警惕“官商學(xué)勾結(jié)”擊破環(huán)評(píng)底線

字強(qiáng) 周文沖

專家提出，要堅(jiān)持“受賄行賄一起查”，要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈。

明知項(xiàng)目有問題，還簽字“同意”;參加項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，只為拿“出場費(fèi)”，不管項(xiàng)目科學(xué)性;沒有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)背景卻敢冒充專家……近期，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光了玉溪市通?？h杞麓湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的專家弄虛作假問題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因權(quán)力干擾、利益誘惑、人情綁架，專家從專業(yè)立場上敗下陣來。生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中的“官商學(xué)勾結(jié)”現(xiàn)象，亟須重拳整治。

29名專家開了“假藥方”

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉云南省玉溪市督察發(fā)現(xiàn)，通?？h在杞麓湖污染治理工作中不動(dòng)真碰硬，實(shí)施柔性圍隔、水質(zhì)提升和補(bǔ)水管道向湖心延伸3個(gè)樣子工程，采取弄虛作假手段，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象。

云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，杞麓湖污染治理弄虛作假的背后，既有地方黨委政府政績觀扭曲、形式主義嚴(yán)重等原因，同時(shí)也有“專家”群體的助陣。

經(jīng)調(diào)查，有29名專家參與了杞麓湖污染治理虛假項(xiàng)目，他們都拿了數(shù)額不等的評(píng)審費(fèi)、專家咨詢費(fèi)，出具了“同意”“原則同意”等意見，無一人給出“不予通過”意見或選擇退出。有個(gè)別專家扮演“科研掮客”角色，在當(dāng)?shù)攸h委政府、項(xiàng)目承接方、技術(shù)專家之間牽線搭橋，一手拿施工方的好處，一手籠絡(luò)專家參加各種項(xiàng)目評(píng)審會(huì);有些專家出于走過場、拿“出場費(fèi)”心態(tài)，頻繁參與相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，卻不關(guān)心項(xiàng)目的具體內(nèi)容;還有一些人竟然沒有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)背景，只是臨時(shí)湊數(shù)、救場的“磚家”。

云南省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為，專家們喪失客觀、公正、獨(dú)立的科學(xué)研究立場，履行職責(zé)不到位，給當(dāng)?shù)攸h委政府、施工方“背書”，造成了嚴(yán)重后果。一是出具肯定性專家意見成為當(dāng)?shù)攸h委政府上馬“問題項(xiàng)目”“造假工程”的決策依據(jù);二是技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，造成一些工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)縮水、建設(shè)縮水等問題;三是對(duì)待關(guān)乎民生的重大項(xiàng)目態(tài)度敷衍，研究材料不認(rèn)真、沒有深入實(shí)地調(diào)研、評(píng)審走過場，背離科學(xué)研究精神，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

專家為何失守

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目評(píng)審中，在甲方即地方黨委政府、乙方即工程承建方之間，專家扮演著獨(dú)立第三方的角色，但由于權(quán)力干擾、利益誘惑、人情綁架，個(gè)別專家往往會(huì)自甘墮落，不惜為“問題項(xiàng)目”背書，淪為造假工程的幫兇。

——權(quán)力干擾。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方黨委政府在召開專家評(píng)審會(huì)前，往往會(huì)和專家講一通冠冕堂皇的理由，比如某某項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，某某項(xiàng)目會(huì)提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)完整度等，希望專家支持。有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)某項(xiàng)目后，會(huì)直接要求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人想辦法必須通過環(huán)評(píng)，甚至以“環(huán)評(píng)過不了就換人”要挾。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人便只能央求專家高抬貴手審批通過。專家們在明知項(xiàng)目存在瑕疵和問題的情況下，出于“幫助”“補(bǔ)臺(tái)”的心態(tài)，往往會(huì)給予項(xiàng)目肯定性評(píng)價(jià)。地方黨委政府得到專家的“科學(xué)論證”意見后，更加堅(jiān)定了上馬“問題工程”的決心。一位專家說：“當(dāng)專家最為難的就是，內(nèi)心明知道項(xiàng)目的環(huán)評(píng)有硬傷過不了，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求必須過?！?/p>

