大農(nóng)業(yè)不能忽視小農(nóng)戶

喬金亮

進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位沒(méi)有變，“大國(guó)小農(nóng)”的基本農(nóng)情沒(méi)有變，土地仍是農(nóng)民的“命根子”，而改變分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。應(yīng)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，最終形成不同主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布后，鄉(xiāng)村人口的變化引人關(guān)注——與2010年相比，鄉(xiāng)村人口減少16436萬(wàn)人；鄉(xiāng)村60歲及以上老人的比重高出城鎮(zhèn)7.99個(gè)百分點(diǎn)。

隨著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，今后靠誰(shuí)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？在鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的大背景下，大農(nóng)業(yè)真會(huì)替代小農(nóng)戶嗎？擺在我們面前的這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，的確值得探討。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之所以重要，既因?yàn)槠浔９┙o的功能關(guān)系城鄉(xiāng)居民飯碗，又因?yàn)槠浔７€(wěn)定的功能關(guān)聯(lián)億萬(wàn)農(nóng)民生計(jì)。我們要樹(shù)立大歷史觀，遵循歷史規(guī)律把住農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，從歷史進(jìn)程審視農(nóng)村改革方位。實(shí)踐中尤其要注重惠農(nóng)政策的公平性，防止人為壘大戶、排擠小農(nóng)戶。

小農(nóng)戶數(shù)量占我國(guó)2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的98%，其從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營(yíng)面積占總耕地面積的70%。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，小農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)的主力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模，但也不能脫離實(shí)際，盲目搞以土地集中為特征的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，中央文件的提法是“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“適度”兩字很關(guān)鍵。我們說(shuō)走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，最大的特色就是小農(nóng)戶眾多并將長(zhǎng)期存在，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例，如果只講效益效率，那就應(yīng)該大規(guī)模引進(jìn)工商資本，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好，這樣可能會(huì)很快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。但倘若老板大量代替老鄉(xiāng)，也可能給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，涉及的利益主體更加多元、關(guān)系更加復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。要保持足夠的歷史耐心，不能急于一時(shí)，不能寄于一事，應(yīng)把握好時(shí)度效。

早在2017年，中央就提出要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系。目前，225萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社帶動(dòng)1億小農(nóng)戶，90萬(wàn)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)7000萬(wàn)農(nóng)戶。雖說(shuō)成績(jī)不小，但差距也不小。不少地方支持“三農(nóng)”的政策越來(lái)越多，但面向小農(nóng)戶的普惠性政策不多，支持新型主體的政策也較少把帶動(dòng)小農(nóng)戶作為約束條件。這導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)有余、合作不足，有的地方農(nóng)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，但農(nóng)戶參與程度越來(lái)越低，且不能獲得合理增值收益。

因此，盡管出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口總量減少與老齡人口比重增加的情況，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里仍要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，探索多樣多變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化土地資源配置，帶動(dòng)小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶、支持小農(nóng)戶，走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路，最終形成不同主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。

一方面，圍繞帶動(dòng)小農(nóng)戶，提升新型主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，支持小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)聯(lián)合與合作發(fā)展合作社，讓合作社真正為農(nóng)，使小農(nóng)戶共享合作收益。丹麥生豬養(yǎng)殖企業(yè)皇冠集團(tuán)，總資產(chǎn)近300億元，是合作社辦的。恒天然集團(tuán)是新西蘭最大的公司，也是合作社辦的，由10萬(wàn)名奶農(nóng)共同擁有。合作社辦企業(yè)可讓農(nóng)戶獲得更多收益，不妨支持培育一批類(lèi)似的社辦企業(yè)。

另一方面，圍繞提升小農(nóng)戶，建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。要在穩(wěn)定耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等普惠性補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制、提高補(bǔ)貼效能，聚焦提升農(nóng)民技能、改善設(shè)施條件、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

延伸閱讀

黨的十九大提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要看到，我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國(guó)情農(nóng)情，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類(lèi)施策，尊重意愿、保護(hù)權(quán)益的基本原則。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，從以下幾方面落實(shí)意見(jiàn)：

其一，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃；實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程；加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用；改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

其二，提高小農(nóng)戶組織化程度。引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展合作與聯(lián)合；創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制；發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。其三，拓展小農(nóng)戶增收空間。支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。其四，健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計(jì)劃；提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能。

其五，完善小農(nóng)戶扶持政策。穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策；強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策；健全針對(duì)小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制；提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平；拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。