水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制探討

陳偉文

(廣東河海工程咨詢有限公司， 廣州 510610)

近年來(lái)我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，推動(dòng)了水務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和關(guān)口前移，科學(xué)地研究并建立針對(duì)水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)的有效分級(jí)管控體系，在制度中明確各級(jí)各類(lèi)水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本制度、程序和規(guī)范要求，從而促使水務(wù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位能夠真正成為自辨風(fēng)險(xiǎn)的主體，提升風(fēng)險(xiǎn)排查管控的責(zé)任意識(shí)。對(duì)水務(wù)工程施工期間的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做到監(jiān)管有章可依、有據(jù)可循，劃定各自的責(zé)任、明確任務(wù)分工，理順管理程序。通過(guò)機(jī)制的建立推動(dòng)管控工作出現(xiàn)新局面，提高各類(lèi)水務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和防控能力[1-3]。

1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定及危險(xiǎn)源識(shí)別

1.1 水務(wù)工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類(lèi)別

水務(wù)工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多樣，通常劃分為五類(lèi)，施工作業(yè)類(lèi)、機(jī)器設(shè)備類(lèi)、施工地點(diǎn)類(lèi)、設(shè)施場(chǎng)地類(lèi)、作業(yè)環(huán)境類(lèi)和其他類(lèi)。

1) 施工作業(yè)類(lèi)

此類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是，伴隨施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)有逐漸增加的可能，是5類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中難度較大的，需要對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估[4]。

2) 機(jī)械設(shè)備類(lèi)

主要是各類(lèi)水務(wù)工程施工和運(yùn)行中需要安裝使用的各類(lèi)機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備在施工和長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，一方面需要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，使設(shè)備處于正常使用狀態(tài)，同時(shí)，機(jī)械設(shè)備有規(guī)定的操作流程和使用程序，操作人員需嚴(yán)格執(zhí)行。機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行和長(zhǎng)時(shí)間擱置不用均需妥善保養(yǎng)和維護(hù)，機(jī)械設(shè)備類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是安全隱患排查的重點(diǎn)[5-8]。

3) 設(shè)施場(chǎng)所類(lèi)

主要是水務(wù)工程設(shè)施和場(chǎng)所，存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。如存棄渣場(chǎng)，容易引發(fā)水土流失、滑坡、泥石流隱患；基坑存在邊坡失穩(wěn)、基底突水、強(qiáng)降雨灌水等；爆破器材庫(kù)涉及危險(xiǎn)易燃易爆物品的安全管理；圍堰施工主要是洪水期圍蔽洪水，滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

4) 作業(yè)環(huán)境類(lèi)

水務(wù)工程經(jīng)常處于一些特定的施工和運(yùn)行環(huán)境下，給水務(wù)工程作業(yè)帶來(lái)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。如山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)經(jīng)常在野外高山或地形凸起的地段，易遭受雷暴襲擊；如施工期間地層破碎，就成為粉塵多的地區(qū)；如在一些特殊巖體中蓄積有有毒有害氣體，一旦施工揭露，則對(duì)人員造成傷害；此外在施工過(guò)程中需要使用有毒化學(xué)品，應(yīng)避免泄漏到大氣環(huán)境中，并嚴(yán)格其排放限值；不良的地質(zhì)條件和地段，潛在斷層及滑坡區(qū)域，超標(biāo)準(zhǔn)洪水高發(fā)易發(fā)地區(qū)等都屬于作業(yè)環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

5) 其他類(lèi)

不能明確歸屬于上述4類(lèi)的類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如野外施工作業(yè)條件，消防安全環(huán)節(jié)，作業(yè)營(yíng)地的選址等。

