鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀及對會計核算的研究

張如晶

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要有科學(xué)的財政管理體系提供支持，實現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。本文結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的認(rèn)識，分析管理現(xiàn)狀，并研究如何有效開展會計核算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，提升會計人員的職業(yè)水平，落實財政監(jiān)督工作，完善財政管理制度，以此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠保持健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;現(xiàn)狀;會計核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)形成了穩(wěn)定的上升趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量得到改善，但是經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜化的現(xiàn)象給財政管理工作帶去各種新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致財政管理工作產(chǎn)生問題?，F(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本情況進(jìn)行分析，探討如何調(diào)整會計核算方式，改善財政管理現(xiàn)狀。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算與財政管理現(xiàn)狀

1.1管理機(jī)制建設(shè)水平低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度相對緩慢，財政管理部門長期得不到有效建設(shè)，設(shè)立的機(jī)構(gòu)有明顯的單一化特點，人員配置也欠缺綜合考量，因此最終呈現(xiàn)出不合理的配置結(jié)果，財政工作的參與者年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)單一，學(xué)習(xí)能力差，不能符合新時期的財政管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中缺少專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作人員與機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理制度的規(guī)范化程度低，未針對各項工作的重要程度進(jìn)行職責(zé)分配，處于財政與會計崗位上的人員不能遵守標(biāo)準(zhǔn)要求開展核算與管理工作;在執(zhí)行力不足與專業(yè)人員欠缺等現(xiàn)象的綜合影響下，監(jiān)督職權(quán)與管理職權(quán)難以相互分離，雖然定期檢查財務(wù)情況，但是往往只進(jìn)行形式上的工作，而并未真正地達(dá)到監(jiān)督的目的。

1.2債務(wù)控制難度高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，加大了對民生工作的重視度，著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育與醫(yī)療等體系中的問題，增加民生建設(shè)的財政投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，落實惠農(nóng)補(bǔ)貼，建設(shè)新農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活條件的同時，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理形成了過多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加大了債務(wù)規(guī)模，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。上級職能部門大多掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致無法及時管理與監(jiān)督非稅收類財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)是否使用政府采購手段無法確定。難以實現(xiàn)對預(yù)算活動的有效監(jiān)測，只對票據(jù)進(jìn)行審查很難掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的實際財政情況。

1.3預(yù)算約束力不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的規(guī)范化程度相比過去有了較大幅度的提升，但是綜合質(zhì)量水平比較低，一些預(yù)算管理工作并未形成應(yīng)有的實際作用。雖然預(yù)算形成的初期階段，設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，但是進(jìn)入執(zhí)行階段后，相關(guān)人員并未依照預(yù)算要求，對資金使用情況、資金用途以及預(yù)算項目實施管控。在這種預(yù)算失控的情況下，財政調(diào)配能力長期得不到提升，硬性赤字只增加并未出現(xiàn)減少，財務(wù)管理制度的約束力較弱，預(yù)算管理工作還需繼續(xù)加強(qiáng)。

1.4財政管理隊伍水平不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在現(xiàn)代財政系統(tǒng)中處于基層位置，具有較為廣泛的工作覆蓋面，需要開展多種基層服務(wù)活動，工作內(nèi)容繁雜，但是對于標(biāo)準(zhǔn)與程序又存在嚴(yán)苛要求，財政部門的人員承擔(dān)的壓力極大，雖然在近幾年中，有高素質(zhì)的新型人才加入到基層隊伍中，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，但是新成員的狀態(tài)比較浮躁，能力不足且欠缺經(jīng)驗，對于財政系統(tǒng)的了解還有待加深，在短時間內(nèi)難以提升業(yè)務(wù)水平，形成標(biāo)準(zhǔn)化財政管理流程。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中的會計核算建議

2.1建設(shè)會計核算系統(tǒng)

發(fā)揮會計核算作用時，必須要先形成良好的會計核算體系，以此才能將會計核算質(zhì)量與效率進(jìn)行切實提升，更加有效精準(zhǔn)地管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以對自身資金應(yīng)用特點進(jìn)行總結(jié)，以此作為依據(jù)來建設(shè)核算系統(tǒng)，規(guī)范會計核算過程。在新型核算體系中，需要分離核算體系與財政管理體系，避免會計人員或者財政管理人員承擔(dān)過于繁雜的工作職責(zé)，最終導(dǎo)致本職工作無法正常完成，可指派專門人員負(fù)責(zé)專項工作，對財政管理工作以及核算任務(wù)進(jìn)行有效分散，對重點核算項目予以較高關(guān)注度，在給核算人員提出具體的核算要求的同時，也需要給其提供穩(wěn)定工作環(huán)境。加快財政監(jiān)督與會計核算一體化工作進(jìn)程，增強(qiáng)審核力度，通過財政審核來確保核算工作的細(xì)致性與科學(xué)性，核算結(jié)果也能夠形成極高的準(zhǔn)確性。

