新基建賦能新型教育公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建：從資源平臺(tái)向智慧云校演化

祝智庭 林梓柔 閆寒冰

[摘? ?要] 教育新基建遇上雙減政策，教育公共服務(wù)如何滿足適需、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性的需求成為重要命題。在教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，資源平臺(tái)向智慧云校演化成了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。研究采用案例研究法，從保障機(jī)制、學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)三大維度對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞三個(gè)國(guó)家十所虛擬學(xué)校進(jìn)行調(diào)研與分析，總結(jié)了國(guó)際虛擬學(xué)校的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?；诖?，以新基建所能提供的技術(shù)環(huán)境為底座，研究依托現(xiàn)有公共服務(wù)體系的資源服務(wù)體系化升級(jí)方向，提出了智慧云校的概念模型，并給出了智慧云校追求“公益性、正規(guī)化、規(guī)范化、常態(tài)化、智能化”五大特征的實(shí)踐建議。

[關(guān)鍵詞] 新基建; 數(shù)字教育資源; 虛擬學(xué)校; 智慧云校

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 祝智庭（1949—），男，浙江衢州人。教授，博士，主要從事教育信息化系統(tǒng)架構(gòu)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧教育與教育人工智能、信息化促進(jìn)教學(xué)變革與創(chuàng)新、面向信息化的教師能力發(fā)展、技術(shù)文化等方面的研究。E-mail：ztzhu@dec.ecnu.edu.cn。閆寒冰為通訊作者，E-mail：hbyan@dec.ecnu.edu.cn。

一、問(wèn)題的提出

2021年7月初，教育部在《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字底座，鼓勵(lì)依托數(shù)字教育資源推動(dòng)公共服務(wù)體系改革與創(chuàng)新[1]。為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，我國(guó)自2010年起開(kāi)始建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)[2]，經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，已形成以“國(guó)家—省市”為生態(tài)鏈的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)體系，擁有海量?jī)?yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源，不但在常態(tài)教學(xué)中保障了教育資源均衡，還在疫情期間為支撐在線教育實(shí)踐發(fā)揮了戰(zhàn)略作用[3]。

然而，海量資源的作用效果還有很大的提升空間。一方面，面對(duì)疫情后的常態(tài)信息化教學(xué)需求，承載海量資源的平臺(tái)因缺乏體系服務(wù)的支撐而作用受限。另一方面，在“雙減”背景下，僅靠資源平臺(tái)也難以滿足人民對(duì)適需、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性的教育資源的熱切期待。從單一的資源提供轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化教育服務(wù)，已成為推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)加持的教育新基建為在線體系化教育服務(wù)提供了新動(dòng)能。

基于這樣的背景，本研究用“智慧云校”意指具有智能化、體系化服務(wù)能力的虛擬學(xué)校，用以指代對(duì)已有虛擬學(xué)校、在線學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等在智能化上的新追求?！爸腔墼菩！迸c當(dāng)前大力建設(shè)的智慧校園“硬基建”不同，是教育“軟基建”的升級(jí)演化。近年來(lái)我國(guó)尚未有面向公共服務(wù)的智慧云校本土研究與實(shí)踐。少數(shù)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始探索虛擬學(xué)校的課程服務(wù)供給模式，如北京數(shù)字學(xué)校、上海微校等。以“浙江學(xué)習(xí)網(wǎng)”為例，它提供了基礎(chǔ)教育階段的全科課程學(xué)習(xí)資源，但面向?qū)W習(xí)全流程的資源樣態(tài)與學(xué)習(xí)支持比較匱乏[4]。

為了深入探討科學(xué)建設(shè)智慧云校的問(wèn)題，本研究選擇以國(guó)外虛擬學(xué)校的案例研究作為切入口。國(guó)外具有較久的虛擬學(xué)校發(fā)展歷史，加拿大和美國(guó)分別于1996年和1997年創(chuàng)辦了第一所州立虛擬學(xué)校[5-6]。其中，美國(guó)虛擬學(xué)校發(fā)展世界領(lǐng)先，至今全美共有9000余所虛擬學(xué)校，州立虛擬學(xué)校124所[7]。國(guó)外成功的公辦虛擬學(xué)校是如何建設(shè)和服務(wù)的，對(duì)我國(guó)智慧云校建設(shè)有哪些啟示，利用教育新基建的數(shù)字底座可以構(gòu)建一個(gè)怎樣的智慧云校？為解決這些問(wèn)題，本研究通過(guò)選取國(guó)際上具有代表性的公辦虛擬學(xué)校進(jìn)行深入分析，旨在構(gòu)建符合我國(guó)基礎(chǔ)教育需求的智慧云校概念模型，探尋實(shí)踐路向，為建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)提供參考。