1.2 危險(xiǎn)源識(shí)別

1.2.1危險(xiǎn)源識(shí)別方法

1) 水務(wù)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)屬要求較高的技術(shù)甄別工作，需要有豐富的水務(wù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉各類(lèi)別、各環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)人員完成，借助危險(xiǎn)源清單，識(shí)別主要危險(xiǎn)源特征，以及危險(xiǎn)源隨時(shí)間漸次發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必要時(shí)需借助儀器設(shè)備進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，觀察參數(shù)的變化再行確定。對(duì)于較復(fù)雜及主要的水務(wù)工程，可組織專家察看會(huì)商研判，科學(xué)查證辨識(shí)危險(xiǎn)源。

2) 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法種類(lèi)較多,需根據(jù)其具體情況選擇采用:如在設(shè)備作業(yè)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，可采用安全檢測(cè)表危險(xiǎn)源分析法(SCL)和作業(yè)危害分析法(JHA)等技術(shù)手段進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源辨識(shí)。還可以通過(guò)直接診斷判定方法、安全檢測(cè)報(bào)告表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法(PHA)和因果分析法等，采用這些方法前，應(yīng)核對(duì)排查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和有效性。

3) 危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)諸多因素進(jìn)行統(tǒng)一考查分析，了解數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)屬性。

4) 各施工單位在作業(yè)期間和運(yùn)行管理期間需要定期進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，時(shí)間應(yīng)結(jié)合作業(yè)類(lèi)別和性質(zhì)制定，應(yīng)在危險(xiǎn)源范圍尚未擴(kuò)大的有效時(shí)限內(nèi)開(kāi)展檢查，對(duì)一些指標(biāo)有明顯變化，應(yīng)及早進(jìn)行全面檢查和監(jiān)查，并重點(diǎn)分析指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，當(dāng)危險(xiǎn)源判別標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，應(yīng)重新查證辨識(shí)。

2 水務(wù)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與評(píng)價(jià)方法

2.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)程度級(jí)別可分為4級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)，一般風(fēng)險(xiǎn)，低風(fēng)險(xiǎn)。

1) 重大風(fēng)險(xiǎn)(紅色風(fēng)險(xiǎn)),是經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后認(rèn)定為不允許繼續(xù)存在的重大風(fēng)險(xiǎn):該級(jí)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的死亡概率高、危害嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)程度大,或者該級(jí)危害嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)程度高、發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的死亡概率中等。該級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)屬極其危險(xiǎn)等級(jí)，需要由項(xiàng)目法人組織負(fù)責(zé)或由工程項(xiàng)目監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)、施工單位共同負(fù)責(zé)進(jìn)行管控，主管部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督和安全檢查。需建立檔案加強(qiáng)管理。

2) 較大風(fēng)險(xiǎn)(橙色風(fēng)險(xiǎn)),評(píng)估后認(rèn)為:在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故的概率和受到危害的程度中等，或者受到危害的程度中等、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的概率較小。該級(jí)風(fēng)險(xiǎn)屬于嚴(yán)重危險(xiǎn)性級(jí)別，需由建設(shè)工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織各個(gè)施工單位共同進(jìn)行管控，項(xiàng)目的法人負(fù)責(zé)監(jiān)督，并建立檔案加強(qiáng)管理。

3)一般風(fēng)險(xiǎn)(黃色風(fēng)險(xiǎn)),評(píng)估后認(rèn)為:發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故概率為中等、危害性嚴(yán)重的程度小。該級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)屬于中度危險(xiǎn)級(jí)別，需要由施工單位負(fù)責(zé)管控，監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

4) 低風(fēng)險(xiǎn)(藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn))，評(píng)估后認(rèn)為:發(fā)生輕度風(fēng)險(xiǎn)安全事故概率小、危害程度小。該級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)由施工單位自行負(fù)責(zé)管控。

2.2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

常用的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法主要有:直接確認(rèn)評(píng)定法，安全審查量計(jì)數(shù)據(jù)表法，作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)性評(píng)估方法(LEC )等，如果調(diào)查數(shù)據(jù)和資料較充分，通常推薦作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)性評(píng)估方法[9-10]。

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)具體介紹如下：

1) 適用于各個(gè)階段。

2) 危險(xiǎn)性值D。

D=LEC

(1)

