外交專家獲大使提名
——淺析尼古拉斯·伯恩斯

劉育涵

2021年8月20日，美國白宮發(fā)布消息，總統(tǒng)喬·拜登提名尼古拉斯·伯恩斯出任駐華大使，這一提名尚需美國參議院確認通過。中國外交部于8月23日做出回應(yīng)，希望新任大使致力友好合作，為兩國關(guān)系發(fā)揮積極作用。

現(xiàn)年65歲的伯恩斯目前任職于哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，是外交和國際關(guān)系教授，同時兼任阿斯彭學(xué)會等美國智庫機構(gòu)高級顧問。此前，他在美國外交系統(tǒng)任職27年之久。從里根到小布什，伯恩斯由一介職員一路位至國務(wù)院三號人物（負責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿），堪稱美國外交工作“四朝元老”，具有十分豐富的職業(yè)外交經(jīng)驗。

履歷光鮮的外交專家

1980年，伯恩斯以美國駐毛里塔尼亞大使館實習(xí)生身份開始其外交生涯。在里根政府時期（1981—1989年），伯恩斯歷任埃及、耶路撒冷地區(qū)使領(lǐng)館官員，曾負責(zé)協(xié)調(diào)美對巴勒斯坦經(jīng)濟援助。1987年，伯恩斯上調(diào)至國務(wù)院值班中心，就任國務(wù)院執(zhí)行秘書局參謀官。伯恩斯于1988年加入詹姆斯·貝克的國務(wù)院過渡團隊，參與協(xié)助新任國務(wù)卿處理外交事務(wù)。

老布什政府期間（1989—1993年），伯恩斯被時任白宮國家安全委員會（以下簡稱“國安會”）蘇聯(lián)和東歐事務(wù)主任康多莉扎·賴斯選中，并擔(dān)任其副手。賴斯履職國家安全顧問后，伯恩斯職務(wù)轉(zhuǎn)正。在任職期間，伯恩斯參加全部美蘇高層會議，并見證蘇聯(lián)解體。此時他專司經(jīng)濟援助，以及美國與俄羅斯、烏克蘭、波羅的海國家關(guān)系。

2021年8月20日，尼古拉斯·伯恩斯獲駐華大使提名

克林頓上臺后（1993—2001年），伯恩斯擔(dān)任總統(tǒng)特別助理兼白宮國安會俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務(wù)高級主任，就處理與前蘇聯(lián)15個國家之間關(guān)系問題向克林頓提供咨詢建議。1995年起，伯恩斯轉(zhuǎn)任負責(zé)公共事務(wù)的助理國務(wù)卿兼國務(wù)院發(fā)言人，主持召開關(guān)于美國外交政策問題的例行記者會，隨同兩任國務(wù)卿外訪，并負責(zé)協(xié)調(diào)國務(wù)院所有公共外聯(lián)項目。1997年，伯恩斯再度奔赴海外，出使希臘，期間擴大了美希軍事與執(zhí)法合作，加強了美在巴爾干地區(qū)的軍事政治存在與伙伴關(guān)系。

在小布什時代（2001—2008年），伯恩斯繼續(xù)得到重用。2001年，伯恩斯出任駐北約大使。他帶領(lǐng)美國防部駐北約聯(lián)合特派團，實現(xiàn)北約組織成立以來規(guī)模最大的東擴行動，使得東歐七國加入北約。2005年，伯恩斯回國履任負責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿，于任內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)美國與印度的民用核協(xié)議談判，促成美國與以色列長期軍事援助協(xié)定。在伊朗核問題上，伯恩斯是美方首席談判代表。

2008 年起，伯恩斯暫別政壇，推開“旋轉(zhuǎn)門”，開始其院校執(zhí)教和智庫顧問工作。值得注意的是，2009—2013 年，伯恩斯與現(xiàn)任國務(wù)卿安東尼·布林肯共事。2014—2017年，伯恩斯接受時任國務(wù)卿約翰·克里邀請，加入其外交政策委員會。在2016年大選之際，伯恩斯還成為了民主黨候選人、前國務(wù)卿希拉里·克林頓競選的非正式顧問。

美國外交關(guān)系協(xié)會國際經(jīng)濟部主任本·斯泰爾表示，任命伯恩斯“這樣一個具備國務(wù)卿資質(zhì)的人”擔(dān)任駐華大使，拜登-哈里斯政府在這一方面表現(xiàn)出“極其嚴肅審慎”的態(tài)度。

從任職經(jīng)歷來看，伯恩斯無疑是一位資深外交官，在近四十年的國際局勢風(fēng)云變幻中得到充分歷練。尤其是伯恩斯與美國歷任總統(tǒng)、多數(shù)政治家交往甚篤，同時也在商界和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域人脈頗厚，這也為他的政壇之路助力增色。

在伊朗核問題上，伯恩斯是美方首席談判代表，發(fā)揮了重要作用

蘇歐問題的斫輪老手

伯恩斯就職美國外交體系時，直接工作主要涉及前蘇聯(lián)（俄羅斯）、歐洲、中亞及中東國家事務(wù)。此時重新出山，在本屆政府看來，伯恩斯具備以下優(yōu)勢：

