國家新區(qū)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法探索
——以廣州南沙新區(qū)為例

丁 葉

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060）

2020年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，仍處于高速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化伴隨城市大量的人口集聚、建筑集聚、生產(chǎn)集聚及活動(dòng)集聚，也對(duì)城市消防安全產(chǎn)生了巨大隱患。隨著城市發(fā)展理念由量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，城市規(guī)劃的編制和管理更注重對(duì)城市安全韌性的關(guān)注，科學(xué)、系統(tǒng)地評(píng)估城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是城市消防規(guī)劃編制及精細(xì)管理的重要前提[1]。

關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究最早開展在20世紀(jì)70年代，美國、日本和英國等發(fā)達(dá)國家已形成了一整套成熟的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和流程[2]。國內(nèi)關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的系統(tǒng)研究工作主要在21世紀(jì)后，從評(píng)估理論方法到指標(biāo)體系都進(jìn)行了系統(tǒng)探索，并從數(shù)理統(tǒng)計(jì)、空間可達(dá)性、多源數(shù)據(jù)分析等視角進(jìn)行了探索。關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究從定性分析向定量評(píng)價(jià)在逐步探索，但對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的研究，我國還處于探索階段，缺乏具體的規(guī)范指導(dǎo)，各地區(qū)差異性較大。

1 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思路

1.1 評(píng)估模型構(gòu)建

基于相關(guān)研究提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型“風(fēng)險(xiǎn)度=危險(xiǎn)性+防災(zāi)能力”[3]，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可從內(nèi)部災(zāi)害源風(fēng)險(xiǎn)及外部消防救援能力2個(gè)一級(jí)維度指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。內(nèi)部災(zāi)害源風(fēng)險(xiǎn)指按照規(guī)劃空間布局方案，城市各類空間載體發(fā)生火災(zāi)隱患的可能性，按照細(xì)分類別可劃分為火災(zāi)易發(fā)性、火災(zāi)危險(xiǎn)性及火災(zāi)易損性3個(gè)二級(jí)維度指標(biāo)。外部防災(zāi)減災(zāi)能力指發(fā)生火災(zāi)后周邊防災(zāi)救援設(shè)施降低火災(zāi)損失的能力，可劃分為消防能力及救援能力2個(gè)二級(jí)維度指標(biāo)。二級(jí)維度指標(biāo)下可根據(jù)各個(gè)評(píng)估對(duì)象的具體情況特征進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，設(shè)定三級(jí)特色指標(biāo)，最終形成“2+5+N”的評(píng)估指標(biāo)體系。

“2+5+N”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型如圖1所示。

圖1 “2+5+N”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

1.2 評(píng)估方法選取

目前，國內(nèi)常用的指標(biāo)評(píng)估法包括模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法、故障樹分析法、灰色關(guān)聯(lián)法、主成分分析法、超越概率曲線法等[4]。據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)采用層次分析法（AHP）較為普遍，且其操作簡單、實(shí)用性強(qiáng)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上，通過建立三級(jí)評(píng)價(jià)因子的判斷矩陣明確各級(jí)因子的權(quán)重，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象自身情況進(jìn)行權(quán)重校正，最終進(jìn)行綜合打分，劃分火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2 南沙新區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究

2.1 南沙新區(qū)概況

南沙新區(qū)位于廣州市南部，粵港澳大灣區(qū)幾何中心，是國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和廣州唯一城市副中心，城市地位突出。南沙行政區(qū)劃面積803 km2，2020年常住人口84.65萬人。

2.2 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

南沙新區(qū)作為工業(yè)、港口型城市，易燃易爆危險(xiǎn)品、港口物流倉儲(chǔ)區(qū)、重大區(qū)域交通設(shè)施等幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源需要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。基于火災(zāi)分級(jí)分類情況，挑選影響南沙城市火災(zāi)主要影響因素，忽略次要因素，結(jié)合南沙新區(qū)消防減災(zāi)力量，構(gòu)建“2+5+16”三級(jí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因子體系。

2.3 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及獲取來源

基于南沙新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃一張圖的規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于重要的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)通過統(tǒng)計(jì)年鑒、官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告、各專項(xiàng)部門管理數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間落位、統(tǒng)一坐標(biāo)等預(yù)處理，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.4 內(nèi)部災(zāi)害源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）火災(zāi)易發(fā)性。

火災(zāi)易發(fā)性指消防火災(zāi)發(fā)生的概率，如人流密度越大、建筑越密集的區(qū)域，火災(zāi)發(fā)生可能性越高。根據(jù)南沙新區(qū)用地布局，火災(zāi)易發(fā)性主要采用人流密度及建筑密度2個(gè)因子。

