來自瑞典的經(jīng)驗：垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)如何助力可持續(xù)發(fā)展？

朱琳

訪談人物簡介

王瑞，瑞典環(huán)境科學研究院有限公司中國代表處固廢資源部主任、中國瑞典商會董事會董事，在氣候變化、碳中和、二氧化碳減排、固廢管理、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面有著豐富的經(jīng)驗。

瑞典的垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國際領(lǐng)先位置，也為該國的可持續(xù)發(fā)展作出了極大貢獻，這一切都得益于瑞典在廢棄物循環(huán)利用方面的完善制度保障和有效的管理系統(tǒng)。為深入了解瑞典在相關(guān)方面的實踐經(jīng)驗，本刊記者近期采訪了瑞典環(huán)境科學研究院有限公司中國代表處固廢資源部主任王瑞。

對話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊

A|王瑞

Q：瑞典當前都采用哪些方式處理生活垃圾？

A：其一是材料回收，這在可持續(xù)發(fā)展的社會中起著關(guān)鍵作用。瑞典將廢舊材料視為一種資源，回收再造后的材料可以替代其他生產(chǎn)材料或建筑材料，這不僅減少了原始材料消耗，還節(jié)約了開采原材料的能源。

其二是生物處理，一般是采用厭氧消化或堆肥的方式處理垃圾。生物處理的主要目的是使營養(yǎng)物質(zhì)在社會中循環(huán)以實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)閉環(huán)。例如，對廚余垃圾等有機垃圾可通過厭氧消化產(chǎn)生沼氣，經(jīng)過提煉后富含高純度甲烷的沼氣可以作為汽車燃料使用，也可以用于加熱或發(fā)電。厭氧消化還會產(chǎn)生沼渣，這是一種營養(yǎng)成分很高的肥料。此外，殘枝落葉等有機垃圾還可以進行堆肥，變成有機肥料后被利用。

其三是能源回收，這是一種衛(wèi)生和環(huán)保的處理方法，適用于不能或不應(yīng)該以任何其他方式處理的生活垃圾。根據(jù)《歐盟廢物框架指令》和《瑞典廢棄物條例》，具有高效能源回收的垃圾焚燒被視為能源回收的一種方式。這種方式幾乎占瑞典家庭生活垃圾處理總量的一半，通過這種辦法，垃圾可以成為瑞典區(qū)域供熱系統(tǒng)中的燃料。目前瑞典從垃圾中回收的能源比歐洲任何其他國家都多。

其四是衛(wèi)生填埋，用于處理無法以任何其他方式處理的廢物，例如有害垃圾等。這些垃圾被封存在地下，周圍覆蓋多層保護屏障以隔絕垃圾和環(huán)境。在瑞典，每年只有不到1%的家庭垃圾被送往填埋場。

Q：在這些垃圾處理方式中，您認為哪些是相對較為新興且值得向更多國家普及的技術(shù)？

A：我認為比較值得關(guān)注的是瑞典在利用垃圾生產(chǎn)沼氣并提純?yōu)樯锾烊粴夥矫娴募夹g(shù)。沼氣可以替代化石能源進行供能，對大多數(shù)人來說這并不是一個陌生的名詞，我國的一些農(nóng)村地區(qū)也有可以利用禽畜糞便等廢料生產(chǎn)沼氣的家用設(shè)施，一些畜禽養(yǎng)殖場也會建設(shè)中小型的沼氣生產(chǎn)設(shè)施。但是在瑞典，利用有機垃圾生產(chǎn)沼氣一般是大型工程。瑞典當前的技術(shù)工藝可以將沼氣提純?yōu)榧淄楹空急冗_到97%以上的生物天然氣，并將其注入公交車作為燃料進行使用。

在將提純后的沼氣應(yīng)用在交通領(lǐng)域這方面，瑞典也較為領(lǐng)先。瑞典目前超過50%的沼氣都提純并用作汽車燃料，首都斯德哥爾摩的公交車有一半以上使用沼氣燃料。由此，以“垃圾產(chǎn)沼”為依托，瑞典就形成了生物燃氣系統(tǒng)一體化解決方案。瑞典的沼氣產(chǎn)業(yè)鏈很值得推廣到更多國家，這不僅是將垃圾進行資源化利用的高效方法，生產(chǎn)可再生能源更是對碳中和、控制氣候變化等政策的有效實踐。

