共同富裕的縣域方式

車文斌

四川省廣安市廣安區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“2+6”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)共同富裕。張國盛 攝

“貧窮不是社會(huì)主義”“共同富裕是全體人民的富?！薄皹?gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”……8月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。

共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)。黨的十八大以來，共同富裕已擺在更加重要的位置，尤其是黨的十九大提出兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2035年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，到2050年“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。

促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“為人民謀幸?！钡闹c(diǎn)。

對縣域而言，共同富裕是與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)和載體，是先富人群對后富人群、東部先富地區(qū)對中西部后富地區(qū)的帶動(dòng)和幫助，是縣域立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

?扎實(shí)促進(jìn)共同富裕

“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，2000多年前，孔子就談到“不均”對社會(huì)的危害?！安痪本秃肮餐敝猓蝗缭忌鐣?huì)，“共同貧困”，方能“共同”度過社會(huì)危難?！熬毟弧?，從來都是封建社會(huì)農(nóng)民起義的最高理想。

社會(huì)發(fā)展至資本主義時(shí)期，“共同富裕”同樣是崇高的社會(huì)理想，馬克思、恩格斯構(gòu)想，共產(chǎn)主義社會(huì)將“實(shí)行各盡所能、按需分配，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”。

如今，真正把“共同富?！边@一社會(huì)理想變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐，唯有我國才在扎實(shí)推進(jìn)。這是全體中國人民的共同行動(dòng)，是56個(gè)兄弟民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的共同期許與夢想。

經(jīng)濟(jì)秩序?qū)W認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行力量與其體量和運(yùn)行速度成正比。當(dāng)社會(huì)財(cái)富集中在極少數(shù)人手中時(shí)，勢必造成財(cái)富的沉積，從而減慢其運(yùn)行速度，最終導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)各種各樣的社會(huì)危機(jī)。

因而，土地高度集中的封建王朝的末期，以及財(cái)富高度集中于壟斷資本、貧富兩極分化極大的資本主義后期，都難以避免地陷入社會(huì)動(dòng)蕩，其根源正是社會(huì)財(cái)富集中并沉積在了極少數(shù)人手中，導(dǎo)致運(yùn)行速度變慢甚至停滯不前的結(jié)果。

“不是少數(shù)人的富裕”，而是“全體人民的富裕”，黨的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，“共同富?！背蔀楫?dāng)前扎實(shí)促進(jìn)的重要工作，已成為一個(gè)必須扎實(shí)推進(jìn)的奮斗目標(biāo)。

先富帶后富的區(qū)域平衡發(fā)展格局

我國已連續(xù)多年發(fā)布“區(qū)域藍(lán)皮書”。最新的《區(qū)域藍(lán)皮書：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》顯示，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將加速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展新模式加快形成，創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用繼續(xù)強(qiáng)化，更高層次的改革開放新局面加快形成”。

東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱，2020年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及我國“十三五”時(shí)期發(fā)展?fàn)顟B(tài)均顯示，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，雖然西部在加速追趕，但差距仍然很大。

2020年31省區(qū)市GDP數(shù)據(jù)顯示，廣東和江蘇雙雙突破10萬億元，超過世界上90%以上的國家。不過，西部排名第一的四川省GDP為48598.8億元，僅是廣東省的43.88%，差距明顯。人均GDP方面，西部排名第一的重慶市，僅為排名第一的北京市的47.74%;西部排名第一的省份內(nèi)蒙古，僅是東部排名第一的江蘇省的53.70%，相差極大。

“允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富”，在當(dāng)前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些省份的經(jīng)濟(jì)總量已比肩一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，已經(jīng)到了可以帶動(dòng)后富、幫助后富的階段，合理推進(jìn)“三次分配”，構(gòu)建“中間大、兩頭小”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的時(shí)期已經(jīng)到來。

8月27日，在沐川縣委組織部的指導(dǎo)下，“七碗茶山”黨建聯(lián)盟成立。崔前東 攝

8月15日，四川省廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)上游村黨員志愿服務(wù)小分隊(duì)為71歲的弱勞戶沈承珍家搶收水稻。張力盛 羅青山 攝

浙江省湖州市南潯區(qū)與四川省廣安市廣安區(qū)建立東西部扶貧協(xié)作關(guān)系，在廣安投資15.3億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。張國盛 攝

共同富裕的浙江示范

如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？

全體人民的共同富裕，從古至今全球范圍內(nèi)都沒有樣本，也從沒有過成功案例。即使是公元前柏拉圖設(shè)計(jì)的理想國中，人數(shù)也僅數(shù)千人。因而，這是人類仍需要“摸著石頭過河”的前所未有的探索和實(shí)踐，這樣的實(shí)踐，在東部沿海的浙江省已經(jīng)鋪開。

6月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，明確到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年，浙江省基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。與全國到2050年實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相比，提前整整15年。

