通信行業(yè)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的實踐與思考

［姚招平 高姍］

1 引言

隨著國家加快構(gòu)建和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實施《中國制造2025》戰(zhàn)略，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，開展高質(zhì)量的社會職業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各級各類緊缺人才，解決重點人群就業(yè)和鼓勵人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是職業(yè)教育的重要功能。這就要求職業(yè)院校要改變長期以來“單純的學歷教育”或“簡單的技能教學”的兩個傾向，改變單一的學歷教育辦學格局。

為此，2017 年10 月黨的十九大報告提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強國，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2019 年1 月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》〔2019〕4 號明確指出：開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021 年）》、《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》等配套文件也相繼印發(fā)。

職業(yè)院校的使命是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，“辦職業(yè)院校，一定要圍繞行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們一定要緊緊跟上”已成為職業(yè)院校的普遍共識。職院院校如何落實執(zhí)行好上述政策要求開展職業(yè)培訓(xùn)，如何服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，構(gòu)建與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展需要適配的職業(yè)教育體系是職業(yè)院校發(fā)展的重點，本文擬以通信行業(yè)職業(yè)院校為例，結(jié)合通信行業(yè)的人才需求特點，從學校的內(nèi)在發(fā)展需要、職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)特點等方面進行探討，以期為其它高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)提供參考和借鑒。

2 開展職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校自我發(fā)展的內(nèi)在需要

2.1 開展職業(yè)培訓(xùn)仍是許多職業(yè)院校發(fā)展的短板

在促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的良好政策環(huán)境下，職業(yè)培訓(xùn)的開展仍是許多職業(yè)院校發(fā)展的短板，不能跟上產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。一方面外部環(huán)境變化太快，經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展對職業(yè)教育提出更高的要求，比如通信行業(yè)的信息技術(shù)迭代更新速度飛快，尤其是在當前新概念、新技術(shù)以及新思想不斷出現(xiàn)的發(fā)展背景下，對通信行業(yè)的職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面因為自身的因素也導(dǎo)致了通信行業(yè)職業(yè)院校履行學歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責存在一定的差距。比如職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)對社會培訓(xùn)工作不太重視、廣大教師的主動性不高和能力不足、培訓(xùn)課程體系資源不足、面向通信行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)項目針對性和適用性不夠、財務(wù)制度和運作機制難以支持市場化運作等等。

2.2 開展職業(yè)培訓(xùn)是健全職業(yè)院校發(fā)展機制的需要

職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)學歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、相互融合，積極按市場化原則承接行業(yè)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)上規(guī)模，既是履行職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的使命和責任，也是職業(yè)院校建立與外部環(huán)境常態(tài)、有效的信息交互和壓力轉(zhuǎn)化機制，提升辦學能力和辦學質(zhì)量的有效途徑。

從組織行為學上講，一個組織如果與外部環(huán)境缺乏一個常態(tài)、有效的信息交互和壓力轉(zhuǎn)化機制，往往可能陷入一個相對封閉的體系、與環(huán)境脫節(jié)、自我發(fā)展受限。企業(yè)在市場環(huán)境下求生存求發(fā)展，其主動適應(yīng)滿足客戶需求、積極創(chuàng)新和服務(wù)提升的內(nèi)在動力，成功的企業(yè)組織就能天然地與外部環(huán)境形成了一個常態(tài)、有效的信息交互和壓力轉(zhuǎn)化機制。

職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和教學體系運行、日常管理，有職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律和要求，有著較為成熟的教學教改質(zhì)量保障體系。但職業(yè)院校普遍關(guān)注上級教育行政主管部門的綜合辦學質(zhì)量考評多些，而與外部環(huán)境常態(tài)、有效的信息交互和壓力轉(zhuǎn)化機制的構(gòu)建與實施，往往是職業(yè)院校及其教師所不足的?？赡軐?dǎo)致的是，在落實人才培養(yǎng)目標和教學教改各項辦學質(zhì)量保障措施過程中，形成“形在而神不足”，教學教材內(nèi)容仍落后于企業(yè)人才發(fā)展需要，并和學生就業(yè)場景不匹配；部分教師在完成職稱申報和聘任后，其教學內(nèi)容和教學方式創(chuàng)新主動性就逐漸弱化，教師隊伍人員又難于流動易形成“板結(jié)”。