Q：瑞典目前的垃圾填埋率非常低，瑞典都是通過哪些方面的政策或?qū)嵺`來實現(xiàn)這一結(jié)果的？

A：在垃圾管理政策方面，上世紀70年代起，瑞典開始逐漸實行嚴格的垃圾管理政策，并在80年代開始落實嚴格的垃圾分類制度。1994年，瑞典提出“生產(chǎn)者責任制”，要求商品生廠商負責回收或出資處理商品外包裝，并且要求廠家在商品外包裝上詳細注明回收類別和方式，引導(dǎo)消費者進行正確垃圾分類。此后，瑞典又陸續(xù)頒布了垃圾填埋稅、禁止填埋可燃廢棄物及禁止填埋有機廢棄物等法案，大大降低垃圾填埋率。

在垃圾分類教育方面，從上世紀90年代起，瑞典開始制定越來越多有關(guān)垃圾的課程及科普活動，對不同年齡層和受眾進行環(huán)境教育。最開始的教育活動主要針對的是在校學生，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到從幼兒園到大學的環(huán)境教育體系。社會上的垃圾教育也無處不在，涉及全部年齡層，并且涵蓋瑞典公民、常住居民，甚至游客?？梢哉f，現(xiàn)在瑞典的垃圾教育方針就是“不漏掉每一個在瑞典停留的人”，由此讓瑞典人心甘情愿進行垃圾分類，減少去向垃圾填埋場的垃圾。

最后，在政策實踐的不斷更新中，瑞典形成了一套垃圾管理方法學，即垃圾處理優(yōu)先級制度，也稱為五階梯原則。這套方法學符合《歐盟廢物框架指令》，是能夠?qū)崒嵲谠谔嵘鞘欣芾硭?、?yōu)化城市垃圾管理系統(tǒng)的科學依據(jù)，在很多歐洲國家均被采用。

五階梯中的最高階梯“避免產(chǎn)生”是重中之重，也就是能不產(chǎn)生垃圾就不產(chǎn)生垃圾，比如避免使用一次性包裝制品;廢品最好可以通過修補、更改使用功能等方式進行再利用;無法再利用時，要盡量回收可以回爐重造的材料;無法回收材料時，可燃垃圾可以送去垃圾焚燒廠，進行焚燒發(fā)電，有機垃圾可以送去沼氣廠生產(chǎn)沼氣，進行能量回收;當廢品實在無處可去，或是有毒有害危險品，才會被送到垃圾填埋場。五階梯原則的順利實踐與前述提到的垃圾分類制度、垃圾教育方針和垃圾層面立法等政策的成效密不可分，這使得瑞典最終取得了垃圾填埋率低于1%的成果。

Q：瑞典的電子垃圾回收率為51.6%，是世界上最高的國家之一。這方面，瑞典都做了哪些有效工作？

A：其一是以法規(guī)明確每個利益相關(guān)者的角色和責任。確立生產(chǎn)者責任制，促進利益相關(guān)者進行密切合作，這是瑞典電子垃圾回收系統(tǒng)成功的關(guān)鍵。在規(guī)定中，生產(chǎn)商必須與有執(zhí)照的電子垃圾回收商合作，在一個與市政府合作設(shè)計的回收體系中運作。此外，生產(chǎn)者還有義務(wù)通過產(chǎn)品標簽告知消費者如何、為何以及在何處回收電子垃圾。

每年，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者還要報告相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括每年進入市場的產(chǎn)品噸數(shù);按類別收集的噸數(shù);收集到的電子垃圾的再利用、回收和處置率;出口噸數(shù)和處理技術(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)透明化幫助大眾了解到電子垃圾的回收和處置情況，具有公眾監(jiān)督的作用，也便于政府進行實時的政策調(diào)節(jié)。

