平行進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管制度比較研究

□文/歐陽(yáng)嘉儀 孫一超 龐穎怡 古亮鋒

（上海海關(guān)學(xué)院 上海）

［提要］近年來，依托國(guó)家政策的扶持，以汽車平行進(jìn)口為代表的平行進(jìn)口貿(mào)易飛速發(fā)展，借助先進(jìn)的跨境電商平臺(tái)，大量平行進(jìn)口商品銷入國(guó)內(nèi)，中國(guó)海關(guān)也針對(duì)該類特殊貿(mào)易制定相關(guān)監(jiān)管政策。然而，現(xiàn)行海關(guān)政策僅局限于對(duì)平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管，對(duì)判定平行進(jìn)口商品是否涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等條例尚不明確，不僅給海關(guān)平行進(jìn)口商品監(jiān)管帶來不便，更無(wú)法保障相關(guān)企業(yè)的權(quán)益。本文從廣州海關(guān)、上海海關(guān)對(duì)平行進(jìn)口商品監(jiān)管的實(shí)例入手，結(jié)合海關(guān)相關(guān)監(jiān)管措施，分析當(dāng)前中國(guó)海關(guān)對(duì)平行進(jìn)口商品監(jiān)管的不足之處，探討如何實(shí)現(xiàn)海關(guān)高效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)更加合理科學(xué)的海關(guān)監(jiān)管管理制度。

一、廣州平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與海關(guān)監(jiān)管分析

2016年3月，商務(wù)部等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》，其中明確了允許通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展平行進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)平行進(jìn)口汽車告別“水貨”的身份，實(shí)現(xiàn)合法化。2019年，汽車“平行進(jìn)口+保稅展示”新模式落地南沙，在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)政策的推動(dòng)下，平行進(jìn)口汽車貿(mào)易展現(xiàn)出了空前的盛況。

據(jù)此廣州海關(guān)也推出了相應(yīng)的平行進(jìn)口汽車監(jiān)管模式：首先，平行進(jìn)口汽車以保稅方式自境外運(yùn)至保稅區(qū)，辦理入?yún)^(qū)通關(guān)手續(xù)，同時(shí)平行進(jìn)口車企可以享受暫緩納稅的優(yōu)惠；其次，平行進(jìn)口汽車企業(yè)可以通過“保稅展示交易”的途徑，將處于保稅狀態(tài)的平行進(jìn)口汽車進(jìn)行展示的同時(shí)進(jìn)行交易活動(dòng)。這項(xiàng)政策有利于平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展以及拓展銷售渠道，便于建立平行進(jìn)口汽車倉(cāng)儲(chǔ)、展示、銷售等環(huán)節(jié)一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)“‘保稅物流’+‘保稅展示交易’+‘一次備案，多次使用’”的產(chǎn)業(yè)模式。

雖然相關(guān)政策不斷完善推進(jìn)，但當(dāng)前廣州市的平行進(jìn)口車行業(yè)仍然存在一些問題：企業(yè)規(guī)范程度欠佳，政策不完善。在平行進(jìn)口車未得到規(guī)范之前不少港口都存在這一銷售行為，廣州地區(qū)的港口也不例外。平行進(jìn)口車長(zhǎng)期處于國(guó)家法律的“灰色地帶”，政府以及海關(guān)部門對(duì)平行進(jìn)口車企業(yè)也未進(jìn)行明確規(guī)范。因此，許多平行進(jìn)口車企業(yè)沿用之前的規(guī)范制度，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)輸、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)上存在不足，對(duì)于平行進(jìn)口車消費(fèi)者的保障大多基于商家的信譽(yù)程度，因此給消費(fèi)者造成了不小的困擾。例如，2019年廣東省高級(jí)人民法院審判的廣東省前行科技有限公司與消費(fèi)者梁信源之間關(guān)于平行進(jìn)口汽車合同一案，案件爭(zhēng)議內(nèi)容便涉及了平行進(jìn)口汽車的改裝問題。案涉《汽車銷售合同》約定“全新車、無(wú)事故、無(wú)維修、無(wú)保養(yǎng)、現(xiàn)公里數(shù)為115公里，交車不超過200公里”，且被告前行科技有限公司認(rèn)為對(duì)平行進(jìn)口車在境外改裝完成出廠后的車況的承諾和保證，是符合國(guó)家汽車平行進(jìn)口政策的，也是行業(yè)的習(xí)慣性、常規(guī)性的做法，并無(wú)虛假情形。而上訴人認(rèn)為將已行駛過的汽車改裝再平行進(jìn)口屬于二手車買賣，并不屬于新車進(jìn)口。本案中，被告人認(rèn)為調(diào)整汽車?yán)锍瘫韺儆诟难b范疇，但自行調(diào)改車輛里程表讀數(shù)不屬于根據(jù)國(guó)家汽車平行進(jìn)口政策對(duì)車輛進(jìn)行符合性改裝的范疇。因此，本案最終判決認(rèn)定前行科技公司在車輛銷售過程中故意隱瞞了車輛真實(shí)情況，該行為構(gòu)成欺詐，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定，判令前行科技公司應(yīng)承擔(dān)購(gòu)車款三倍的懲罰性賠償責(zé)任。