二、研究基礎(chǔ)

（一）我國(guó)資源平臺(tái)未能滿足高質(zhì)量在線教育需求

資源平臺(tái)一直是我國(guó)數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的載體。“十二五”以來(lái)，我國(guó)32個(gè)省份開(kāi)通教育資源公共服務(wù)平臺(tái)并聯(lián)通了國(guó)家教育資源公共服務(wù)樞紐[8]，形成了超大規(guī)模的教育資源公共服務(wù)體系，為基礎(chǔ)教育提供了資源支撐。研究者長(zhǎng)期關(guān)注數(shù)字教育資源的建設(shè)和服務(wù)，從政策視野[9]和現(xiàn)實(shí)發(fā)展[10]方面為資源服務(wù)能力提升探索新路徑。自2020年疫情期間在線教育大規(guī)模實(shí)踐以來(lái)，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)空中課堂等方式，為中小學(xué)師生開(kāi)展線上教學(xué)提供了基礎(chǔ)支撐。以國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)為典型代表，自2020年2月17日開(kāi)通運(yùn)行，穩(wěn)定支持全國(guó)1.8億中小學(xué)生在疫情期間正常上學(xué)[11]。目前，該平臺(tái)已形成覆蓋各學(xué)段、各學(xué)科的在線學(xué)習(xí)資源。然而進(jìn)入疫情常態(tài)化防控后，師生返回線下課堂，國(guó)家及各地資源平臺(tái)訪問(wèn)量斷崖式下降，疫情期間產(chǎn)生的大量資源面臨新數(shù)字廢墟的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，師生對(duì)優(yōu)質(zhì)在線教育資源的需求不減反增：一方面，我國(guó)將在較長(zhǎng)一段時(shí)期面臨疫情局部偶發(fā)的形勢(shì)，師生不但需要能夠常態(tài)化使用的數(shù)字教育資源以應(yīng)對(duì)臨時(shí)停課和居家學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)[12]，還需要優(yōu)質(zhì)多樣的數(shù)字教育資源和工具滿足課堂信息化教學(xué)需求;另一方面，在“雙減政策”之下，急需優(yōu)質(zhì)的新型教育公共服務(wù)消弭學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)等營(yíng)利性資源的長(zhǎng)期依賴和教育焦慮。

審視當(dāng)前教育資源公共服務(wù)與教育主體需求的差距，可以歸納為以下三方面：（1）資源平臺(tái)體系化有待升級(jí)?！兜?7次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)在線教育用戶規(guī)模達(dá)3.42億[13]。龐大用戶與海量資源之間需要體系化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)作為橋梁，教育新基建為原有資源平臺(tái)的升級(jí)演化提供了可能性[14]。（2）資源內(nèi)容適需性有待增強(qiáng)。疫情期間在線教育實(shí)踐表明，相比以往以教師為中心的優(yōu)質(zhì)課例、示范微課等特色資源[15]，持續(xù)性、同步調(diào)、常態(tài)化的數(shù)字教育資源和學(xué)習(xí)支持更符合學(xué)生需求，卻存在極大缺口。陳明選等人將數(shù)字教育資源平臺(tái)分為四類，其中網(wǎng)校型平臺(tái)囊括了資源、工具和輔導(dǎo)等綜合服務(wù)[16]。這類平臺(tái)已有受用戶青睞的在線教育企業(yè)代表，但公共服務(wù)平臺(tái)的存在感較弱，公共服務(wù)平臺(tái)向網(wǎng)校轉(zhuǎn)型具有用戶基礎(chǔ)。（3）資源服務(wù)質(zhì)量有待提升。疫情期間，中央電教館面向125萬(wàn)師生開(kāi)展的數(shù)字教育資源調(diào)查顯示，當(dāng)前數(shù)字資源存在內(nèi)容科學(xué)性難以確定、資源獲取引導(dǎo)方式不清晰、資源個(gè)性化智能推薦不足等服務(wù)問(wèn)題[17]。另一項(xiàng)調(diào)查也表明，相比營(yíng)利性企業(yè)資源，區(qū)域公共資源在師生選擇優(yōu)先級(jí)中僅位列第六，公共服務(wù)質(zhì)量未能滿足用戶期待。在需求與挑戰(zhàn)并存的背景下，當(dāng)前資源平臺(tái)有必要向具備優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的智慧云校演化。