其一，伯恩斯將為現(xiàn)階段美中互動帶來國際化視角。特朗普政府?dāng)骋暥噙呏髁x，大興貿(mào)易壁壘，動輒“毀約退群”，粗暴對待盟友，透支國家信譽，美中關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。拜登-哈里斯政府勝選后，積極修復(fù)對外關(guān)系，試圖重新團結(jié)盟友，贏回國際聲譽及領(lǐng)導(dǎo)力，進而繼續(xù)與中國競爭。伯恩斯在各種場合的對話與談判經(jīng)驗，以及在世界各地的廣泛人脈，能夠發(fā)揮重要作用。

其二，伯恩斯分管蘇聯(lián)和東歐事務(wù)期間，見證了蘇聯(lián)解體，擁有所謂“斗爭經(jīng)驗”。伯恩斯曾在接受采訪時，重申了拜登關(guān)于維護美國價值觀的觀點，即美國正在與中國進行“思想之戰(zhàn)”。伯恩斯指出，“美國應(yīng)該繼續(xù)利用民主制度的優(yōu)勢與中國在意識形態(tài)、科技、軍事等全方位展開競爭”。伯恩斯或?qū)?fù)制粘貼冷戰(zhàn)時期的“成功經(jīng)驗”，在對華工作中付諸實踐。

在2021年3月初發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中，拜登對東盟只字未提

其三，伯恩斯是聯(lián)合歐盟制華的“上乘人選”。近年來，美國不斷強化其“印太戰(zhàn)略”，并加緊拉攏印度洋-太平洋地區(qū)國家。但現(xiàn)實而言，美國在“印太地區(qū)”已做到“能拉盡拉”，未能牽制、威壓、誘拉的國家，尤其是東盟絕大部分國家，其歷史文化、意識形態(tài)、國情社情等情況與歐洲大相徑庭，大多不會“贏糧而影從”。美國正逐漸認清這一現(xiàn)實，拜登甚至在2021年3月初發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中，對東盟只字未提。而在歐洲尤其是西歐地區(qū)，美國具備收獲認同的傳統(tǒng)優(yōu)勢。拜登-哈里斯政府意圖以歐洲為核心，打造地區(qū)和全球戰(zhàn)略同盟體系，然后再通過傳統(tǒng)勢力范圍和北約組織倒逼“印太國家”“上車”。近來，英國、法國和德國等歐洲國家打著“航行自由”等旗號巧立名目，在“印太地區(qū)”動作頻頻，以策應(yīng)美國的“印太戰(zhàn)略”。而伯恩斯的外交生涯中,有相當(dāng)長一段時間都在處理歐洲事務(wù)，加之其本身是希臘后裔，因此對歐洲的傳統(tǒng)、現(xiàn)實，以及美歐關(guān)系的本質(zhì)有著極其深刻的認識。伯恩斯其人，在拜登-哈里斯政府聯(lián)合歐盟以制華的目標(biāo)中，似是對癥之藥。

總統(tǒng)團隊的良師益友

伯恩斯與總統(tǒng)拜登保持良好的私人友誼，拜登本人的政治生涯亦是以外交工作為主，在2020年拜登競選總統(tǒng)期間，伯恩斯業(yè)已擔(dān)任其外交政策顧問，為其演講辯論和執(zhí)政方針提供建議。

伯恩斯與“未來頂頭上司”布林肯有著非常相似的職業(yè)背景：都是職業(yè)外交官；都在中東工作多年；都曾參與制定美國的中東政策；都參加過伊核談判，且都是拜登-哈里斯政府內(nèi)的歐洲問題專家。2020年總統(tǒng)競選時，布林肯和伯恩斯一樣，在拜登門下出謀劃策。

伯恩斯開創(chuàng)了名為“未來外交”的項目，著力培養(yǎng)外交人才。目前已知，該項目的學(xué)員和學(xué)者已有3名出任拜登-哈里斯政府高官：包括國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文、副國務(wù)卿維多利亞·紐蘭、國安會歐洲事務(wù)資深主管阿曼達·斯洛特。

伯恩斯在各界頗有口碑，多位美國內(nèi)外高級官員對其給予較高評價。在黨派隸屬關(guān)系上，伯恩斯一直堅持無黨派主張。他效力于民主與共和兩黨，游刃有余，且均受兩黨重用。

伯恩斯與拜登本人及其核心團隊在工作和私人關(guān)系上，優(yōu)勢明顯，有向總統(tǒng)、國務(wù)卿及其他團隊成員匯報溝通的直接渠道，這在將來的對華反應(yīng)與決策上，效率顯著。

顛覆傳統(tǒng)的駐華大使

在美國的政治生活中，總統(tǒng)提名大選中的政治盟友、政治獻金提供者出任大使是一項歷史悠久的傳統(tǒng)，甚至有幾分“潛規(guī)則”的味道。1995年以后美國駐華大使無一例外，帶有相當(dāng)?shù)摹皳碥O分羹”色彩。