可見，雖然隨著法律的不斷完善，平行進(jìn)口車企業(yè)受到了較大程度上的規(guī)范。但由于一些自貿(mào)區(qū)眾多企業(yè)聚集，其中不乏會(huì)出現(xiàn)因企業(yè)規(guī)范程度不到位所引起的糾紛，這不僅使消費(fèi)者權(quán)益受損，自貿(mào)區(qū)評(píng)價(jià)會(huì)相對(duì)降低，也給廣州平行進(jìn)口車行業(yè)發(fā)展造成阻礙。這一連鎖反應(yīng)的重要原因就在于平行進(jìn)口的相關(guān)企業(yè)規(guī)范程度欠佳，未能保證產(chǎn)品質(zhì)量，給消費(fèi)者帶來平行進(jìn)口車“水深”的感覺；另一方面從2020年開始，隨著國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，中國(guó)進(jìn)入了“國(guó)六時(shí)代”。國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是影響平行進(jìn)口車的最大因素，雖然國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，明確提出“允許進(jìn)口尾氣排放實(shí)測(cè)結(jié)果達(dá)到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的平行進(jìn)口汽車”，但因?yàn)槠叫羞M(jìn)口汽車本身的特殊性質(zhì)———環(huán)保信息公開難度極大，所以造成國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽車不能順利清關(guān)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再加上疫情困擾，使我國(guó)平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)暫時(shí)進(jìn)入“寒冬”。因此，要使平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善和回暖，還需要當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)等行政部門和企業(yè)建立溝通機(jī)制，完善平行進(jìn)口汽車售前及售后鏈條。海關(guān)還需繼續(xù)著力于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推廣應(yīng)用“智慧海關(guān)”系統(tǒng)，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、上海平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與海關(guān)監(jiān)管分析

自2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口，平行進(jìn)口車正式告別原先的“水貨”身份，得到合法化，加上國(guó)內(nèi)跨境電商平臺(tái)的迅速發(fā)展，中國(guó)平行進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，卻也給海關(guān)監(jiān)管帶來了壓力。依據(jù)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院發(fā)布的《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院涉自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判情況（2015～2017）》數(shù)據(jù)可知，僅2015～2017年該法院處理的平行進(jìn)口知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件就有645件，其中涉及危害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛的案件占到了23.41%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易的開展中常會(huì)涉及平行進(jìn)口商標(biāo)侵權(quán)的問題，而在我國(guó)目前法律體系下，關(guān)于商標(biāo)平行進(jìn)口的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，僅在2009年《專利法》第68條第一項(xiàng)中規(guī)定對(duì)其采取國(guó)際窮盡原則，缺乏其他明確的規(guī)定。另外，商標(biāo)的平行進(jìn)口也涉及到權(quán)力用盡原則，而我國(guó)目前對(duì)于該原則的運(yùn)用范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在模糊與意見不統(tǒng)一，造成了國(guó)內(nèi)對(duì)平行進(jìn)口商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定規(guī)則的不明確性，并加大企業(yè)涉及相關(guān)侵權(quán)問題可能性的同時(shí)也增加了海關(guān)對(duì)于平行進(jìn)口商品監(jiān)管的難度。

以上海自貿(mào)區(qū)發(fā)生的上海喬杉信息科技有限公司與廣東壹號(hào)大藥房連鎖有限公司、紐海電子商務(wù)（上海）有限公司侵害商標(biāo)權(quán)糾紛案為例，被告壹號(hào)大藥房將其購(gòu)入的由臺(tái)灣森田藥妝有限公司生產(chǎn)的森田藥妝面膜，放在另一被告紐海電子商務(wù)有限公司的電商平臺(tái)進(jìn)行銷售。原告喬杉公司在此之前已獲得了該面膜在中國(guó)大陸的網(wǎng)上獨(dú)家許可銷售權(quán)，以壹號(hào)藥房未經(jīng)許可銷售經(jīng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)產(chǎn)品，構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)為由，將兩公司告上法庭。法院審理認(rèn)為，被告銷售的產(chǎn)品并非假冒產(chǎn)品，根據(jù)“商標(biāo)權(quán)一次用盡原則”、商標(biāo)的功能及《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第四十八條和第五十七條規(guī)定，駁回了原告喬杉公司的訴訟請(qǐng)求。