（二）國(guó)際虛擬學(xué)校研究與實(shí)踐可供智慧云校建設(shè)借鑒

在國(guó)際范圍內(nèi)，由政府創(chuàng)辦的虛擬學(xué)校尚未具備較高的智能服務(wù)能力，但部分國(guó)家開(kāi)展的虛擬學(xué)校研究與實(shí)踐能夠?yàn)槲覈?guó)智慧云校建設(shè)提供借鑒。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家為解決K12教育公平問(wèn)題[18]，幫助受險(xiǎn)峻地勢(shì)、惡劣天氣、特殊群體等因素影響而不能到校上學(xué)的學(xué)生正常接受教育，早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始探索虛擬學(xué)校建設(shè)[19]。此外，政府在虛擬學(xué)校運(yùn)行上提供了系列保障措施和穩(wěn)定資金支持[20]。在內(nèi)涵界定上，公立虛擬學(xué)校是由州立法、州政府撥款資助、州教育部門建設(shè)和管理的公益性學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，旨在為全州K12學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[21]。在用戶規(guī)模上，全美共有23個(gè)州創(chuàng)辦了州立虛擬學(xué)校，為超過(guò)42萬(wàn)名學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)，學(xué)生課程注冊(cè)量近一百萬(wàn)次[22]。在服務(wù)形式上，州立虛擬學(xué)校包括完全虛擬和非完全虛擬兩種方式，前者提供全日制完全在線學(xué)習(xí)服務(wù)，后者提供補(bǔ)充課程的混合學(xué)習(xí)服務(wù)，大部分虛擬學(xué)校兼顧兩種服務(wù)方式[20]。在條件保障上，虛擬學(xué)校主要由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供技術(shù)支持，政府通過(guò)配備筆記本電腦、移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等措施保障學(xué)校和師生順利連接平臺(tái)和獲取資源[18]。學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)是衡量學(xué)校質(zhì)量的關(guān)鍵。虛擬學(xué)校在提供在線課程基礎(chǔ)上，不斷豐富服務(wù)形式與內(nèi)容以滿足學(xué)校和師生的需求，包括提供學(xué)校技術(shù)支持、教師培訓(xùn)資源、家庭教育課程、大學(xué)先修課程等，扮演著既能補(bǔ)充課堂教學(xué)，又能獨(dú)立提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)的重要角色[23]。

本研究將基于國(guó)際虛擬學(xué)校典型案例，挖掘虛擬學(xué)校在保障機(jī)制、學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)等方面的建設(shè)特色，進(jìn)一步分析虛擬學(xué)校優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探尋教育新基建背景下的智慧云校的概念模型、價(jià)值取向和實(shí)踐路向。

三、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程

（一）研究思路

本研究依據(jù)“框架構(gòu)建—案例調(diào)研—經(jīng)驗(yàn)啟示—模型設(shè)計(jì)—建議提出”的思路開(kāi)展設(shè)計(jì)與實(shí)踐。首先，以虛擬學(xué)校的“保障機(jī)制、學(xué)習(xí)資源、支持服務(wù)” 三大維度為基礎(chǔ)構(gòu)建案例分析框架;其次，選取國(guó)際上具有代表性的公辦虛擬學(xué)校作為分析對(duì)象，對(duì)所選案例收集文獻(xiàn)材料和體驗(yàn)官方平臺(tái)進(jìn)行深度分析，在案例分析基礎(chǔ)上歸納國(guó)際虛擬學(xué)校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示;最后，設(shè)計(jì)智慧云校概念模型并提出指向價(jià)值追求的實(shí)踐建議。

（二）案例選取

本研究選取美國(guó)、加拿大、澳大利亞等三個(gè)國(guó)家的虛擬學(xué)校典型案例進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，案例選取要求如下：（1）屬于公立性質(zhì)的虛擬學(xué)校;（2）能正常訪問(wèn)并提供在線學(xué)習(xí)服務(wù);（3）主要面向K-12階段。根據(jù)上述篩選條件對(duì)美、加、澳三國(guó)公立虛擬學(xué)校進(jìn)行初步檢索，篩選符合要求且具有較大影響力的虛擬學(xué)校，在教育技術(shù)專家小組深入討論的基礎(chǔ)上，本研究最終選取了Florida Virtual School、Vista Virtual School 、Virtual School Victoria等10所虛擬學(xué)校作為案例分析對(duì)象，各案例基本信息見(jiàn)表1。

