城市規(guī)劃管理問題研究

吳楠

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，城市規(guī)劃管理是保證城市化快速健康發(fā)展的重要工作之一，因此在城市規(guī)劃管理中，只有統(tǒng)一的管理體制和明確的城市管理職責(zé)，才能突出城市管理效率的效益，提高土地利用效率，以推動我國城市化的進(jìn)一步開展。在具體的規(guī)劃和管理過程中，只有依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督，才能準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃管理的重點，并且掌握城市規(guī)劃管理的實際操作方法，在規(guī)劃編制成果中，為了避免出現(xiàn)管理問題，相關(guān)工作人員應(yīng)該不斷提高管理效率，以促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;管理問題;研究

一、引言

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過基地布局對基地空間結(jié)構(gòu)的綜合分析，可以合理完善城市內(nèi)部設(shè)施的綜合布局，建筑是城市的重要組成部分，是城市規(guī)劃的主體，建筑規(guī)劃設(shè)計在城市規(guī)劃建設(shè)中具有十分重要的價值，自從改革開放以來，我國經(jīng)濟增長進(jìn)入高速階段，經(jīng)濟活動中心城市以前所未有的速度發(fā)展，土地有償使用制度也更加完善，房地產(chǎn)業(yè)的全面振興和開發(fā)區(qū)建設(shè)水平的提高不僅會帶動城市發(fā)展，還能為中國經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如果沒有有序的建設(shè)和有效的管理，就會阻礙我國計劃經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃和管理。目前在我國城市規(guī)劃的管理過程中，會暴露出許多問題，因此有效減少這些規(guī)劃問題會對我國城市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、城市規(guī)劃和管理工作的概述

相關(guān)工作人員就要就《關(guān)于建設(shè)項目選址的通知》和《建設(shè)項目規(guī)劃許可證》等法規(guī)，行政處罰的行政管理活動是否全面系統(tǒng)以及科學(xué)程度，以確保城市規(guī)劃的實施。城市建設(shè)和發(fā)展的總體水平大大提高，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中取得了很好的發(fā)展這是一個重要的借鑒，只有提前做好城市規(guī)劃，才能加強城市建設(shè)的秩序性和合理性，發(fā)揮城市建設(shè)的綜合效益，在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中，工作人員要把相關(guān)法律當(dāng)做基礎(chǔ)，來進(jìn)行合理的改革。

三、城市規(guī)劃管理的功能目標(biāo)與原則

城市規(guī)劃管理是實施城市規(guī)劃確定的發(fā)展政策的重要而有效的機制，其目的是通過實施城市規(guī)劃，塑造良好的城市形象，在促進(jìn)發(fā)展的同時保護(hù)人民利益和城市形象，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃實施過程中有一個強有力的靈活的監(jiān)督機制。目前，我國城市開發(fā)建設(shè)項目的城市規(guī)劃管理，按照國家一書兩證等規(guī)劃管理的辦法，實行建設(shè)項目規(guī)劃審批管理，以減少這些問題給城市發(fā)展帶來的制約。

四、城市建設(shè)規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用

作為城市建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)，城市規(guī)劃從全市范圍內(nèi)的規(guī)模控制功能區(qū)和道路以及各種建筑結(jié)構(gòu)到施工過程中各種地下管線的整體布設(shè)，進(jìn)行廣泛的設(shè)計論證和組織。目前，城市規(guī)劃的作用體現(xiàn)在多個方面，城市發(fā)展的方向是以各種城市綜合發(fā)展資源為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的功能定位是城市規(guī)劃的核心，城市規(guī)劃是經(jīng)濟社會和人口系統(tǒng)等要素進(jìn)行設(shè)計的，城市建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。一個是城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航設(shè)備，另一個是城市建設(shè)發(fā)展的專家，預(yù)示著城市建設(shè)發(fā)展的合理前景宏觀調(diào)控所有的計劃層面都按照其規(guī)模制定了自己的控制標(biāo)準(zhǔn)。