實施會計核算時，需要對專項資金進(jìn)行嚴(yán)格化管理，政府針對惠民政策會提供專門的財政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須對這類資金進(jìn)行合理公平的分配，發(fā)放資金環(huán)節(jié)中，需為這些資金形成獨立的會計賬務(wù)，清晰地說明資金的具體用途，按照規(guī)定發(fā)放資金，消除資金應(yīng)用過程中的隨意行為。對明細(xì)科目進(jìn)行核算，通過監(jiān)管來對資金流向進(jìn)行掌控，通過細(xì)化核算工作內(nèi)容，來預(yù)防資金流失與浪費的問題。

2.2提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的職業(yè)水平

會計核算中，會計人員處于重要位置上，其自身職業(yè)素質(zhì)水平與核算結(jié)果存在直接聯(lián)系，因此必須要對會計人員的培養(yǎng)工作持有更高的重視度，使會計人員在具備扎實的基礎(chǔ)知識的同時，還能夠在工作中表現(xiàn)出較高的審核能力。在引進(jìn)新的會計核算人員進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)中時，首先要看重學(xué)歷，同時要對其實際能力進(jìn)行考察，確定其是否能夠勝任會計工作。新會計入職后需要與原本的會計人員一同參與培訓(xùn)工作，對會計行業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的新動態(tài)進(jìn)行了解，領(lǐng)會政策精神，將其融入到會計核算工作中，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的先進(jìn)性。優(yōu)化會計人員管理工作，注重提升其工作積極性，可設(shè)置績效考核機(jī)制，同時引進(jìn)獎懲制度，使會計人員能夠嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)對核算工作，減少核算過程中的錯誤，在崗位上也能夠始終保持進(jìn)取意識，提升核算工作水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作提供更多支持;管理與引導(dǎo)會計人員時需堅持以人為本的現(xiàn)代管理原則，使會計人員能夠主動地提升工作能力。

2.3強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督力度

無論是會計核算，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，都存在一些潛在的隱患，導(dǎo)致工作任務(wù)不能切實落實。應(yīng)當(dāng)在會計核算與財政管理工作之間建設(shè)聯(lián)系，通過財政管理來指導(dǎo)會計核算，并加強(qiáng)對會計核算的約束力度，另一方面還需通過會計核算給各種財政管理工作提供會計信息支持?？蓪?nèi)部監(jiān)督機(jī)制實施完善，按照國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及后續(xù)核算等工作的要求，運(yùn)用監(jiān)督手段來實現(xiàn)對各類資金的控制，避免資金運(yùn)用過程中出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r，尤其是要杜絕挪用公款與貪污的問題，保障核算工作的透明化，對傳統(tǒng)式的算賬與記賬模式展開創(chuàng)新，采用新型核算機(jī)制，無論是核算人員還是其他財政管理者都要堅守道德底線，不能基于個人利益對公共資金進(jìn)行隨意占用。在監(jiān)督活動中還可對外部力量進(jìn)行借用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也參與到會計核算以及財政管理的監(jiān)督活動中，掌握惠農(nóng)政策的內(nèi)容，財政部門應(yīng)主動地向居民展示財務(wù)情況。注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出與收入的嚴(yán)格審查，將抽查和檢查結(jié)合，強(qiáng)化對會計人員及財政管理者的約束，同時也對相應(yīng)核算機(jī)制進(jìn)行管控，發(fā)現(xiàn)核算問題立即加以處理應(yīng)對。重點保護(hù)集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)免收侵害，發(fā)揮出監(jiān)督手段的作用。

3.結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠民政策落實情況，通過會計核算可以掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的使用情況，這兩方面工作都需要得到相關(guān)人員的重點關(guān)注。在當(dāng)前的財政管理工作中，需要對財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)與優(yōu)化，提升會計核算隊伍的整體水平，確保專項資金得到合理運(yùn)用。在當(dāng)前財政管理基礎(chǔ)上，還需引進(jìn)更多現(xiàn)代化財政管理理念，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

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