林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問題及其對策

楊文彪

摘 要 林業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)管理工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍存在一些問題，嚴(yán)重限制了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展?；诖?，介紹林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的主要內(nèi)容，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)調(diào)查;林業(yè)規(guī)劃;林業(yè)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.045

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)包括對林區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、了解林區(qū)花草樹木的變化、預(yù)防林區(qū)可能發(fā)生的病蟲害等。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)、監(jiān)測和管理，所有工作內(nèi)容都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

1.1 林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之前進(jìn)行，其主要內(nèi)容是從各個(gè)角度詳細(xì)調(diào)查影響林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的因素，如從社會(huì)條件的角度考慮責(zé)任單位和事業(yè)單位的所有權(quán)、從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度分析調(diào)查內(nèi)容。此外，地質(zhì)條件的研究應(yīng)以林業(yè)和自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，與其他領(lǐng)域相比，這些領(lǐng)域的研究難度更大、涉及面更廣，需要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的需求進(jìn)行分類調(diào)查[1]。

1.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃包括國家規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃2個(gè)方面：1）國家規(guī)劃必須充分考慮林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢，必須始終堅(jiān)持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則;2）區(qū)域規(guī)劃則是要根據(jù)國家規(guī)劃內(nèi)容和方針的要求，發(fā)展具有地方特色的林業(yè)建設(shè)。

1.3 林業(yè)設(shè)計(jì)

林業(yè)設(shè)計(jì)要基于林業(yè)調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃進(jìn)行，林業(yè)設(shè)計(jì)目標(biāo)是根據(jù)林地區(qū)域特征進(jìn)行科學(xué)造林設(shè)計(jì)的核心。在綠化設(shè)計(jì)中，通常使用圖形和文字進(jìn)行設(shè)計(jì)，而林業(yè)設(shè)計(jì)和綠化設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)有所不同，在林業(yè)設(shè)計(jì)中，必須強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)林業(yè)相關(guān)知識(shí)的重要性，良好的林業(yè)設(shè)計(jì)對林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)具有重要意義。

2 存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

實(shí)踐證明，林業(yè)建設(shè)必須有明確的目標(biāo)，林業(yè)經(jīng)營必須有相應(yīng)的方法。通過林業(yè)調(diào)查和監(jiān)測，進(jìn)行有效的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)，可以增加林業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，然而相關(guān)林業(yè)部門對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致調(diào)查任務(wù)的執(zhí)行過程不能有效進(jìn)行。

2.2 人員素質(zhì)較低

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作勞動(dòng)密集，野外調(diào)查規(guī)劃中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作缺乏吸引力。同時(shí)，現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員不注重工作后的專業(yè)學(xué)習(xí)，沒有及時(shí)更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)低下。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員自身素質(zhì)不高，許多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作者法律觀念薄弱，工作態(tài)度不正確，工作積極性不高。此外，現(xiàn)有的工作標(biāo)準(zhǔn)相對較低，對相關(guān)人員的積極性和素質(zhì)產(chǎn)生了負(fù)面的影響，也影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的正常開展。

2.3 工作制度不完善

沒有完善的制度，調(diào)查規(guī)劃的質(zhì)量就無法得到保證。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)階段復(fù)雜而艱巨，作業(yè)地區(qū)通常較為偏遠(yuǎn)，而林區(qū)的道路、電力、飲水及通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)相對滯后，工作環(huán)境差，工作制度不完善，工作難以順利開展。由于缺乏相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員態(tài)度不端正、工作不負(fù)責(zé)任，甚至在復(fù)雜的地形地區(qū)匯報(bào)虛假數(shù)據(jù)。

2.4 缺乏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們一般會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)，林業(yè)也不例外。在這種情況下，林業(yè)發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有效平衡，這對林業(yè)發(fā)展有很大的影響。同時(shí)，資金投入不足也給林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展造成了重大障礙，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)難以在實(shí)地進(jìn)行。

2.5 缺乏資金支持，設(shè)備落后

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境困難，工作過程中需要先進(jìn)設(shè)備的支持，這些軟硬件設(shè)備需要大量的資金投入。但實(shí)際上，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資金相對短缺，資金的支持力度也在下降，降低了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率[2]。

2.6 待遇保障不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)需要管理人員對整個(gè)林業(yè)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測、記錄和報(bào)告。目前，林區(qū)基層管理人員較少，生活條件差，大多數(shù)人住在遠(yuǎn)離城市環(huán)境的林業(yè)地區(qū)。若基層管理人員的生活條件、收入和生活環(huán)境得不到有效保障，員工的生活質(zhì)量和工作積極性也將受到嚴(yán)重影響。

2.7 現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平低

目前，信息技術(shù)在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用水平較低，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)精度較低，難以提高總體設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率。因此，有必要將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，以保證工作的有序開展。