（2）火災(zāi)危險(xiǎn)性。

火災(zāi)危險(xiǎn)性指一旦消防火災(zāi)發(fā)生可能造成危險(xiǎn)的程度，如可能造成重大的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失是火災(zāi)危險(xiǎn)發(fā)生程度較高的地區(qū)。根據(jù)南沙新區(qū)工業(yè)、港口功能突出的特征，火災(zāi)危險(xiǎn)性分析將從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場所、港口物流區(qū)、大型燃?xì)庠O(shè)施、加油加氣站等4個(gè)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（3）火災(zāi)易損性。

火災(zāi)易損性指消防火災(zāi)發(fā)生受到傷害的容易程度，包括物質(zhì)易損性（物質(zhì)本身耐火程度）及社會(huì)易損性（如社會(huì)價(jià)值等）兩個(gè)方面。南沙火災(zāi)易損性比較突出的因子包括重大區(qū)域交通設(shè)施、大型地下設(shè)施、高層建筑集中區(qū)、歷史建筑、村級(jí)工業(yè)廠區(qū)、城中村等6個(gè)因子[5]。

（4）災(zāi)害源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。

通過疊加火災(zāi)易發(fā)性、火災(zāi)危險(xiǎn)性、火災(zāi)易損性3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)因子，災(zāi)害源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論如圖2所示。

圖2 內(nèi)部災(zāi)害源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

總體可分為極高風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度區(qū)、次高風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度區(qū)及低風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度區(qū)。結(jié)果顯示極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)占南沙新區(qū)面積（除道路和水域）的7.69%、19.77%，主要分布在北部小虎島化工區(qū)、南部南沙港區(qū)以及中部明珠灣區(qū)等。北部欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)災(zāi)害源風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度較小，總體與對(duì)南沙的認(rèn)知相符。

2.5 外部消防救援能力評(píng)估

（1）消防能力。

消防能力指周邊消防設(shè)施對(duì)發(fā)生火災(zāi)響應(yīng)時(shí)間、覆蓋面積、設(shè)備質(zhì)量等方面的配置水平，可有效降低火災(zāi)發(fā)生損害的能力。南沙消防能力評(píng)估主要選取消防站分布情況、消防供水能力2個(gè)因子。消防站具體劃分為消防站（特勤消防站、普通消防站）、專職消防隊(duì)（鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)、企業(yè)轉(zhuǎn)制消防隊(duì)）、村居微型消防站三個(gè)類型，按照不同等級(jí)進(jìn)行打分。消防供水能力主要包含市政消火栓、取水平臺(tái)、天然水源等消防供水水源的供水能力。

（2）救援能力。

救援能力指發(fā)生火災(zāi)損害后進(jìn)行緊急疏散避難、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援的社會(huì)救援能力。南沙目前選取應(yīng)急避難場所、醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)2類設(shè)施作為評(píng)價(jià)因子。

（3）防災(zāi)救援能力。

外部防災(zāi)救援能力評(píng)估如圖3所示。

圖3 外部消防救援能力評(píng)估

通過疊加消防能力、救援能力2個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)因子，綜合得出消防救援能力評(píng)估結(jié)論。北部小虎島、西北部大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、中部金洲四個(gè)區(qū)域防災(zāi)救援能力最強(qiáng)，南部萬頃沙鎮(zhèn)、龍穴街防災(zāi)救援能力最弱，與實(shí)際情況相符。

2.6 綜合火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

綜合南沙新區(qū)內(nèi)部火災(zāi)源風(fēng)險(xiǎn)以及外部消防救援能力結(jié)果，可劃分為極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)五個(gè)分區(qū)，如圖4所示。

圖4 綜合火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分區(qū)

南沙火災(zāi)極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在南沙港區(qū)、明珠灣起步區(qū)、南沙客運(yùn)港、小虎島等區(qū)域，該區(qū)域火災(zāi)源集中，防災(zāi)救援能力一般；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要為中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)；北部欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較低，評(píng)價(jià)結(jié)果總體與客觀認(rèn)知情況相符。

3 結(jié)語

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法復(fù)雜多樣，難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共識(shí)，通過對(duì)南沙實(shí)證的研究發(fā)現(xiàn)，基于層次分析法的“2+5+N”綜合火災(zāi)評(píng)估模型具有較好的評(píng)估效果，對(duì)于工業(yè)、倉儲(chǔ)、港口等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源較多的國家新區(qū)具有較好的借鑒意義，也易于向其他城市和地區(qū)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。本文在因子選擇及評(píng)價(jià)模型方面尚不全面，存在一定不足，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，未來將加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)論證，深入進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間分析，加強(qiáng)消防規(guī)劃編制的科學(xué)性及管理的精細(xì)化。