五、城市規(guī)劃管理中存在的問題

5.1城市規(guī)劃管理體制不健全

城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃實施的過程中，必須以相應(yīng)的法律依據(jù)為基礎(chǔ)，我國的城市規(guī)劃管理雖然有了很大的提高，但也存在一些問題。中國的城市規(guī)劃管理市場還不完善，存在很多問題，由于缺乏一定的法律保障，整個城市規(guī)劃在內(nèi)容上不夠，規(guī)劃編制不符合規(guī)劃實施要求;計劃制定和計劃管理之間的關(guān)系不太好，從整體上看，計劃管理的基礎(chǔ)薄弱，過于僵化。

5.2城市規(guī)劃管理效率低下，知識產(chǎn)權(quán)不完善

城市規(guī)劃管理效率低下，知識產(chǎn)權(quán)不完善是在當(dāng)前城市化和工業(yè)化發(fā)展加快的背景下的重要問題，城市規(guī)劃是建筑規(guī)劃設(shè)計的前提，為了促進(jìn)他們的合作發(fā)展目標(biāo)，共同推動城市建設(shè)，必須重視城市規(guī)劃和城市規(guī)劃，有效推動城市建筑規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，促進(jìn)合作發(fā)展，滿足不同利益主體的需求，達(dá)到利益最大化的目的，為城市規(guī)劃建設(shè)提供有價值的指導(dǎo)，并在具體設(shè)計過程中，從歷史背景分析城市文化特色，從促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)城市生態(tài)建設(shè)出發(fā)，確定建設(shè)方案，體現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和合理性，為城市規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)，建筑的設(shè)計和建設(shè)必須為城市規(guī)劃的共同發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。大多數(shù)城市把經(jīng)濟增長放在目標(biāo)的第一位，在這一過程中，城市環(huán)境質(zhì)量的改善被忽視。

5.3城市規(guī)劃缺乏大眾的參與和監(jiān)督

新中國成立后，中國受到蘇聯(lián)城市規(guī)劃模式的影響。目前，我國的城市規(guī)劃管理已經(jīng)進(jìn)入了港口管理階段，城市規(guī)劃管理和實施監(jiān)督都是在城市規(guī)劃管理的參與下進(jìn)行的，一般處于決策指導(dǎo)階段。與我國相比，我國城市規(guī)劃管理企業(yè)的決策缺乏公眾的參與。其他發(fā)達(dá)國家對城市規(guī)劃管理的公眾參與和監(jiān)督已成為法律規(guī)定，加強對城市規(guī)劃管理的公眾參與和監(jiān)督迫在眉睫。在城市規(guī)劃過程中，生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多國家和地區(qū)都在犧牲環(huán)境，作為代價的城市化發(fā)展成果發(fā)生了變化，部分地區(qū)的城市規(guī)劃不合理，對城市環(huán)境的破壞隨處可見。

5.5在城市規(guī)劃中，傳統(tǒng)文化建設(shè)日益減少

傳統(tǒng)文化作為城市個性的獨特表現(xiàn)，在歷史發(fā)展過程中積累了豐富的道德情感，城市的地域特征越來越模糊，著名的特色建筑已經(jīng)被現(xiàn)代建筑取代，而且許多地區(qū)在城市規(guī)劃中都處于現(xiàn)代大都市之中，為了適應(yīng)城市化的發(fā)展，而忽視了對于傳統(tǒng)建筑的保護(hù)，傳統(tǒng)建筑的破壞也在一定程度上影響了傳統(tǒng)文化傳承。

六、加強城市規(guī)劃的管理策略

6.1加強城市規(guī)劃管理體系建設(shè)