其二是回收網(wǎng)點的便捷性。瑞典電子垃圾收集系統(tǒng)的分布比較合理，便于進行垃圾的回收工作，政府會隨著時間和周邊情況不斷調(diào)整回收網(wǎng)點的收集方式、種類和位置。有關(guān)回收的信息在市政當局或回收組織的網(wǎng)站上很容易找到，例如，斯德哥爾摩市的網(wǎng)頁展示了130種不同的電子垃圾的處理方式和地點，包括游戲機、鍵盤、華夫餅機和按摩浴缸等。

同時，瑞典的電子垃圾回收系統(tǒng)還提供多種回收渠道。瑞典共有580個有人值守的回收中心，消費者可以把電子垃圾和其他可回收廢物材料帶去進行回收;在路邊回收站、商店、商場、公寓和公共場所，還有超過1萬個batteriholk（“電池鳥巢”）用于回收電池;此外，瑞典的小型零售商還被明確有義務(wù)采取 "一對一回收 "制度，即每當有一件電子產(chǎn)品銷售出去時，商店必須回收到相同類型的電子垃圾。規(guī)模較大的零售商則必須負責收集長度不超過25厘米的電子垃圾。

其三是透明的數(shù)據(jù)收集和共享。瑞典有專門系統(tǒng)跟蹤和監(jiān)測電子垃圾產(chǎn)生和處理的數(shù)量、廢棄物構(gòu)成、收集和回收方法的效率。電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須報告并公開大部分相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這樣可以幫助政府評估和設(shè)定電子垃圾回收率，為有效決策提供基礎(chǔ)。這還有助于確保整個回收流程中的操作遵守相關(guān)政策。同時，相關(guān)數(shù)據(jù)可以不斷更新方案，改進回收流程，并在整個回收產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造新的機會。

其四是廣泛的回收運動和公眾支持。瑞典的電子垃圾生產(chǎn)者責任制要求參與回收計劃的各利益相關(guān)方告知并教育消費者為什么以及如何分離和回收他們的電子垃圾。因此，每個利益相關(guān)方都會在當?shù)鼗蛉珖秶鷥?nèi)開展很多活動，這使瑞典人從各種渠道獲得了大量信息，這些行動向公眾明確傳達了“回收是垃圾處理鏈條乃至環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)先事項”這一信息。

Q：垃圾回收不僅被視為環(huán)保措施，也被視為一種經(jīng)濟機遇。您認為對垃圾的有效管理是如何推動瑞典實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的？

A：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提是預(yù)先的評估和基于評估的規(guī)劃。比如瑞典比較重視應(yīng)用全生命周期評價的方法去評價垃圾管理體系，看究竟哪些垃圾處理方式的組合是環(huán)境排放最小、經(jīng)濟效益最好的。為此他們開發(fā)出一套叫做WAMPS（垃圾管理規(guī)劃系統(tǒng)）的軟件，能夠從全生命周期的角度來計算不同的垃圾管理方式的碳排放、氣體污染排放、水污染排放等各種環(huán)境因素，給政府決策者或投資者提供決策和規(guī)劃依據(jù)。

基于生態(tài)效益的管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)后，就能進一步挖掘出經(jīng)濟效益。比如，近幾年，隨著發(fā)展中國家陸續(xù)限制“洋垃圾”進口，不少發(fā)達國家開始面臨垃圾危機。這些國家沒有能力處理自己產(chǎn)生的全部垃圾，又很難將垃圾運到發(fā)展中國家處理，以至于曾出現(xiàn)過拉著垃圾的貨輪在海上飄蕩，因為垃圾禁令無處靠岸的情況。相比之下，瑞典憑借成熟的垃圾管理系統(tǒng)，不僅有能力處理自己的垃圾，甚至還會主動進口“洋垃圾”，把垃圾處理做成國際商貿(mào)中的一項服務(wù)。在讓垃圾出口國支付垃圾處理費的同時，經(jīng)過資源化處理的進口垃圾還可以滿足瑞典的大量供暖需求。這種將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成可持續(xù)經(jīng)濟的“一石二鳥”思路，非常值得在國際上進行推廣。