本案中，法院將“商標(biāo)權(quán)利一次用盡”解釋為：對(duì)于經(jīng)商標(biāo)權(quán)人許可等合法方式流入市場(chǎng)的產(chǎn)品，購(gòu)買者無(wú)需經(jīng)商標(biāo)權(quán)人許可，有權(quán)將該商品再次出售或以其他方式提供給他人，商標(biāo)權(quán)人或商標(biāo)被授權(quán)許可人僅有一次控制商標(biāo)商品商標(biāo)權(quán)的權(quán)利，以避免其過大的控制權(quán)限而妨礙商品的自由流通。但對(duì)于“商標(biāo)權(quán)利一次用盡”中的權(quán)利用盡范圍、標(biāo)準(zhǔn)等問題并未進(jìn)行進(jìn)一步的解釋，可見我國(guó)平行進(jìn)口商品在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律規(guī)定仍舊存有一定模糊，導(dǎo)致糾紛易發(fā)，這也對(duì)海關(guān)判定平行進(jìn)口商品是否侵權(quán)及相關(guān)準(zhǔn)入問題帶來挑戰(zhàn)。

現(xiàn)今，上海海關(guān)針對(duì)平行進(jìn)口商品監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)、政策幾乎處于空白狀態(tài)，在上海海關(guān)官網(wǎng)以及上海市人民政府官網(wǎng)搜索“平行進(jìn)口”關(guān)鍵詞，只能搜索到平行進(jìn)口汽車相關(guān)的政策，而沒有任何關(guān)于一般平行進(jìn)口商品的監(jiān)管措施。針對(duì)平行進(jìn)口汽車監(jiān)管，上海海關(guān)創(chuàng)新性地提出了保稅倉(cāng)儲(chǔ)政策取代了原先的“落地繳稅”政策，并同期推出了保稅倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管操作規(guī)范。在平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管模式上主要分為三步：入境監(jiān)管、事中監(jiān)管以及后續(xù)監(jiān)管。入境監(jiān)管主要由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)入?yún)^(qū)的平行進(jìn)口汽車實(shí)施唯一性核查，確認(rèn)車輛車架號(hào)與申報(bào)一致；對(duì)平行進(jìn)口汽車禁止整改項(xiàng)目進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查車輛新舊、車架號(hào)鋼印、車輛結(jié)構(gòu)性等項(xiàng)目。事中監(jiān)管主要由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的平行進(jìn)口汽車整改場(chǎng)所、保稅倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)施監(jiān)督管理。后續(xù)監(jiān)管主要由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施檔案管理、一致性驗(yàn)證管理。對(duì)平行進(jìn)口汽車企業(yè)而言，3個(gè)月的保稅倉(cāng)緩沖期大大充裕了其申報(bào)進(jìn)口、申辦檢驗(yàn)檢疫等各類進(jìn)口手續(xù)的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)企業(yè)在報(bào)稅期內(nèi)便可進(jìn)行相關(guān)商品的展示及銷售，加快資金回流，大大節(jié)省了企業(yè)在平行進(jìn)口過程中的運(yùn)作成本與時(shí)間成本，更高的收益也使得相關(guān)企業(yè)的平行進(jìn)口業(yè)務(wù)得以不斷擴(kuò)充。對(duì)海關(guān)而言，平行進(jìn)口汽車監(jiān)管政策的出臺(tái)為海關(guān)的相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)提供了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，起了一定的規(guī)范作用，同時(shí)“保稅倉(cāng)儲(chǔ)”制度與上海海關(guān)前期出臺(tái)的諸如“保稅展示交易”等制度的多元結(jié)合運(yùn)用也進(jìn)一步提升了海關(guān)平行進(jìn)口汽車監(jiān)管的效率與精準(zhǔn)度。

三、廣州、上海平行進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管綜合比較

通過選取廣州、上海這兩個(gè)國(guó)內(nèi)具代表性的地區(qū)，對(duì)其平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)與海關(guān)監(jiān)管進(jìn)行分析，可以得出兩地平行進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管的共性與差別，見表1。（表1）