（三）分析框架

本研究以虛擬學(xué)校的“保障機(jī)制、學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)”作為一級(jí)維度構(gòu)建調(diào)研分析框架。其中，保障機(jī)制包括服務(wù)模式、學(xué)習(xí)周期、學(xué)分認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)估，學(xué)習(xí)資源包括覆蓋學(xué)科、資源類型、資源推薦、師資配備、師資來(lái)源，支持服務(wù)包括學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)支持、學(xué)習(xí)激勵(lì)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，具體內(nèi)容見(jiàn)表2。

四、國(guó)外虛擬學(xué)校調(diào)研現(xiàn)狀

本研究在2021年8月至9月，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對(duì)所選案例進(jìn)行文獻(xiàn)收集和平臺(tái)調(diào)研。首先，研究者通過(guò)注冊(cè)、登錄所選的10個(gè)虛擬學(xué)校平臺(tái)采集基本信息;對(duì)于平臺(tái)未能提供的信息，則通過(guò)檢索與該校相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告等，進(jìn)一步獲取更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)。其次，兩名研究者背對(duì)背分別對(duì)10個(gè)平臺(tái)進(jìn)行深度體驗(yàn)，根據(jù)分析框架進(jìn)行判斷和編碼。最后，為保證編碼的客觀性和可靠性，對(duì)兩份分析編碼表進(jìn)行對(duì)比、討論和再審查，最終確定案例分析編碼結(jié)果，見(jiàn)表3。

（一）虛擬學(xué)校保障機(jī)制完備并體現(xiàn)規(guī)范化

國(guó)際上公立虛擬學(xué)校是由政府創(chuàng)辦或認(rèn)證的正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，在服務(wù)模式、學(xué)習(xí)周期、學(xué)分認(rèn)證和質(zhì)量評(píng)估等方面較為統(tǒng)一， 有利于教育管理部門規(guī)范化統(tǒng)籌和管理。在服務(wù)模式上，各州能夠獲得來(lái)自政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道的經(jīng)費(fèi)支持，從而向課程供應(yīng)商購(gòu)買資源和服務(wù)，提供給所在州的基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)者。政府通常為本州農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)生源提供免費(fèi)服務(wù)，此外還為他們提供了數(shù)字設(shè)備支持[19];而經(jīng)濟(jì)水平較好地區(qū)生源或是高年級(jí)學(xué)習(xí)者則按政府補(bǔ)貼后的較低價(jià)格購(gòu)買課程。同時(shí)，為了促進(jìn)資源共享，其他州可以申請(qǐng)通過(guò)學(xué)區(qū)付費(fèi)購(gòu)買的形式共享優(yōu)質(zhì)課程。在學(xué)習(xí)周期上，為保障在線學(xué)習(xí)嵌入日常學(xué)校教育中，大部分州立虛擬學(xué)校按照學(xué)年進(jìn)行春季和秋季招生，制定校歷統(tǒng)一保障教學(xué)進(jìn)度，安排課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)下的期中和期末考試。在學(xué)分認(rèn)證上，各虛擬學(xué)校差異較大，部分學(xué)校針對(duì)核心課程提供學(xué)分記錄和兌換服務(wù)，針對(duì)自愿選修的拓展課程頒發(fā)證書(shū)。在質(zhì)量評(píng)估上，教育管理部門明確資源和服務(wù)的付費(fèi)條件是既需要符合當(dāng)?shù)卣n程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等前置評(píng)估，還要通過(guò)學(xué)習(xí)者的使用體驗(yàn)和學(xué)習(xí)效果等后置驗(yàn)收，形成質(zhì)量監(jiān)管閉環(huán)。這些較為成熟完善的保障機(jī)制使得美、加、澳等國(guó)家的虛擬學(xué)校形成了規(guī)范化發(fā)展模式，具有較強(qiáng)生命力。

