凸顯教育督導(dǎo)職能 助推教育改革發(fā)展

王貴元 徐聲科 袁泉

近年來(lái)，宜昌市努力探索如何有效發(fā)揮督導(dǎo)職能作用，始終站在教育全局高度統(tǒng)籌謀劃，在督促政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新督導(dǎo)方式提高質(zhì)效上下功夫，有力助推了區(qū)域教育改革發(fā)展。2014年，宜昌市率先整體通過(guò)國(guó)家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收;2017年，宜昌市西陵區(qū)、興山縣被命名為國(guó)家中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市區(qū)）;2017年，宜昌市教育督導(dǎo)考核評(píng)估系統(tǒng)被省教育廳遴選為“湖北省教育信息化應(yīng)用典型案例”;2020年，西陵區(qū)在全省率先通過(guò)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。

政府統(tǒng)籌，引領(lǐng)教育督導(dǎo)改革

建立運(yùn)行機(jī)制。2013年，市政府成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，分管副市長(zhǎng)任主任，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和教育局局長(zhǎng)任副主任，市發(fā)改委、市編辦、市公安局、市財(cái)政局等部門(mén)為成員單位，定期研究督導(dǎo)工作，開(kāi)展成員單位年度述職。加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立了有322名專(zhuān)兼職督學(xué)的市縣兩級(jí)督學(xué)隊(duì)伍，定期對(duì)督學(xué)和督導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，先后在國(guó)家教育行政學(xué)院、北京師范大學(xué)舉辦督學(xué)和督導(dǎo)干部綜合能力提升高級(jí)研修培訓(xùn)。

出臺(tái)保障制度。先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市教育督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》《教育督導(dǎo)工作規(guī)劃（2017—2020年）》《關(guān)于建立縣（市、區(qū)）政府教育履職考核制度的通知》《關(guān)于加強(qiáng)各類(lèi)學(xué)校綜合督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，明確了職責(zé)，確定了任務(wù)。

謀劃推進(jìn)措施。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以5年為一周期，先后謀劃并實(shí)施了小學(xué)寄宿制合格學(xué)校、初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校、區(qū)域教育現(xiàn)代化先進(jìn)學(xué)校等4大創(chuàng)建工程，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)了教育公平，提升了教育質(zhì)量。2018年8月，綜合近年來(lái)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)及區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建情況，制訂下發(fā)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃，計(jì)劃到2023年，所有縣市區(qū)通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級(jí)評(píng)估認(rèn)定，力爭(zhēng)到2025年，70%的縣市區(qū)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定。

突出重點(diǎn)，切實(shí)履行督導(dǎo)職能

抓督政聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)。從2009年開(kāi)始，實(shí)施每?jī)赡?次的縣市區(qū)政府教育履職考核，針對(duì)教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，每年重點(diǎn)抓好1—2項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作，建立常態(tài)專(zhuān)項(xiàng)督政機(jī)制。近幾年，宜昌市對(duì)縣市區(qū)政府進(jìn)行履職考核，從內(nèi)容上進(jìn)行了重大調(diào)整，突出強(qiáng)調(diào)辦學(xué)方向和國(guó)家教育政策的落實(shí);考核采用線上線下相結(jié)合的方式，提高了考核的真實(shí)性和效率;考核結(jié)果在官網(wǎng)和媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，考核的影響力不斷擴(kuò)大。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)方面，先后開(kāi)展了農(nóng)村教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、特色高中發(fā)展、教育信息化、職業(yè)教育、改薄工程、新高考改革、校園安全等專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，成效顯著。2017年，出臺(tái)《宜昌市人民政府教育督導(dǎo)室、市教育局關(guān)于建立縣（市、區(qū)）教師隊(duì)伍建設(shè)年度專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和公報(bào)制度的通知》，連續(xù)3年開(kāi)展教師隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、教師工資待遇、管理體制改革創(chuàng)新等方面進(jìn)行督導(dǎo)，督促縣市區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)法律規(guī)章制度，深入推進(jìn)全市教師管理體制改革創(chuàng)新。2017年，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，部分縣市區(qū)為教師人均提高了1—1.2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，為2020年開(kāi)展落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)打下良好基礎(chǔ)，目前全市已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的目標(biāo)。全市“縣管校聘”人事制度改革率先啟動(dòng)并在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)確保全覆蓋，2019年教育部中南片區(qū)“縣管校聘”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宜昌市召開(kāi)。

抓督學(xué)助辦學(xué)水平提升。多年來(lái)，宜昌市教育督導(dǎo)部門(mén)除完成上級(jí)部門(mén)布置的任務(wù)外，始終堅(jiān)持以創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)教育改革發(fā)展，助推教育督導(dǎo)職責(zé)落實(shí)。在創(chuàng)建中，重點(diǎn)突出辦學(xué)理念、校長(zhǎng)隊(duì)伍、學(xué)校管理和課程建設(shè)等核心要素。注重創(chuàng)建實(shí)效，建立了評(píng)估視導(dǎo)考察、市縣校三級(jí)評(píng)估等機(jī)制，市、縣兩級(jí)督導(dǎo)部門(mén)每年上半年組織專(zhuān)家對(duì)當(dāng)年計(jì)劃創(chuàng)建學(xué)校進(jìn)行前期視導(dǎo)，指出各校尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校的短板弱點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)建。市級(jí)每年下半年組織專(zhuān)家開(kāi)展實(shí)地評(píng)估認(rèn)定，確保學(xué)校創(chuàng)建工作高水平?！笆濉逼陂g共創(chuàng)建現(xiàn)代化先進(jìn)學(xué)校（幼兒園）657所。到目前為止，宜昌市共有省、市級(jí)示范高中22所（其中，省級(jí)11所，市級(jí)11所），占現(xiàn)有普通高中的96%;全市共有省級(jí)示范園19所，市級(jí)示范園72所，省、市級(jí)示范幼兒園占全市幼兒園總數(shù)的20.7%。通過(guò)建立創(chuàng)建和定期復(fù)評(píng)制度保持這批學(xué)校和幼兒園的高水平與示范、引領(lǐng)作用。