表1 廣州、上海海關(guān)平行進(jìn)口商品監(jiān)管現(xiàn)狀一覽表

在共性方面，兩地海關(guān)針對(duì)平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管模式與規(guī)范大致統(tǒng)一，即參照“保稅倉(cāng)儲(chǔ)”與“報(bào)稅展示交易”及其他制度多元結(jié)合的監(jiān)管模式，入境、事中及后續(xù)監(jiān)管的三步監(jiān)管模式逐步完善，給平行進(jìn)口過程中的海關(guān)與企業(yè)帶來了便利，體現(xiàn)了中國(guó)海關(guān)對(duì)平行進(jìn)口汽車監(jiān)管的重視，以及國(guó)家對(duì)平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)的大力扶持。然而，也存在著一些共性的問題，目前海關(guān)平行進(jìn)口監(jiān)管的相關(guān)規(guī)范都局限于對(duì)平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管，而在其他平行進(jìn)口商品的監(jiān)管上存在著嚴(yán)重的政策空白，使得海關(guān)在對(duì)其他平行進(jìn)口商品監(jiān)管的過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，給海關(guān)平行進(jìn)口商品監(jiān)管帶來不便，也給國(guó)家的稅收安全帶來潛在威脅。同時(shí)，海關(guān)對(duì)于平行進(jìn)口商品監(jiān)管中一些細(xì)化政策的制定并不完善，如平行進(jìn)口企業(yè)規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管規(guī)范等方面，使得平行進(jìn)口監(jiān)管中存在著一定的法律漏洞，也增加了相關(guān)企業(yè)在平行進(jìn)口的過程中涉及司法糾紛的可能性。

在對(duì)平行進(jìn)口商品的監(jiān)管上，廣州海關(guān)與上海海關(guān)的差別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在平行進(jìn)口汽車監(jiān)管模式方面。廣州海關(guān)在原先的“保稅倉(cāng)儲(chǔ)”與不同制度多元結(jié)合的監(jiān)管模式基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定創(chuàng)新。以廣州南沙的平行進(jìn)口車輛預(yù)檢驗(yàn)制度為例，南沙海關(guān)與第三方公司進(jìn)行合作，共同對(duì)到港車輛進(jìn)行檢測(cè)，該制度下關(guān)區(qū)總體檢測(cè)能力提升近2倍，單2019年5月汽車平行進(jìn)口量同比增長(zhǎng)近4倍，到港車輛實(shí)現(xiàn)“即到即檢”。同時(shí)，南沙海關(guān)也與相關(guān)平行進(jìn)口汽車企業(yè)展開積極合作，建立海關(guān)、企業(yè)和碼頭三者間的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，靈活協(xié)調(diào)車輛在港口的裝卸及檢驗(yàn)安排，大大減少車輛在港口的停留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“貨車不過夜”。針對(duì)平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管，上海海關(guān)先后于2016年和2018年發(fā)布了兩次關(guān)于平行進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)的公告，設(shè)立平行進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)海關(guān)監(jiān)管相關(guān)規(guī)范程序，并對(duì)平行進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)備案流程、申報(bào)要求、保稅倉(cāng)儲(chǔ)期限規(guī)定等進(jìn)行明確。其中，2018版公告對(duì)2016版公告中有關(guān)平行進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)備案要求、平行進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)期及期限內(nèi)的相關(guān)整改等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定的修改與完善，如2018版公告將平行進(jìn)口汽車的保稅倉(cāng)儲(chǔ)期限由原先的3個(gè)月的硬性規(guī)定修改為以特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，保稅倉(cāng)儲(chǔ)期限的靈活性大大提升，為平行進(jìn)口企業(yè)相關(guān)申報(bào)工作提供便利，也使海關(guān)對(duì)平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管效率更為優(yōu)化。