3 開展職業(yè)培訓(xùn)能發(fā)揮職業(yè)院校的綜合優(yōu)勢

3.1 適應(yīng)培訓(xùn)行業(yè)特點，找準定位，擴大發(fā)展空間

培訓(xùn)行業(yè)的特點是社會需求面廣，各行各業(yè)都有需要，同時又是培訓(xùn)項目個性化強、高度競爭、市場集中度低的市場。

培訓(xùn)項目實施過程，也是行業(yè)企業(yè)進行知識凝練和傳播的過程，職業(yè)院校承辦職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)圍繞如何提升培訓(xùn)學員感知和培訓(xùn)效果，更側(cè)重于以知識服務(wù)組織的傳播的全過程，著重培育提高承辦培訓(xùn)項目的咨詢策劃能力、服務(wù)交付能力。開展職業(yè)培訓(xùn)，要從行業(yè)企業(yè)的需要出發(fā)；考慮“教什么”、“教誰”和“怎么教”的問題。職業(yè)院校明確這個角色定位、對擴大承辦職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展空間很重要，而不是局限于自身的“有什么、教什么”。只有職業(yè)院校明白“為什么教”，并主動適應(yīng)市場和行業(yè)企業(yè)的需求，不斷改革和創(chuàng)新，職業(yè)院校才能“教好”，才可大有作為。

3.2 發(fā)揮職業(yè)院校綜合優(yōu)勢，提升職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展能力

職業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的開展，關(guān)鍵在于抓好六大培訓(xùn)要素與三大培訓(xùn)能力的對應(yīng)關(guān)系。如圖1 所示。

圖1 職業(yè)培訓(xùn)的要素與能力之間的關(guān)系

與社會的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)相比，以上六大要素三大能力，幾乎都是職業(yè)院校具備的明顯優(yōu)勢：學校的辦學聲譽和社會公信力，去拜訪、聯(lián)絡(luò)企事業(yè)單位（高質(zhì)量客戶群）對接培訓(xùn)需求，有明顯優(yōu)勢；高素質(zhì)的師資隊伍為企業(yè)咨詢和策劃優(yōu)質(zhì)的項目提供了雄厚的基礎(chǔ)；校園良好的課室、食堂等場地設(shè)施資源和實驗實訓(xùn)設(shè)施，是培訓(xùn)項目落地實施的必要條件，也是行業(yè)企業(yè)所缺乏的、社會機構(gòu)難于與之競爭的優(yōu)勢；隨著智慧社會和信息技術(shù)的發(fā)展，我們的學習生活工作已離不開互聯(lián)網(wǎng)，在線學習已成為主要的培訓(xùn)手段和疫情防控常態(tài)化下的必然選擇，職業(yè)院校面向?qū)W生開發(fā)使用的在線學習平臺和資源，同樣可以開放給培訓(xùn)學員使用；新的時代，職業(yè)培訓(xùn)需要線上線下雙管齊下，融合發(fā)展。

在職業(yè)培訓(xùn)的課程方面，通信行業(yè)企業(yè)的專家能人很多，開發(fā)了豐富的適應(yīng)通信行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)質(zhì)課程資源。我們要能夠把握產(chǎn)教融合機會，通過市場化職業(yè)培訓(xùn)行為來整合內(nèi)外部行業(yè)專家?guī)熧Y資源，并基于行業(yè)企業(yè)客戶的培訓(xùn)項目個性化需求，完成培訓(xùn)項目的設(shè)計、交付、實施、反饋和資源整合，而不是局限于院校自身的課程、師資資源，要在做大、規(guī)模化開展職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步沉淀、積累適應(yīng)通信行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)自有品牌的課程體系及行業(yè)專家?guī)熧Y庫，并可以反饋應(yīng)用在學歷教育的人才培養(yǎng)、教學質(zhì)量提升方面，共建共享共用。