云南省紀(jì)委監(jiān)委查明，時(shí)任玉溪市副市長賀彬一手主導(dǎo)策劃了杞麓湖柔性圍隔這一樣子工程，并從中獲利。他利用職務(wù)便利、專業(yè)背景、學(xué)術(shù)資源，籠絡(luò)專家為該項(xiàng)目進(jìn)行“科學(xué)論證”，帶偏了專家。

——利益誘惑。有的專家和官員、企業(yè)老板走得很近，并不避嫌，這就很難在評(píng)審中做到客觀、公正、獨(dú)立。有的專家自己開辦環(huán)評(píng)公司，不少業(yè)務(wù)都是來自縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，尤其需要維護(hù)與縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。為了能夠不斷接到環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，他們往往會(huì)放低專業(yè)要求，給“問題項(xiàng)目”大開方便之門。

根據(jù)《云南省政府采購評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬支付暫行辦法》規(guī)定，專家參加各類項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，可以領(lǐng)取幾百元、上千元不等的評(píng)審費(fèi)，作為勞務(wù)報(bào)酬，但承接項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)不能向?qū)＜抑Ц秳趧?wù)報(bào)酬費(fèi)用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方黨委政府往往會(huì)把項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)攤派給企業(yè)，一些企業(yè)支付的金額有時(shí)高達(dá)萬元。一些專家熱衷參加項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，也是專為拿“出場費(fèi)”。

——人情綁架。記者了解到，專家彼此多相熟，評(píng)審?fù)窍嗷鸵r，“睜一只眼閉一只眼”。一些專家都有各自的小圈子，或同學(xué)關(guān)系，或師生關(guān)系，或同事關(guān)系。某專家這次接到“訂單”要開展項(xiàng)目評(píng)審，會(huì)邀請(qǐng)自己較熟悉的人，這樣比較“好通過”，下次別人邀請(qǐng)自己參加評(píng)審，也會(huì)還上這個(gè)人情。一般情況下，如果項(xiàng)目方案很完善、具體、論證很充分，專家會(huì)一致給出“通過”的意見;如果項(xiàng)目可行，但還需要完善的，即使有問題，也會(huì)給出“原則同意通過”的意見，評(píng)審會(huì)之后由召集會(huì)議的人自己修改;除非項(xiàng)目非常糟糕，沒有可行性，才會(huì)給出“不予通過”的意見，但這種情況很少。如果專家提出的建議較多，或者不予通過，就會(huì)被專家組其他專家認(rèn)為不合群，會(huì)被“踢出群”，以后基本就沒有機(jī)會(huì)參加行業(yè)評(píng)審。

幾名專家在參與杞麓湖污染治理項(xiàng)目論證、評(píng)審的時(shí)候，都發(fā)現(xiàn)了問題并提出了反對(duì)意見，但最后出于人情等方面考慮，還是簽下了“同意”意見。

破除權(quán)、錢、學(xué)交易關(guān)系網(wǎng)

目前，云南省已對(duì)玉溪市委、市政府等6個(gè)責(zé)任單位，玉溪市委原書記羅應(yīng)光等29名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。杞麓湖污染問題正在得到解決。以案為鑒，警鐘長鳴。破解環(huán)保領(lǐng)域“官商學(xué)勾結(jié)”現(xiàn)象，還需要強(qiáng)化監(jiān)管，綜合施治。

西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王志章認(rèn)為，一些生態(tài)較為脆弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，地方官員尤其是縣區(qū)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)如果認(rèn)為只有開發(fā)才能有發(fā)展，往往會(huì)想歪點(diǎn)子，在環(huán)評(píng)上做手腳。王志章建議，盡快落實(shí)生態(tài)指標(biāo)政績考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，樹牢生態(tài)文明思想，從源頭上遏制地方官員為追求政績破壞環(huán)境的發(fā)展沖動(dòng)。

受訪專家提出，要堅(jiān)持“受賄行賄一起查”，對(duì)那些翻新花樣向官員、專家行賄的不法商人，要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈。

對(duì)于專家參與環(huán)保項(xiàng)目造假問題，必須堅(jiān)持零容忍態(tài)度，嚴(yán)肅查處，絕不姑息，同時(shí)要完善日常監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，開展警示教育，讓專家不敢、不能、不想弄虛作假。

摘編自《半月談》2021年第15期