首先，要使城市規(guī)劃執(zhí)法主體合法化和合理化，并且根據(jù)完善的法律制度和有關(guān)法律法規(guī)，完善和完善城市規(guī)劃的組織管理體制。從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，搞好法制建設(shè)，使城市規(guī)劃的實施符合法律、法規(guī)和實際效果的保證，同時要控制規(guī)劃，擴大自由裁量權(quán)。二是推進(jìn)城市規(guī)劃審批的法制化和相關(guān)技術(shù)制度的規(guī)范化，形成嚴(yán)格的管理體制，使城市規(guī)劃管理主體更加合法和科學(xué)。建筑規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化的核心思想是以合理調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)為目標(biāo)校長，在綜合分析土地資源利用的基礎(chǔ)上，在合理調(diào)整各項規(guī)劃設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，滿足城市功能需求，促進(jìn)城市功能的優(yōu)化協(xié)調(diào)，使城市開放空間的各類建設(shè)項目科學(xué)布局，形成城市內(nèi)部建筑物質(zhì)形態(tài)的整體平衡，讓人們感受到城市空間協(xié)調(diào)的整體美城市，在各類工程中并不密切，因此，有必要協(xié)調(diào)好幾天的關(guān)系，實現(xiàn)整體與局部的有機控制。

6.2完善土地市場和知識產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前我國土地市場的一個重要矛盾是土地市場的發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)制度的改革不能適應(yīng)當(dāng)前城市規(guī)劃的整體發(fā)展水平，并且在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門必須大力完善土地市場和土地產(chǎn)權(quán)制度，配合有關(guān)部門建立完善的房地產(chǎn)市場法律制度，加強對房地產(chǎn)建設(shè)過程的管理監(jiān)督，違法交易和房價上漲。除此之外，工作人員還要加強房地產(chǎn)業(yè)的誠信自律建設(shè)，努力營造房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的氛圍，對于部分新增的經(jīng)營性土地使用權(quán)，以及土地拍賣的公開招標(biāo)的工作，需要采取公示等程序，強化土地二級市場培育制度，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)配置。工作人員還要繼續(xù)發(fā)展和完善土地金融等相關(guān)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，利用相關(guān)金融體制促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)的有效流動。

6.3加強群眾參與和城市規(guī)劃管理監(jiān)督

在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀中，人民要廣泛參與城市規(guī)劃和管理，在城市規(guī)劃管理過程中，沒有人民的參與，就有政府的行動意向，它不僅會造成居民和政府之間不必要的沖突，而且在城市規(guī)劃中人民群眾發(fā)言權(quán)最大，必須要有群眾的參與加強城市規(guī)劃行政許可聽證制度的完善，讓群眾參與監(jiān)督，最大限度地防止片面決定的發(fā)生，提高城市規(guī)劃實施的合法性和合理性原則。

6.4城市規(guī)劃管理中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

目前，環(huán)境問題已經(jīng)成為全球性的問題，受到各國和國民的重視，因此，城市規(guī)劃管理也要正視現(xiàn)狀，整合環(huán)境保護(hù)理念，倡導(dǎo)全社會和諧理念，在具體的城市規(guī)劃工作中，一方面要有高標(biāo)準(zhǔn)，并在噪聲污染和光污染等領(lǐng)域出臺了相關(guān)政策，以保護(hù)居民的生活和工作條件。

6.5城市規(guī)劃過程應(yīng)體現(xiàn)地域特色和傳統(tǒng)文化

在城市規(guī)劃過程中，立足于自然地理環(huán)境，充分挖掘城市的地域文化，充分挖掘地方政治，經(jīng)濟和文化，深刻認(rèn)識歷史藝術(shù)的重要性，尋找傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的契合點，將博大精深的傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代城市規(guī)劃，讓人們享受古今結(jié)合的城市氛圍，這種結(jié)合必須簡潔大氣以及和諧統(tǒng)一，以進(jìn)一步突出地方特色，體現(xiàn)一個城市的文化資源和時代特征。

七、結(jié)束語

城市設(shè)計是城市化發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。因此在與時俱進(jìn)的同時，也要注重人的思想的實現(xiàn)。此外，人與自然必須有效地結(jié)合現(xiàn)代性和經(jīng)濟性，如此才可以推進(jìn)城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)中國經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展。

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