4 基于行業(yè)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)將提升職業(yè)院校的辦學格局

信息技術(shù)的發(fā)展與普及徹底改變了人們的生活習慣，同時也促進了各行各業(yè)包括通信行業(yè)的轉(zhuǎn)型改革。通信企業(yè)越來越意識到培養(yǎng)和留住高水平的專業(yè)人才才能實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而其在人才發(fā)展、企業(yè)培訓(xùn)方面的投入越來越多，積累了大量的培訓(xùn)資源。身處其中的職業(yè)院校如何利用通信行業(yè)的人才需求和培訓(xùn)資源，提升辦學質(zhì)量是值得去深入探討的。

4.1 發(fā)揮行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，深化產(chǎn)學研合作，構(gòu)建產(chǎn)教融合型的運行機制

長期以來，職業(yè)院校以學歷教育為主，為了推進職業(yè)培訓(xùn)與學歷教育“兩條腿走路”，必須轉(zhuǎn)變以往的單一教育邏輯，增加從市場邏輯出發(fā)來建立職業(yè)培訓(xùn)標準及運行規(guī)則，要借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強與行業(yè)企業(yè)的合作，深入了解行業(yè)企業(yè)的動態(tài)，分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、分析職業(yè)崗位更迭轉(zhuǎn)變，根據(jù)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展、知識創(chuàng)新帶來的學習提升的契機，開發(fā)適銷對路的培訓(xùn)項目，并針對職業(yè)培訓(xùn)的能力標準、培訓(xùn)內(nèi)容、課程體系、培訓(xùn)模式、評價和考核方式等方面，開發(fā)出操作性強、可靈活對標企業(yè)培訓(xùn)需求的職業(yè)培訓(xùn)包。在師資培養(yǎng)方面，職業(yè)院校不僅要與企業(yè)合作推進“雙師型”教師隊伍建設(shè)，積極出臺“雙師型”教師的激勵政策，推行學校骨干教師和企業(yè)能工巧匠的雙向流動機制，更要深化與行業(yè)企業(yè)的互動合作，堅持走產(chǎn)學研結(jié)合的道路?？傊?，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變自身角色，依托行業(yè)企業(yè)的資源，通過運行市場化的職業(yè)培訓(xùn)商業(yè)模式，構(gòu)建產(chǎn)教融合型的職業(yè)培訓(xùn)運行機制。

4.2 與行業(yè)主導(dǎo)或規(guī)模以上企業(yè)合作培訓(xùn)，引領(lǐng)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)

各區(qū)域、各行業(yè)企業(yè)中的主導(dǎo)企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)的職工培訓(xùn)體系相對完善，其培訓(xùn)內(nèi)容也往往代表了行業(yè)企業(yè)發(fā)展最先進和急需的技術(shù)技能知識體系，建議職業(yè)院校要積極主動聯(lián)系行業(yè)的頭部企業(yè)，爭取成為其年度培訓(xùn)戰(zhàn)略合作伙伴，作為落實“職教20 條”提出的“......引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，促進職業(yè)院校加強專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強實訓(xùn)內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學質(zhì)量”有效途徑。

同時職業(yè)院校在與這些行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)的緊密合作過程中，通過產(chǎn)學研一體化合作，也就構(gòu)建了與之相配置的實訓(xùn)平臺、實驗室、技術(shù)大師工作室、教師下企業(yè)實踐，以及學生實習基地包括學生就業(yè)去處等等?？梢哉f，通過開展適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)需求，職業(yè)院校自然也構(gòu)建了學歷教育人才培養(yǎng)所要配套的育訓(xùn)一體的教育教學格局。