在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院任教的10年中，伯恩斯開創(chuàng)了名為“未來外交”的項目，著力培養(yǎng)外交人才

過去多位駐華大使都有選舉政治經(jīng)驗，如前任大使特里·布蘭斯塔德在艾奧瓦州州長任上長達22年；奧巴馬政府時期的馬克斯·鮑卡斯也是一名在國會山履職35載的老資格參議員；首任華裔大使駱家輝同樣擔(dān)任過華盛頓州州長和商務(wù)部長。另外，也有總統(tǒng)大選中的籌款人擔(dān)任駐華大使的先例：例如小布什在耶魯大學(xué)就讀期間的室友雷德，原為律師和律所合伙人，得到總統(tǒng)兼密友的提名，在小布什政府期間一直擔(dān)任駐華大使，并創(chuàng)造了任職時間最長記錄（8年）。

伯恩斯與上述駐華大使有著極大不同——他并非民選政客出身，也不是總統(tǒng)大選的“金主”，而是一名職業(yè)外交官。拜登打破慣例，駐華大使不再是“關(guān)系戶”，轉(zhuǎn)向“術(shù)業(yè)有專攻”，可看出本屆政府對這一崗位的幾點期待：

第一，緊密配合國務(wù)院及國安會。除與布林肯和沙利文密切合作外，拜登-哈里斯政府的駐華大使還需要與氣候問題特使克里一起推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)的議題，并與現(xiàn)任國安會亞洲事務(wù)協(xié)調(diào)員、前東亞與太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾在各項涉華問題上保持一致，而后者以性格急躁果斷著稱。伯恩斯在國安會及國務(wù)院均擔(dān)任過重要職務(wù)，這樣的職業(yè)外交官更具有專業(yè)知識與背景，更熟悉國務(wù)院、國安會以及跨機構(gòu)跨部門協(xié)調(diào)的體制機制，從而更加高效地開展工作。

第二，堅定執(zhí)行對華政策。拜登-哈里斯政府上臺后，將中國視作美國最大對手，國安會和國務(wù)院已在各類重點領(lǐng)域密集出臺各項對華政策措施，亟待駐華大使貫徹落實。毫無疑問，伯恩斯會將本屆政府的外交政策大方向奉為圭臬。2021年4月8日，伯恩斯在杜克大學(xué)做題為“大外交的時代已經(jīng)到來”的演講中表示，無論個人層面是否同意總統(tǒng)的看法，職業(yè)外交官應(yīng)當(dāng)絕對忠實地服從總統(tǒng)的一切決定。由此觀之，伯恩斯出任大使，能夠與總統(tǒng)、國安會以及國務(wù)院密切溝通，站牢對華立場，執(zhí)行對華政策。

第三，結(jié)合人脈，發(fā)揮影響。伯恩斯就任副國務(wù)卿期間，與時任中國外交部長助理崔天凱共同協(xié)調(diào)過伊核問題相關(guān)事務(wù)，二人因此建立了工作關(guān)系。2019年2月8日，世界事務(wù)理事會西密歇根分會在大急流城舉辦中美建交40周年對話會，此時已從政府離任的伯恩斯以學(xué)者身份，與中國駐美大使崔天凱就美中關(guān)系、兩國經(jīng)貿(mào)和人文交流等問題展開對話。2020年8月4日，崔天凱大使應(yīng)邀出席2020年阿斯彭安全論壇，再度與伯恩斯進行對談。駐華大使的在華人脈和交流基礎(chǔ)也是其履職盡責(zé)的一塊重要砝碼。

美國副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼

伯恩斯的外交從業(yè)經(jīng)歷與曾與朝鮮、伊朗和利比亞打過交道的現(xiàn)任常務(wù)副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼十分類似，能做難題，能啃骨頭。從美蘇核裁軍談判到歐洲統(tǒng)一談判，再到美印民用核談判以及美伊核談判，伯恩斯在種種復(fù)雜的談判中，形成了既強硬又愿意對話的外交風(fēng)格。這在美中關(guān)系日趨冰冷的今天，似乎成為了拜登-哈里斯政府寄予厚望的“破局者”。

談及伯恩斯的對華思路，可以從2021年2月15日的一次媒體記者采訪中管窺一二。被問及“未來與中國相處，美國應(yīng)該優(yōu)先考慮哪些方面”時，伯恩斯認為：在貿(mào)易方面，中國是美國的競爭對手，美國必須要在知識產(chǎn)權(quán)等方面發(fā)力，從而為本國公司創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；在價值觀方面，美國正在與中國進行“思想之戰(zhàn)”，存在意識形態(tài)上的交鋒；在軍事方面，美國要與印太四國(日本、韓國、澳大利亞、印度)深化軍事合作。最后在談及美中合作時，伯恩斯表示，雖然中美關(guān)系極具競爭性，但中國只是競爭對手，并非敵人。美國也應(yīng)該在應(yīng)對新冠疫情與氣候變化等領(lǐng)域?qū)で笈c中國合作的機會。