管理子系統(tǒng)、每個管理崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、有效性，做到授權(quán)有依據(jù)、放權(quán)不放任[2]。二是推進線上線下監(jiān)管相結(jié)合。高校應(yīng)構(gòu)建合理授權(quán)與依規(guī)運行相配套的事中事后監(jiān)管機制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。三是建立信用檔案與“黑名單”制度。高校應(yīng)充分利用內(nèi)部治理的信息優(yōu)勢，建立誠信積分、失信罰則，提高監(jiān)管效率與監(jiān)管質(zhì)量。四是健全追責(zé)問責(zé)機制。高校應(yīng)對履責(zé)不到位、不作為、亂作為、慢作為的情形，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，促使各管理子系統(tǒng)規(guī)范行權(quán)、各管理崗位規(guī)范履責(zé)。五是統(tǒng)籌監(jiān)管力量。高校應(yīng)強化日常監(jiān)管與專項監(jiān)督有機結(jié)合，建立管理子系統(tǒng)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管機制，加大巡視巡察審計監(jiān)督力度，避免監(jiān)管缺位、監(jiān)督越位和錯位，增強監(jiān)管實效[4]。

（五）提高信息化管理水平，解決好“如何共同作為”的問題

一是提高信息化管理服務(wù)能力。高校應(yīng)以信息化建設(shè)推動管理運行機制改革，將各管理子系統(tǒng)的權(quán)責(zé)清單、任務(wù)清單、負(fù)面清單、風(fēng)險清單建立標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，使其發(fā)揮系統(tǒng)引導(dǎo)和約束作用，避免管理重復(fù)、低效，提高管理服務(wù)效能。二是豐富管理載體。高校應(yīng)將目標(biāo)管理、需求管理及風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)嵌入信息系統(tǒng)，為管理運行提供有力的技術(shù)支撐。三是搭建信息服務(wù)平臺。高校應(yīng)推進各管理子系統(tǒng)的深度融合和無縫銜接，為師生提供更加便捷、更加人性化和個性化的信息服務(wù)，增強服務(wù)對象的體驗感。四是創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析與共享共用機制。高校應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，重視數(shù)據(jù)信息共享共用，提高動態(tài)管理的預(yù)見性和服務(wù)的主動性[5]。五是加強智慧校園建設(shè)。高校應(yīng)改革數(shù)據(jù)信息管理模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化、開放性的數(shù)據(jù)信息共享中心，為學(xué)校內(nèi)部治理提供全面保障，為大學(xué)決策管理提供科學(xué)的依據(jù)。

四、結(jié)語

高校管理能力建設(shè)是一項需要長期積累和不斷深化的系統(tǒng)工程，應(yīng)在傳承和創(chuàng)新中系統(tǒng)推進，納入高校建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃中，高校應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)、實施路徑、評價標(biāo)準(zhǔn)、改進措施，不斷涵養(yǎng)人人追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的管理文化，從而有效提升高等教育事業(yè)發(fā)展的軟實力。

參考文獻：

[1] 鐘曉敏. 加快教育“放管服”改革推進大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化——基于大學(xué)權(quán)責(zé)清單制度的探索[J]. 中國高教研究，2018（02）：25-28.

[2] 劉業(yè)進. 高等教育“放管服”改革的三張清單：權(quán)力清單、責(zé)任清單與負(fù)面清單[J]. 南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（02）：53-67.

[3] 徐義圣. 基于善治的現(xiàn)代大學(xué)治理[J]. 黨政論壇，2020（01）：33-36.

[4] 唐洪武. 高校巡察：多維動力、作用機制及優(yōu)化策略[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2020（01）：23-29.

[5] 于大偉，史曉峰，齊恩鐵. 基于“智慧校園總體框架”的高校信息化建設(shè)路徑解析[J]. 長春工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，21（01）：96-99.

（責(zé)任編輯：胡甜甜）

作者簡介：金晶（1970—），女，碩士，武漢大學(xué)采購與招投標(biāo)管理中心副研究員，研究方向：以促進完善大學(xué)治理為目標(biāo)的教育管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理。