（二）學(xué)習(xí)資源呈現(xiàn)多樣態(tài)以滿足個(gè)體需求

國(guó)外虛擬學(xué)校著重提供面向K-12教育階段的課程學(xué)習(xí)資源，服務(wù)居家上學(xué)的全日制在線學(xué)習(xí)者和學(xué)校上學(xué)的混合學(xué)習(xí)者。在學(xué)科資源上，虛擬學(xué)校以提供K12核心學(xué)科課程為主，如數(shù)學(xué)、科學(xué)、世界語(yǔ)言等;部分學(xué)校提供面向STEM教育的綜合素養(yǎng)課和面向大學(xué)的先修課程[24];家校協(xié)同共育對(duì)在線教學(xué)效果保障非常重要[25]。少數(shù)學(xué)校推出了服務(wù)家長(zhǎng)的家庭教育系列微課，構(gòu)建家校溝通的在線社區(qū)。在資源呈現(xiàn)上，虛擬學(xué)校通常將錄播視頻與演示材料按照教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行編排呈現(xiàn)，例如，佛羅里達(dá)州立學(xué)校FLVS，學(xué)習(xí)者不但可以按照頁(yè)面導(dǎo)航沉浸式學(xué)習(xí)不同環(huán)節(jié)的資源和材料，還可隨時(shí)在線記錄課堂筆記，只需按照學(xué)習(xí)導(dǎo)航的步調(diào)即可不受干擾地完成全過(guò)程學(xué)習(xí)。在師資方面，幾乎所有虛擬學(xué)校都配備了在線課程教師，大部分都是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟逃块T資格認(rèn)證的在職教師或歷任教師。虛擬學(xué)校的通用模式為，教師為線上教學(xué)負(fù)責(zé)，家長(zhǎng)為線下指導(dǎo)負(fù)責(zé)，僅有密歇根州等少數(shù)學(xué)校提供預(yù)約式的線下教師指導(dǎo)服務(wù)。涵蓋內(nèi)容、工具和師資的多樣態(tài)數(shù)字資源為在線學(xué)習(xí)提供了內(nèi)在保障。

（三）支持服務(wù)覆蓋在線學(xué)習(xí)全流程

虛擬學(xué)校為學(xué)習(xí)者提供了能夠支持完全自主學(xué)習(xí)的服務(wù)。在參與課程學(xué)習(xí)前，虛擬學(xué)校為學(xué)習(xí)者提供了不同的指導(dǎo)性支持。學(xué)校發(fā)放面向?qū)W生和家長(zhǎng)的指南手冊(cè)，詳細(xì)介紹在線學(xué)習(xí)成功的必要準(zhǔn)備和前提條件。在線學(xué)習(xí)過(guò)程中，臨場(chǎng)感缺失對(duì)K12學(xué)生而言是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)，各地虛擬學(xué)校根據(jù)自身特色提供配對(duì)指導(dǎo)、小組互學(xué)和社區(qū)共學(xué)等服務(wù)，這能夠有效減弱孤獨(dú)感并提升參與度[26]。此外，提供學(xué)習(xí)激勵(lì)同樣是優(yōu)化學(xué)習(xí)效果的有效舉措，部分學(xué)校通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金和榮譽(yù)墻的形式表彰優(yōu)秀在線學(xué)習(xí)者。在學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)上，虛擬學(xué)校已經(jīng)形成一套基本體系。面向需要學(xué)分認(rèn)證者進(jìn)行與實(shí)體學(xué)校同水平的期末考核，面向課程選修者進(jìn)行階段性考核，以學(xué)習(xí)報(bào)告的形式呈現(xiàn)來(lái)自平臺(tái)或教師的學(xué)業(yè)評(píng)定結(jié)果。國(guó)際虛擬學(xué)校的支持服務(wù)為防范學(xué)生中途輟學(xué)進(jìn)行了有效實(shí)踐，但仍存在較大的創(chuàng)新空間。

（四）案例研究對(duì)我國(guó)智慧云校建設(shè)的啟示

基于美國(guó)、加拿大、澳大利亞三國(guó)的典型虛擬學(xué)校編碼分析，本研究對(duì)虛擬學(xué)校在保障機(jī)制、學(xué)習(xí)資源、支持服務(wù)上的功能和特征進(jìn)行了深入分析，為我國(guó)資源平臺(tái)向智慧云校演化提供了重要啟示：第一，需要以政府和教育部門為引領(lǐng)建設(shè)智慧云校以保障公益性底線;第二，智慧云校需要完善的制度和機(jī)制確保其正規(guī)化;第三，全流程的監(jiān)管評(píng)價(jià)措施是保障智慧云校規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)的外在保障;第四，高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)是保障智慧云校常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部條件。