式中：

D——危險(xiǎn)性值；

L——事故發(fā)生或者事件危險(xiǎn)的大小；

E——作業(yè)者暴露在險(xiǎn)境的頻率；

C——危險(xiǎn)嚴(yán)重程度。

3)L值通常與作業(yè)類(lèi)型有關(guān)，因此，在施工前期應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)制定L值判定方法可按表1取值。

表1 危險(xiǎn)性事件或事故發(fā)生的概率與可能性L值對(duì)照

4)E值主要反映人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率和次數(shù)，需要結(jié)合工程施工期間的作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短和頻次確定，為此，應(yīng)對(duì)接觸暴露危險(xiǎn)環(huán)境的人群進(jìn)行全員登記，核算時(shí)間和頻次，結(jié)合工程屬性及危險(xiǎn)源特性確定E值(見(jiàn)表2)。

表2 暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中指標(biāo)頻率E值比較

5) C值主要是反映在各種危險(xiǎn)源下發(fā)生事故所造成的后果統(tǒng)計(jì)值，涉及到人身安全、傷害程度、財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失情況、造成社會(huì)影響及引發(fā)的恐慌和社會(huì)不安定等因素，結(jié)合具體工程按表3確定。

表3 嚴(yán)重危險(xiǎn)度因素C值比較

6)D值確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)性大小，按表4確定。

表4 危險(xiǎn)性作業(yè)條件級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)

7)L、E和C值和工程關(guān)系密切，需結(jié)合具體工程予以確定。一般危險(xiǎn)源的L、E和C值可按照《水務(wù)工程施工一般危險(xiǎn)源LEC法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)賦分表》取值。

3 水庫(kù)、水閘危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1 類(lèi)別、級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

水庫(kù)、水閘設(shè)施涉及了全部的6個(gè)危險(xiǎn)源類(lèi)別，如大壩為設(shè)施類(lèi)、啟閉機(jī)、閘門(mén)為機(jī)械類(lèi)，水庫(kù)檢查和檢修為作業(yè)活動(dòng)類(lèi)，水庫(kù)清淤為作業(yè)活動(dòng)類(lèi)等。

水庫(kù)、水閘各風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在不同施工期和運(yùn)行起有明顯差別，如水庫(kù)閘門(mén)安全、過(guò)流能力、滲漏等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，而水庫(kù)淤積的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低。因此，應(yīng)建立水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)臺(tái)賬，對(duì)等級(jí)高的要重點(diǎn)予以排查，一般風(fēng)險(xiǎn)也要列入日常管理過(guò)程中。

水庫(kù)、水閘存在隱蔽風(fēng)險(xiǎn)源，需要水下測(cè)量或儀器設(shè)備監(jiān)測(cè)檢測(cè)，因此，水庫(kù)、水閘信息化建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)排查的重要手段，各等別水庫(kù)及水閘應(yīng)按最新規(guī)劃要求布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施，更重要的是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展分析，查找隱患。

3.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

水庫(kù)、水閘危險(xiǎn)源辨識(shí)由現(xiàn)場(chǎng)檢查和在線監(jiān)測(cè)兩部分組成，管理人員按水庫(kù)巡檢要求，逐項(xiàng)檢查后，如實(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，對(duì)隱患點(diǎn)的描述應(yīng)完整清晰，記錄準(zhǔn)確，輔以照片說(shuō)明。水行政主管部門(mén)應(yīng)定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，并交流巡檢經(jīng)驗(yàn)[11]。

水行政主管部門(mén)應(yīng)安排專人對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，特別是對(duì)于巡檢中已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)施工的地段要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)流程和制度管理，獲取準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)分析人員的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，并及時(shí)歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

水庫(kù)、水閘危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法通常比較多，重點(diǎn)是要做好歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間的有效銜接，如設(shè)計(jì)報(bào)告，地勘報(bào)告，歷史上出險(xiǎn)原因及分析等。