3 對策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，黨中央和國家林業(yè)和草原局高度重視林業(yè)工作，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。因此，各級林業(yè)主管部門必須處理好林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、采伐設(shè)計(jì)、采伐等的關(guān)系。1）林業(yè)部門應(yīng)指定領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，了解工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與其他有關(guān)單位的關(guān)系，解決問題。2）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理單位要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化管理。3）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要及時(shí)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告進(jìn)展、問題和困難，讓負(fù)責(zé)人了解和處理調(diào)查設(shè)計(jì)工作。

3.2 重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

1）加強(qiáng)對現(xiàn)有林業(yè)研究規(guī)劃人員專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，更新現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)，明確學(xué)科界限，保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，有效提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平。2）加強(qiáng)引進(jìn)和招聘，通過增加工資和物質(zhì)福利、拓展職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的吸引力，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員具有較強(qiáng)的積極性參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃活動(dòng)，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)。3）建立健全績效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快建立工作責(zé)任制，大大提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作積極性。

3.3 完善工作制度

沒有合理完善的工作制度，就不可能保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。建立完善的工作制度，可從以下3點(diǎn)出發(fā)：1）通過完善管理制度、規(guī)范林業(yè)經(jīng)營程序，避免各種違法行為、不必要的人身危險(xiǎn)行為和財(cái)產(chǎn)安全事故，確保林業(yè)經(jīng)營安全[3];2）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)林業(yè)人員的實(shí)際情況、工作性質(zhì)、工作態(tài)度建立公平合理的獎(jiǎng)懲評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并定期對個(gè)人工作績效進(jìn)行評價(jià)，鼓勵(lì)員工以積極的態(tài)度對待工作;3）利用管理制度保護(hù)設(shè)計(jì)人員的個(gè)人利益，優(yōu)化各方面的管理，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高專業(yè)學(xué)習(xí)意識(shí)。

3.4 完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

在林業(yè)生產(chǎn)中，必須認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性，認(rèn)識(shí)到資源與環(huán)境保護(hù)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性[4]。因此，在林業(yè)發(fā)展的過程中，必須重視對林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，使勞動(dòng)者充分認(rèn)識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境造成的后果的嚴(yán)重性。1）深化對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)，如可以對日常管理和工作進(jìn)行合理滲透，確保員工能夠提高對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。2）利用微信、微博進(jìn)行宣傳，不僅可以提高員工的關(guān)注度，還可以在社會(huì)上形成廣泛的輿論，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性。3）加大投入，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供資金支持。

3.5 加大資金投入，購置先進(jìn)設(shè)備

近年來，我國倡導(dǎo)把綠色環(huán)境建設(shè)作為林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和重要保障。因此，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的投資，政府有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整林業(yè)科研和林業(yè)經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保資金和專項(xiàng)資金的合理配置，根據(jù)資金實(shí)際情況安排設(shè)備購置和使用時(shí)間，通過林業(yè)廣告和林業(yè)調(diào)查，吸引社會(huì)資本投資。購買先進(jìn)的設(shè)計(jì)設(shè)備和數(shù)據(jù)分析軟件，如全球定位系統(tǒng)（Global Positioning Systems，GPS）相關(guān)設(shè)備、無人機(jī)、信息云軟件、數(shù)據(jù)分析軟件等，既能提高探測精度，又能提高探測安全性。

利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，可以減少林業(yè)數(shù)據(jù)分析的誤差，提高林業(yè)數(shù)據(jù)的分析效果，避免數(shù)據(jù)失真。通過購買先進(jìn)的分析軟件，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)與量的結(jié)合。有關(guān)部門除采購相關(guān)技術(shù)設(shè)備外，還必須引進(jìn)高新技術(shù)人才，通過研發(fā)促進(jìn)林業(yè)科學(xué)研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展，最終促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)保障力度

林地的工作條件艱苦、工資低，加強(qiáng)對林業(yè)職工的關(guān)心支持和生活補(bǔ)助資金的投入，可以提高林業(yè)職工的生活質(zhì)量和工作積極性。通過一些形式的文體活動(dòng)，走訪基層職工，在生活質(zhì)量、工作環(huán)境、福利待遇等方面提供有力保障。盡可能保證林業(yè)職工和專業(yè)人員的穩(wěn)定，從而避免人才流失，提高工作效率。

3.7 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)

隨著林業(yè)數(shù)據(jù)和信息的大量增加，原有的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)不能滿足林業(yè)研究規(guī)劃的實(shí)際需要。應(yīng)采用現(xiàn)代軟、硬件設(shè)施，以提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率和效果，并改進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理劃分樣本和邊界區(qū)域，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析效果，從而減少林業(yè)清查和規(guī)劃人員的工作量，提高效率[5]。

4 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)直接影響林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，關(guān)系到林業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展。因此，林業(yè)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、及時(shí)轉(zhuǎn)變舊觀念，加大財(cái)政投入、注重林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人才培養(yǎng)，不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化水平，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效率和質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）