目前，國(guó)外虛擬學(xué)校在資源服務(wù)上智能性非常匱乏，無(wú)法提供相關(guān)資源的個(gè)性化推薦和輔導(dǎo)，且僅有少數(shù)虛擬學(xué)校能夠在學(xué)習(xí)界面整群推薦關(guān)聯(lián)資源。對(duì)此，教育新基建為我國(guó)智慧云校的智能服務(wù)能力提升賦予了可能性。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)能夠?qū)W(xué)習(xí)者所處環(huán)境進(jìn)行物理感知和數(shù)據(jù)收集，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)感知、數(shù)據(jù)分析、資源推薦、服務(wù)適配等智能化支持。智能技術(shù)在智慧云校資源與服務(wù)建設(shè)上主要體現(xiàn)在對(duì)動(dòng)態(tài)生成、敏捷迭代、智能推送等資源新樣態(tài)的追求，涉及的前沿技術(shù)主要體現(xiàn)在自動(dòng)錄播、語(yǔ)義標(biāo)簽、智能評(píng)分、自動(dòng)匹配、視頻切片、情境模擬、智能評(píng)分、智能推送等方面。基于智能服務(wù)，資源配置從關(guān)注靜態(tài)資源的生成到關(guān)注資源的動(dòng)態(tài)生成、應(yīng)用共享和服務(wù);資源類型從單一的課件類、素材類向課程類和教學(xué)專題類發(fā)展;資源推送方式突破了傳統(tǒng)的單一媒體傳送方式，向通過(guò)資源服務(wù)體系平臺(tái)進(jìn)行適性生成、應(yīng)用共享并向用戶進(jìn)行精準(zhǔn)推送。

總體而言，在國(guó)家政府和教育部門的統(tǒng)籌和監(jiān)管下，以教育資源公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立以學(xué)習(xí)者為中心的智慧云校，利用智能技術(shù)優(yōu)化智慧云校學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)，能夠有效解決當(dāng)前數(shù)字資源庫(kù)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。

五、智慧云校的概念模型

基于國(guó)際虛擬學(xué)校案例研究與智能教育應(yīng)用研究，本研究構(gòu)建了智慧云校的概念模型，具體如圖1所示。智慧云校的概念邏輯如下：

首先，教育新基建作為數(shù)字底座賦能新型教育公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同輸出智慧云校的技術(shù)服務(wù)能力。利用教育專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、安全防護(hù)等教育新基建關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)智能化環(huán)境，匯聚學(xué)習(xí)記錄庫(kù)、專家知識(shí)庫(kù)、課程資源庫(kù)、監(jiān)測(cè)信息庫(kù)等實(shí)現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與運(yùn)算，進(jìn)而提供知識(shí)圖譜生成、認(rèn)知圖譜生成、學(xué)習(xí)路徑規(guī)劃、資源共建共享等功能，構(gòu)建互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和可信安全的智慧云校環(huán)境。

其次，智慧云校涵蓋標(biāo)準(zhǔn)課程、輔導(dǎo)答疑、拓展學(xué)習(xí)、家庭教育和教師發(fā)展五大核心功能區(qū)。在資源分區(qū)上，智慧云校提供以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主、地方標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)課程資源、滿足個(gè)性需求的答疑輔導(dǎo)資源、五育并舉的拓展學(xué)習(xí)資源、面向家校協(xié)同的家庭教育資源和面向教師教學(xué)教研的專業(yè)發(fā)展資源。在資源類型上，智慧云校提供課程、工具、師智等覆蓋學(xué)習(xí)全流程的資源服務(wù)。課程是指與學(xué)校教學(xué)要求配套、連續(xù)、優(yōu)質(zhì)的主題資源;工具是指在線學(xué)習(xí)過(guò)程中的支持，如在線協(xié)作交流工具、學(xué)科助學(xué)應(yīng)用工具、拓展學(xué)習(xí)探索工具等;師智是指滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性需求的人力資源，如提供針對(duì)性的課后答疑輔導(dǎo)，輻射優(yōu)質(zhì)師資。在智能技術(shù)的支持下，各類學(xué)習(xí)資源能夠?qū)崿F(xiàn)適需配置的個(gè)性化服務(wù)，優(yōu)化學(xué)習(xí)過(guò)程支持。

再次，智慧云校需要服務(wù)政策、保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管評(píng)價(jià)、智能服務(wù)等外部支撐。政府和教育管理部門提供政策支持和舉措保障，支持智慧云校作為公益教育事業(yè)運(yùn)行;智慧云校需要系列機(jī)制以保障其在教育體系中的正規(guī)化地位;標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是保證智慧云校資源和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在;多方參與的監(jiān)管評(píng)價(jià)能夠?yàn)橹腔墼菩３B(tài)化嵌入教育體系提供保障;智能服務(wù)能夠幫助智慧云校實(shí)現(xiàn)區(qū)別于傳統(tǒng)虛擬學(xué)校的升級(jí)演化。