5 規(guī)范高效的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展機制，預(yù)防審計風險

職業(yè)院校學歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉發(fā)展、相互融合，關(guān)鍵是職業(yè)培訓(xùn)要上規(guī)模。只有職業(yè)培訓(xùn)上規(guī)模，才能在學校的日常管理運營中占據(jù)重要地位，才能為從事職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的教職工提供職業(yè)發(fā)展空間，為專任教師承擔社會培訓(xùn)提供更多的機會，才能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟收益，為學校的校園建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和增加教職工收入提供有效支持，才能更好的實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視、教職員工支持，才能在做大的基礎(chǔ)上做優(yōu)，形成體現(xiàn)學校自身特色的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展機制和制度體系。

目前，大部分職業(yè)院?；谠瓉淼睦^續(xù)教育學院轉(zhuǎn)型升級作為開展職業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行主體。這其中容易忽視的是，對從事職業(yè)培訓(xùn)教職工的綜合素質(zhì)、工作理念、工作方式等方面，與原來從事繼續(xù)教育有著極大的不同。繼續(xù)教育開展是職業(yè)院校有成熟的好東西、怎么找到有需要的人教好，重在執(zhí)行；職業(yè)培訓(xùn)開展是有好的培訓(xùn)項目咨詢策劃能力，學校能夠整合內(nèi)、外部資源，形成個性化的項目解決方案，及時有效滿足行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)需求，重在市場開拓、富于創(chuàng)新和服務(wù)精神。

“職教20 條”提出，開展校企合作、職業(yè)培訓(xùn)中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理，可按一定比例作為績效工資來源。在上述政策環(huán)境的支持下，職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)，一定要建立完善的職業(yè)培訓(xùn)項目預(yù)算制度和財務(wù)收支管理制度，這些制度要經(jīng)過學校規(guī)范的決策程序和上級主管部門的報備、報批，培訓(xùn)項目交付所使用的學校資產(chǎn)、資源要實行內(nèi)部結(jié)算，避免發(fā)生學校事業(yè)或者國有資產(chǎn)收益的流失，預(yù)防審計風險。

6 某通信行業(yè)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的案例

某通信行業(yè)的職業(yè)院校辦學70 年來，以“成為全國一流的智慧教育培訓(xùn)服務(wù)提供者”為發(fā)展目標，主動承擔實施學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職責，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，建立目標管理、績效管理、財務(wù)管理、風險控制、質(zhì)量管理等規(guī)范化管理制度，不斷完善“教學運行、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和綜合支撐”三大管理體系，形成學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。通過學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)在課程內(nèi)容、教學資源、實踐平臺、教師隊伍、教學方法、評價體系上的互為反哺，為學校高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，主要情況總結(jié)如下幾點：

（1）該校聚焦新一代信息技術(shù)的融合與創(chuàng)新應(yīng)用，緊密對接信息通信行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。通過與通信企業(yè)開展訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等聯(lián)合培養(yǎng)方式暢通了產(chǎn)教合作辦學的人才培養(yǎng)路徑，學校與通信企業(yè)一方面持續(xù)開展職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)適應(yīng)通信企業(yè)轉(zhuǎn)型的各崗位包括技術(shù)線、業(yè)務(wù)線、管理線的培訓(xùn)教材，建立企業(yè)專家技術(shù)能手進校園的外聘師資庫、企業(yè)技術(shù)專家工作室，開展企業(yè)所需的各類在職培訓(xùn)并推行崗課賽證一體化。另一方面學校將與通信企業(yè)開展崗課賽證的成果應(yīng)用在聯(lián)合通信企業(yè)開發(fā)1+X 證書的標準申報以及在全日制在校學生中實行1+X 的試點認證，利用企業(yè)資源創(chuàng)新“專業(yè)+跨界課程+能力認證”的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。通過在職培訓(xùn)與學歷教育“雙育人”“雙反哺”的學培融合融通的人才培養(yǎng)模式，學校的畢業(yè)生成為深受通信企業(yè)歡迎的好用、實用、頂用的人才，學校就業(yè)率和滿意度多年保持相對較高的水平。