（二）在兩地海關(guān)的平行進(jìn)口商品監(jiān)管優(yōu)勢(shì)方面。廣州海關(guān)位于粵港澳大灣區(qū)，運(yùn)抵香港機(jī)場(chǎng)的進(jìn)口貨物可通過換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的方式快速運(yùn)入廣東境內(nèi)海關(guān)，并直接辦理清關(guān)，這給廣州海關(guān)對(duì)進(jìn)口商品的通關(guān)監(jiān)管帶來了極大便利。目前，雖然廣州海關(guān)對(duì)除平行進(jìn)口車輛以外的平行進(jìn)口商品監(jiān)管政策尚不明確，但若上述政策能夠適用于平行進(jìn)口商品監(jiān)管，必將給廣州海關(guān)及廣東境內(nèi)各海關(guān)的平行進(jìn)口商品監(jiān)管帶來巨大便利，也為該地區(qū)平行進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展帶來優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，借“海上絲綢之路”的東風(fēng)，廣州海關(guān)正在與荷蘭、英國(guó)等沿線港口國(guó)家海關(guān)進(jìn)行積極的通關(guān)交流與合作，并與香港霍英東集團(tuán)有限公司、荷蘭馬士基遠(yuǎn)東班輪中心等名震海內(nèi)外的商界、航運(yùn)界企業(yè)進(jìn)行合作，助力將廣州南沙建設(shè)為粵港澳的貨運(yùn)樞紐，這也將為廣州平行進(jìn)口商品海關(guān)監(jiān)管的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。相較于廣州海關(guān)的地理優(yōu)勢(shì)，上海海關(guān)對(duì)平行進(jìn)口商品監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其成熟的保稅區(qū)建設(shè)以及先進(jìn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面。上海洋山港作為目前全國(guó)唯一的特殊綜合保稅區(qū)，與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體”，并與國(guó)內(nèi)19個(gè)省市海關(guān)進(jìn)行通關(guān)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)對(duì)區(qū)內(nèi)的多樣性國(guó)際商品進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，通過對(duì)標(biāo)國(guó)際海關(guān)相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，洋山海關(guān)不斷更新完善區(qū)內(nèi)監(jiān)管模式，刪減無(wú)用冗余的海關(guān)監(jiān)管程序，獨(dú)創(chuàng)“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、“保稅展示交易”等一系列創(chuàng)新監(jiān)管制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。據(jù)海關(guān)發(fā)布官方數(shù)據(jù)顯示，2019年上海洋山港進(jìn)出口總貨值達(dá)到2，285.6億美元，較2013年增長(zhǎng)10.4%，較2006年增長(zhǎng)374.0%，可見洋山港保稅區(qū)建設(shè)的逐步成熟化以及洋山海關(guān)監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新完善的有效性。另外，上海海關(guān)已在浦東設(shè)立了多個(gè)百億乃至千億級(jí)別保稅展示交易平臺(tái)，保稅區(qū)建設(shè)已相當(dāng)成熟，逐步構(gòu)成集保稅期內(nèi)展示、交易、維修等多種產(chǎn)業(yè)功能為一體的綜合保稅區(qū)，幾乎可以滿足平行進(jìn)口汽車在保稅期內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)管需求。和廣州海關(guān)相同，目前上海海關(guān)針對(duì)除平行進(jìn)口汽車之外的平行進(jìn)口商品的監(jiān)管政策幾乎處于空白階段，但上海海關(guān)成熟的保稅區(qū)建設(shè)與高效且不斷優(yōu)化的海關(guān)監(jiān)管模式無(wú)疑已為平行進(jìn)口商品監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)，因此國(guó)家關(guān)于平行進(jìn)口商品海關(guān)監(jiān)管政策的明確與出臺(tái)尤為關(guān)鍵。

（三）在兩地海關(guān)平行進(jìn)口商品監(jiān)管面臨的問題方面。廣州海關(guān)面臨的主要問題在于對(duì)跨境電商及相關(guān)平行進(jìn)口企業(yè)的監(jiān)管規(guī)范制度不明確、政策不完善，部分平行進(jìn)口企業(yè)所遵循的規(guī)范制度無(wú)法保障消費(fèi)者的權(quán)益，導(dǎo)致企業(yè)陷入糾紛、消費(fèi)者權(quán)益不被保障以及消費(fèi)者對(duì)平行進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管滿意度低的后果，如上文案例中由于平行進(jìn)口企業(yè)相關(guān)規(guī)范欠佳，企業(yè)沿用先前行業(yè)的常規(guī)做法將平行進(jìn)口汽車進(jìn)行改裝處理，而該改裝車輛并不符合國(guó)家平行進(jìn)口汽車政策的規(guī)定，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到損害。上海海關(guān)面臨的主要問題在于目前國(guó)內(nèi)權(quán)力用盡原則運(yùn)用范圍與標(biāo)準(zhǔn)意見不統(tǒng)一、平行進(jìn)口商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)識(shí)規(guī)則不明確，造成平行進(jìn)口商品監(jiān)管難度大，法律糾紛頻發(fā)。如，上文案例中法院在判決時(shí)僅對(duì)“商標(biāo)權(quán)一次用盡原則”進(jìn)行了初步解釋，未對(duì)權(quán)利用盡范圍、標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行深入解釋，體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)平行進(jìn)口商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面法律規(guī)定的模糊，導(dǎo)致平行進(jìn)口商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛易發(fā)，也給海關(guān)判定平行進(jìn)口商品是否侵權(quán)及相關(guān)準(zhǔn)入問題帶來挑戰(zhàn)。