在前述基礎(chǔ)上，數(shù)字教育資源與教育業(yè)務(wù)場(chǎng)景相結(jié)合，智慧云校向?qū)W習(xí)者、教師、家長(zhǎng)和第三方等角色提供適需服務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展。例如，混合學(xué)習(xí)者主要解決學(xué)校教學(xué)之外的拓展提高問(wèn)題，如答疑輔導(dǎo)等;完全在線學(xué)習(xí)者根據(jù)個(gè)人需求修讀各類課程并獲得學(xué)分;學(xué)生家長(zhǎng)能夠深度參與家校協(xié)同共育;中小學(xué)教師可以提供在線學(xué)習(xí)支持并促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。此外，第三方用戶可以開(kāi)展特定的在線教育服務(wù)，例如，區(qū)域教育管理者通過(guò)教育評(píng)價(jià)監(jiān)控在線教育質(zhì)量，非營(yíng)利性資源提供方可以進(jìn)行數(shù)字教育資源共享，社會(huì)學(xué)習(xí)者可以按需獲取免費(fèi)開(kāi)放資源等。

六、智慧云校的核心特征與實(shí)踐路向

（一）公益性是建設(shè)新型教育公共服務(wù)平臺(tái)的初心

基礎(chǔ)教育屬于公共產(chǎn)品，天然具有公益屬性。為追求智慧云校作為新型教育公共服務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)教育的初心，可從以下方面保障公益性：（1）由省級(jí)政府和教育管理部門提供智慧云校經(jīng)費(fèi)保障。將智慧云校建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保其建設(shè)與持續(xù)運(yùn)作的基本要求，保證智慧云校的公益化屬性。（2）更新公益慈善事業(yè)立法。將參與智慧云校建設(shè)作為社會(huì)責(zé)任納入公益慈善事業(yè)范疇，鼓勵(lì)企業(yè)資源投入;同時(shí)將參與智慧云校的管理和教學(xué)活動(dòng)納入志愿者服務(wù)系統(tǒng)，吸引社會(huì)專業(yè)力量的參與。（3）分類制定智慧云校服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如免費(fèi)提供義務(wù)教育階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)課程、家庭教育課程等;對(duì)于拓展學(xué)習(xí)課程、教師教育課程等，可按區(qū)或按校通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買。（4）分級(jí)分類提供學(xué)習(xí)補(bǔ)助支持。對(duì)于基礎(chǔ)教育資源薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)或者需要提供經(jīng)濟(jì)資助的學(xué)生或家長(zhǎng)，可酌情減免學(xué)費(fèi);對(duì)于聽(tīng)障、視障等特殊兒童以及單親家庭兒童、留守兒童、孤兒等，可免費(fèi)選修專長(zhǎng)課程和興趣課程。

（二）正規(guī)化是保障智慧云校納入基礎(chǔ)教育體系的前提

智慧云校有必要作為基礎(chǔ)教育體系的在線組成部分，因此，需要通過(guò)教育治理舉措保障其正規(guī)化角色：（1）在辦學(xué)制度方面，參照中小學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)與辦學(xué)制度建設(shè)智慧云校，納入我國(guó)教育體制中進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管。要求智慧云校配置完備的組織機(jī)構(gòu)來(lái)確保各類業(yè)務(wù)的高效處理，包括教務(wù)處、德育處（政教處）、總務(wù)處（含財(cái)務(wù)部門）、校長(zhǎng)辦公室、工會(huì)（教代會(huì)）、安全處（保衛(wèi)處）、教研組、年級(jí)組等。（2）在學(xué)校治理方面，要求智慧云校制定明晰的辦學(xué)規(guī)章與制度，包括辦學(xué)理念與目標(biāo)、學(xué)校監(jiān)管、教學(xué)管理、人事管理、教職工聘任、學(xué)生準(zhǔn)入等規(guī)章與制度，對(duì)于辦學(xué)理念與目標(biāo)，要引導(dǎo)智慧云校側(cè)重學(xué)生的五育發(fā)展和家庭教育。（3）在師資配置方面，分配給智慧云校一定數(shù)量的專職專任教師崗位，確保各部門均有專業(yè)人員在崗，同時(shí)考慮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再就業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資，以助力緩減“雙減”政策帶來(lái)的社會(huì)壓力。