（2）該校圍繞建設(shè)學習型社會，以服務(wù)終身學習為導(dǎo)向，構(gòu)建“基礎(chǔ)支撐+專業(yè)服務(wù)+咨詢診斷+培訓(xùn)管家”的四級培訓(xùn)服務(wù)體系，開發(fā)豐富的線上和線下品牌課程，形成了覆蓋通信企業(yè)新員工、基層人員、中高層人員及技術(shù)骨干專家等多個層級、多個崗位族群的培訓(xùn)課程體系，構(gòu)建專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。能夠為政府和企事業(yè)單位提供一站式、定制化的培訓(xùn)服務(wù)解決方案，形成了與行業(yè)企業(yè)深度合作開展技能人才培養(yǎng)的一體化服務(wù)能力。學校建立長期穩(wěn)定合作客戶群超過460 多家，2019 年學生訂單頂崗實習簽約率約90%，舉辦各級各類培訓(xùn)班超過3 000多期，培訓(xùn)服務(wù)20 多萬人次、80 多萬人日，培訓(xùn)業(yè)務(wù)收入超過2 億多億元。

（3）該校立足信息通信行業(yè)辦學的特色鮮明，近年來積極舉辦人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)數(shù)萬名技術(shù)人才，采用“研討+嚴格訓(xùn)練+導(dǎo)師指導(dǎo)+課程學習”的訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合方式為企業(yè)培養(yǎng)好用急用人才，服務(wù)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。學校開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)認證和競賽，協(xié)同行業(yè)企業(yè)共同組織完成從業(yè)人員崗位認證標準研制、認證組織、認證實施，每年累計培訓(xùn)認證的通信行業(yè)人才超過1 萬人。

（4）該校積極提供在線學習平臺運營及在線培訓(xùn)服務(wù)。學校整合學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的信息技術(shù)服務(wù)資源及能力，自主開發(fā)運營在線學習平臺。該平臺的系統(tǒng)架構(gòu)適應(yīng)先進、功能完善、應(yīng)用靈活性好，已為支持疫情防控背景下的學校在校生直播授課、通信行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)的企事業(yè)單位的在職培訓(xùn)學員提供在線學習服務(wù)，2020 年平臺學習訪問量超過8 000 萬人次。

（5）該校在多年開展職業(yè)培訓(xùn)方面也還存在著相當?shù)牟蛔?，比如該校主要職業(yè)培訓(xùn)項目來自通信行業(yè)中的主導(dǎo)企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)，面向區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中小微企業(yè)中的新生代產(chǎn)業(yè)工人，還缺乏有效的培訓(xùn)項目招生力度和培訓(xùn)項目的設(shè)計與開發(fā)。新生代產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)技術(shù)技能水平偏低、學歷偏低、個人培訓(xùn)嚴重不足，是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的持續(xù)性困難所在，也是職業(yè)院校履行社會服務(wù)責任所在和發(fā)展機遇所在，如何協(xié)同地方政府主管部門、行業(yè)協(xié)會，形成有效的職業(yè)培訓(xùn)開展模式，是該校下一階段的努力方向。

7 小結(jié)

職業(yè)學校依托自身的辦學特色，遵循市場化原則和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，找準定位，實現(xiàn)學歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，不僅可以擴大學校辦學的社會影響力，取得顯著的社會效益和相應(yīng)的經(jīng)濟效益，也能夠激活學校場地設(shè)施等資產(chǎn)資源和發(fā)揮教職工的智力資源，為校園建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和教職工收入提高的做出顯著貢獻，推動新時代職業(yè)教育改革。