與其他水務(wù)工程設(shè)施相比，水庫(kù)、水閘危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)有相對(duì)獨(dú)立性和較為充分的評(píng)價(jià)依據(jù)，因此，其評(píng)價(jià)方法更為精準(zhǔn)。根據(jù)水利部相關(guān)規(guī)定和要求，水庫(kù)、水閘要定期(5 a內(nèi))進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，分別從防洪能力復(fù)核、結(jié)構(gòu)安全復(fù)核、滲流穩(wěn)定性復(fù)核、金屬結(jié)構(gòu)、管理制度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出最終等級(jí)。水庫(kù)、水閘安全評(píng)價(jià)有相應(yīng)的導(dǎo)則作為依據(jù)，為評(píng)價(jià)工作提供了有力的技術(shù)支撐。

水行政主管部門(mén)要重視近期水庫(kù)、水閘安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的建議和結(jié)論，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)過(guò)程中危險(xiǎn)源的識(shí)別和檢查數(shù)據(jù)，綜合各方信息得出適宜性的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)一步明確水庫(kù)、水閘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源。

4 水務(wù)工程安全生產(chǎn)管控程序與內(nèi)容

4.1 工作程序

水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控涉及安全生產(chǎn)部門(mén)和水行政主管部門(mén)的相互協(xié)作，并且包含技術(shù)和管理的諸多層面，需要制定科學(xué)合理的工作程序，提高管控實(shí)效(見(jiàn)圖1) 。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管控工作程序流程示意

4.2 水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控流程

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，制度的建立、領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、加強(qiáng)科學(xué)管理才能把好安全風(fēng)險(xiǎn)第一道關(guān)口。因此，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定符合本單位、本工程特點(diǎn)的管控流程，并切實(shí)按流程運(yùn)行，才能把安全風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍內(nèi)。水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管控一般工作程序如圖2所示。

圖2 水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管控工作程序示意

1) 領(lǐng)導(dǎo)重視。各單位領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行一崗雙責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。組建單位負(fù)責(zé)人為第一安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的分級(jí)管控管理工作機(jī)構(gòu)，成員覆蓋下屬各單位或各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員，做到安全監(jiān)控全程無(wú)死角，各部門(mén)協(xié)作。細(xì)化明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的主要職責(zé)、目標(biāo)和工作任務(wù)。

2) 職責(zé)明晰。建立健全全員安全生產(chǎn)的責(zé)任制，落實(shí)從主體負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)者分級(jí)監(jiān)督管控責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控負(fù)全面負(fù)責(zé)，各分管職能負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)所存風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)督和管理，部門(mén)、班組及其他崗位的人員按崗定則。

3) 完善管理體系。通過(guò)健章立制把責(zé)任落實(shí)到位，使崗位風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。編制風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)監(jiān)督管控的管理指引書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)管理點(diǎn)作業(yè)登記記錄臺(tái)賬、作業(yè)人員活動(dòng)表記錄清單、裝置維護(hù)設(shè)施活動(dòng)表記錄清單、考核工作記錄、風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳分級(jí)管控檔案清單等；將日常巡查和重點(diǎn)巡查結(jié)合起來(lái)，明確一般風(fēng)險(xiǎn)定期收集上報(bào)，重大風(fēng)險(xiǎn)快速檢查會(huì)商上報(bào)；突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)迅速檢查上報(bào)，上報(bào)時(shí)間不容許時(shí)，應(yīng)提前處置，視處置情況再行上報(bào)。

明確風(fēng)險(xiǎn)處置辦法，本級(jí)具備處置能力的，先行處置后上報(bào)；本級(jí)無(wú)處置能力，報(bào)上級(jí)部門(mén)處置。

對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)視條件制定處置預(yù)案或預(yù)評(píng)，作為監(jiān)督環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。由本級(jí)單位提出，需要監(jiān)測(cè)、檢測(cè)的，報(bào)上級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)并組織實(shí)施[12-13]。