（三）規(guī)范化是提升智慧云校資源和服務(wù)質(zhì)量的手段

智慧云校的核心是其提供的在線教學(xué)資源和服務(wù)，規(guī)范化需要合理的準(zhǔn)入審查和監(jiān)管評(píng)價(jià)。實(shí)踐建議如下：（1）建立智慧云校資源與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范，在線項(xiàng)目和課程資源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)審要求，在線教學(xué)、輔導(dǎo)和答疑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。（2）建立在線教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管制度和規(guī)范。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策舉措的銜接配套，繼而形成標(biāo)準(zhǔn)化治理新格局。（3）建立在線學(xué)習(xí)考核和學(xué)分認(rèn)定規(guī)范，為學(xué)生在不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換提供依據(jù)。國(guó)家可通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各省數(shù)據(jù)匯總，對(duì)全國(guó)在線學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控。組建由專業(yè)人員構(gòu)成的督查組，定期對(duì)智慧云校工作開(kāi)展評(píng)估與指導(dǎo)，同時(shí)引入社會(huì)化監(jiān)督制度。

（四）常態(tài)化是維持智慧云校穩(wěn)定服務(wù)能力的關(guān)鍵

吸取疫情期間在線教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化的在線教育資源和服務(wù)是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的關(guān)鍵所在，也是真正推動(dòng)教育信息化的內(nèi)在表現(xiàn)。需要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，促使學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)力量群策群力，把脈沖式的在線教學(xué)服務(wù)向常態(tài)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。具體建議如下：（1）智慧云校與學(xué)校教育保持同步同質(zhì)。以學(xué)年或?qū)W期的形式統(tǒng)一招生并安排教學(xué)進(jìn)度，保證在線學(xué)習(xí)者和混合學(xué)習(xí)者皆能按照正常步調(diào)高質(zhì)量學(xué)習(xí)，有效避免超前培訓(xùn)。（2）結(jié)合“雙減”政策精神，引導(dǎo)、鼓勵(lì)在線教育企業(yè)參與智慧云校的建設(shè)，視其承擔(dān)的責(zé)任和作出的貢獻(xiàn)給予減免稅收等財(cái)政福利。（3）吸納優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師，通過(guò)資格審查和考核使其加入智慧云校成為正規(guī)軍，在輔導(dǎo)答疑等師資服務(wù)方面發(fā)揮其個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

（五）智能化是優(yōu)化智慧云校在線學(xué)習(xí)過(guò)程的路徑

系列研究表明，虛擬學(xué)校提供的在線學(xué)習(xí)和混合學(xué)習(xí)基本滿足了學(xué)習(xí)者在家接受教育的需求[27]，但學(xué)習(xí)效果仍未達(dá)到實(shí)體學(xué)校的平均水平[28]。這是在線學(xué)習(xí)模式本身面臨的巨大挑戰(zhàn)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著教育新基建的部署，利用智能技術(shù)升級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，從學(xué)習(xí)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)提升智能服務(wù)能力，讓在線學(xué)習(xí)者具有沉浸適切的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。主要建議如下：（1）加強(qiáng)智慧云校的智能化技術(shù)研究與實(shí)踐。關(guān)注以學(xué)習(xí)者為中心的智能化在線學(xué)習(xí)服務(wù)，設(shè)計(jì)覆蓋學(xué)習(xí)全過(guò)程的個(gè)性化助學(xué)功能。（2）提升智慧云校用戶的智能教育素養(yǎng)。智能化的在線學(xué)習(xí)對(duì)師生和家長(zhǎng)提出了更高要求，可以通過(guò)學(xué)習(xí)指南和培訓(xùn)課程幫助用戶提升利用智能技術(shù)支持在線學(xué)習(xí)的能力。（3）強(qiáng)化智慧云校安全防護(hù)能力。一方面，需要保護(hù)智慧云校的用戶群體數(shù)據(jù)安全;另一方面，需要防范在線學(xué)習(xí)過(guò)程中的黑客入侵等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

七、結(jié)? ?語(yǔ)

教育資源公共服務(wù)體系肩負(fù)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命。在教育新基建的牽引和賦能下，智慧云校成為教育資源公共服務(wù)中的“軟基建”，發(fā)揮促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要作用。本研究在國(guó)際案例分析和經(jīng)驗(yàn)啟示的基礎(chǔ)上，提出了面向我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)際的智慧云校概念模型，提出了建設(shè)具有公益性、正規(guī)化、規(guī)范化、常態(tài)化、智能化五大特征的智慧云校的實(shí)踐路向。目前，關(guān)于省域?qū)用娴闹腔墼菩＝ㄔO(shè)探索不夠。在現(xiàn)有教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智慧云校的有效實(shí)踐，還需要政府、教育管理部門、研究共同體、利益相關(guān)主體等多方力量對(duì)智慧云校在頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、實(shí)踐落地等方面開(kāi)展系統(tǒng)研究。

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