抓評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)促改進(jìn)提高。根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》文件精神，2017年，宜昌市組建了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)中心，先后組織評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)人員到北京、上海等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每三年一個(gè)周期對(duì)小學(xué)、初中和高中段學(xué)生學(xué)業(yè)水平實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。2014年，宜昌市全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡國(guó)家驗(yàn)收全覆蓋后，建立了義務(wù)教育基本均衡和區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)制度。市政府教育督導(dǎo)室每年開(kāi)展區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)，列出每個(gè)縣市區(qū)當(dāng)年每項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展情況并給予賦分，同時(shí)與上年對(duì)比，呈現(xiàn)增值幅度，并形成完整監(jiān)測(cè)報(bào)告，呈現(xiàn)各地區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平和現(xiàn)狀。每年在網(wǎng)上公布監(jiān)測(cè)報(bào)告，分送各縣市區(qū)黨政一把手，為縣市區(qū)教育改革發(fā)展提供參考依據(jù)，形成了比學(xué)趕超氛圍，取得良好效果。2019年，宜昌市某經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全市靠前的縣市當(dāng)年監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)排名靠后，市委書(shū)記對(duì)此提出了嚴(yán)厲批評(píng)，分管副縣長(zhǎng)迅速組織相關(guān)部門(mén)研究部署，落實(shí)整改，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃母锇l(fā)展。2019年，建立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度。每年對(duì)各地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成報(bào)告分送各地黨政一把手和相關(guān)部門(mén)，便于決策參考和改進(jìn)提高。

創(chuàng)新突破，打造教育督導(dǎo)宜昌特色

樹(shù)立新時(shí)代督導(dǎo)理念。宜昌教育督導(dǎo)始終堅(jiān)持正確的教育方向，堅(jiān)持督導(dǎo)工作服務(wù)和服從于教育改革和發(fā)展大局，自我革新，創(chuàng)新突破。評(píng)估中堅(jiān)持“淡化評(píng)價(jià)，突出診斷，著眼改進(jìn)”的原則，改變重結(jié)果輕過(guò)程的做法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化診斷和改進(jìn)提高。開(kāi)展“訂單式”督導(dǎo)，變“要我評(píng)”為“我要評(píng)”。實(shí)行管辦評(píng)分離探索，在義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和縣市政府教育履職考核的經(jīng)費(fèi)方面等借助第三方進(jìn)行評(píng)估。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+”督導(dǎo)模式。從2015年開(kāi)始，積極推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化，在平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用融合、督導(dǎo)隊(duì)伍信息化素養(yǎng)上下功夫，先后搭建了宜昌市教育督導(dǎo)考核評(píng)估、義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查等系統(tǒng)，形成了三位一體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。近3年來(lái)，700余所學(xué)校和幼兒園在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)評(píng)估，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查5萬(wàn)余人，提高了督導(dǎo)效率，增強(qiáng)了評(píng)估的真實(shí)性。

探索掛牌督導(dǎo)新做法。在全市廣泛開(kāi)展掛牌督導(dǎo)工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，探索出“抱團(tuán)掛牌督導(dǎo)”新做法。科學(xué)分區(qū)，責(zé)任區(qū)抱團(tuán)，基于學(xué)校、發(fā)現(xiàn)學(xué)校、發(fā)展學(xué)校，促進(jìn)責(zé)任區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合共進(jìn)。督導(dǎo)辦統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)部門(mén)抱團(tuán)，教育督導(dǎo)辦與教育局相關(guān)科室、教育技術(shù)中心、教科院等部門(mén)協(xié)作，與政府其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，通過(guò)抱團(tuán)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。專(zhuān)職督學(xué)牽頭，專(zhuān)兼職督學(xué)抱團(tuán)，注重發(fā)揮各位兼職督學(xué)的專(zhuān)長(zhǎng)，各盡其能。從2019年開(kāi)始，匯編掛牌督導(dǎo)年度優(yōu)秀案例，廣泛宣傳推廣各地督導(dǎo)工作做法和經(jīng)驗(yàn)。2021年“五項(xiàng)管理”工作開(kāi)展以來(lái)，責(zé)任督學(xué)開(kāi)展工作266人次，共到475所學(xué)校（含部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），公民辦中小學(xué)覆蓋比例達(dá)100%，共指出182所學(xué)校356個(gè)問(wèn)題，發(fā)出問(wèn)題整改清單82份，督導(dǎo)后發(fā)出通報(bào)14份，共約談114人次。

責(zé)任編輯/楊萬(wàn)軍