4) 全員參與。由于水務(wù)工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的隱蔽性、潛在性和突發(fā)性，具有覆蓋范圍廣、面積大、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，需要全員參與，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，人人參與、人人監(jiān)管，確保分級(jí)管控涵蓋水務(wù)工程全部區(qū)域、場(chǎng)地、崗位、各種作業(yè)及管理過(guò)程和環(huán)節(jié)中。首先做好人員培訓(xùn)，應(yīng)將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的知識(shí)培訓(xùn)列入安全性培訓(xùn)范圍，對(duì)單位、部門(mén)及班組按照不同層次類(lèi)別、分時(shí)間、分階段地組織員工培訓(xùn)活動(dòng)，使全員能夠熟練地掌握本單位、本工程的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)排查、危險(xiǎn)源辨認(rèn)和簡(jiǎn)單的評(píng)估判斷、以及必備的應(yīng)急管控措施實(shí)施等。

重視和加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控工作情況的檢查和考核，通過(guò)評(píng)比、競(jìng)賽等活動(dòng)提高安全風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)性、趣味性，將風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)常抓不懈，貫徹始終，深入人心，成為時(shí)刻警醒的職責(zé)任務(wù)外化于形、內(nèi)化于心，將全員參與落到實(shí)處。

5) 明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分依據(jù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分要嚴(yán)格遵循“大小適中、便于分類(lèi)、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則。可以根據(jù)各水務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理不同的特點(diǎn)，按照其工藝流程、裝置設(shè)施、操作場(chǎng)地、區(qū)域等各種職能相對(duì)獨(dú)立的單位來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的劃分。

對(duì)已有地勘、設(shè)計(jì)報(bào)告以及各類(lèi)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃報(bào)告要進(jìn)行深入分析解讀，對(duì)歷史安全事故隱患要進(jìn)行充分調(diào)查，走訪周邊村民及企事業(yè)單位，充分掌握第一手準(zhǔn)確資料，應(yīng)以資料為抓手，開(kāi)展后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。

6) 辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》(GB 6441—1986)[14]。通過(guò)全面辨識(shí)設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、人員行為、作業(yè)環(huán)境以及安全管理體系等方面存在物的作業(yè)環(huán)境不安全要素、不安全狀態(tài)、人員行為不安和安全管理缺陷的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面可采用目前行業(yè)普遍采用的安全檢查表法(SCL)、作業(yè)危害分析法等辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)方法(JHA)，組織各類(lèi)人員開(kāi)展危辨識(shí)險(xiǎn)源，同時(shí)可有針對(duì)性地召開(kāi)階段性會(huì)議，對(duì)有苗頭性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析討論，如高陡邊坡開(kāi)挖過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、水庫(kù)滲漏量增加的原因分析、閘基沉降的安全穩(wěn)定性分析等。通過(guò)討論提高全員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水平，分級(jí)管控落實(shí)到基層、落實(shí)到個(gè)體。

7) 加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)受合同制約和經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使，加快施工進(jìn)度或降低運(yùn)營(yíng)成本是十分重要的，安全生產(chǎn)管控和企業(yè)生產(chǎn)效率之間存在矛盾和相互制約的問(wèn)題。為此，水行政主管部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)應(yīng)不定期到企業(yè)走訪，宣貫安全風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)生產(chǎn)并不是對(duì)立的，只有做好安全生產(chǎn)，企業(yè)的利益才能夠得到根本保障。通過(guò)安全生產(chǎn)警示教育提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制[15]。

5 結(jié)論與建議

水務(wù)安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)其經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任，認(rèn)真組織做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防分級(jí)管控，對(duì)水務(wù)工程項(xiàng)目中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理狀態(tài)、重大事故以及危害源的管理狀況、事故隱患的及時(shí)排查和應(yīng)急治理工作狀態(tài)等應(yīng)進(jìn)行深入巡查，掌握重大重點(diǎn)水務(wù)工程風(fēng)險(xiǎn)狀況，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度、事故隱患情況，確定抽查頻次、內(nèi)容等，實(shí)行精準(zhǔn)化、差異化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失和后果控制在可防、可控范圍內(nèi)。