先期一步進(jìn)行探索和實(shí)踐，浙江不僅將成為全國的示范，還會(huì)成為全球的示范。

浙江是幸運(yùn)的，從來不缺創(chuàng)新精神、敢闖敢試的浙江人，又擔(dān)當(dāng)起了黨和人民的重托。敢立潮頭唱大風(fēng)，揚(yáng)帆奮楫勇爭先。從確定試點(diǎn)到方案出臺(tái)，僅僅不到3個(gè)月時(shí)間，浙江就推出了首批試點(diǎn)方案：6大領(lǐng)域、28個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）同步推進(jìn)試點(diǎn)。從此，浙江開啟了奔向共同富裕的新征程。

溫州泰順縣被確定為縮小地區(qū)差距領(lǐng)域試點(diǎn)。泰順是一個(gè)典型的山區(qū)縣，26萬余人，2020年其GDP在浙江90個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第82位。要縮小地區(qū)差距，這就需要泰順縣努力追趕先進(jìn)富?？h，換種說法就是：泰順縣需要“增富”。如何“增富”？我們注意到，泰順縣最近推出了“產(chǎn)業(yè)+、人才+、幫扶+、資源+”四條致富通道，未來5年，計(jì)劃投資22億元，推進(jìn)31個(gè)生態(tài)大搬遷項(xiàng)目建設(shè)。泰順縣的做法就是：把散布于山區(qū)的貧困人口搬遷出來，集中到一起，打造“小縣優(yōu)城”。

臺(tái)州三門縣是公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域試點(diǎn)。三門縣位于沿海較為發(fā)達(dá)地區(qū)，2019年12月確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。生活富裕了，提高品質(zhì)成為迫切需要。三門縣提出以科技為未來之核，打造科技型、生態(tài)型、灣區(qū)型的長三角衛(wèi)星城。三門的農(nóng)民收入增長超過城市居民，口袋鼓起來了，農(nóng)民富了以后怎么辦？三門縣正探索“藝術(shù)鄉(xiāng)建”模式，用三門縣委書記李昌明的話來說，就是“文化下鄉(xiāng)，藝術(shù)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，在實(shí)踐中不斷前行”。

城鄉(xiāng)差距是一個(gè)不容輕視的難題，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的痛點(diǎn)和難點(diǎn)?？s小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域，浙江確定了湖州市、杭州淳安縣、寧波慈溪市、金華義烏市、臺(tái)州路橋區(qū)、臺(tái)州仙居縣、麗水松陽縣作為試點(diǎn)。

仙居縣安嶺鄉(xiāng)是唯一一個(gè)畬族聚居地，全鄉(xiāng)確定“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富”的目標(biāo)，全鄉(xiāng)少數(shù)民族戶種植茶葉面積達(dá)100多畝，2021年全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)值可達(dá)6000萬元。

到2035年，浙江省推進(jìn)共同富裕還有很長的一段路要走，但其實(shí)踐已經(jīng)開始，并一步一步推向深入，必會(huì)探索出更多的可供借鑒、推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和路徑。浙江示范，也將成為人類實(shí)現(xiàn)共同富裕的范本。

8月30日，四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙才鎮(zhèn)高屋村華俊種植專業(yè)合作社桃園里，果農(nóng)采摘已成熟的蜜桃。蘭自濤 攝

從“帶動(dòng)”向“幫助”的自覺轉(zhuǎn)變

中央提出“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，其中“三次分配”尤為引起各界關(guān)注。這與“先富帶后富、幫后富”異曲同工。

先富帶動(dòng)后富，先富幫助后富，前者是先富被動(dòng)地發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用，而后者則是要求先富擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起幫扶后富的義務(wù)。這個(gè)“先富”的群體，其一是指先富的人，其二是指先富的地區(qū)。

我國地域廣袤，與地形地貌呈階梯狀分布相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也呈階梯狀推進(jìn)：東部最富，中部次之，西部最窮。如果沒有東部最富的人和地區(qū)來帶動(dòng)、幫助中西部的人和地區(qū)實(shí)現(xiàn)富裕，那么，西部內(nèi)陸地區(qū)不僅難以擺脫貧困，甚至?xí)觿∝毨В罱K造成富裕的東部更加富裕，貧困的西部更加貧困，兩極差距愈來愈大。

“貧窮不是社會(huì)主義”，“堅(jiān)持以人民為中心”是黨的根本宗旨，舉國體制下，先富帶后富、幫后富成為必然選擇。

那么，東部地區(qū)先富起來的企業(yè)家，其思想意識(shí)和行動(dòng)就要從“帶動(dòng)”向“幫助”自覺轉(zhuǎn)變。別想著為了節(jié)約一點(diǎn)成本就向東南亞國家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，把產(chǎn)業(yè)向西部內(nèi)陸落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

7月13日，浙江省諸暨市、四川省沐川縣聯(lián)合舉辦2021年“諸暨-沐川”東西部勞務(wù)協(xié)作暨高校畢業(yè)生現(xiàn)場招聘會(huì)。楊寶 黃俊燁 攝

?由先富地區(qū)幫助后富地區(qū)

社會(huì)主義的優(yōu)越性已顯示出極大的制度優(yōu)勢。從汶川大地震后的災(zāi)后重建“一省幫一重災(zāi)縣”模式，到精準(zhǔn)扶貧、脫貧奔康深入實(shí)施“東西部扶貧協(xié)作和對口支援”，都是舉國體制下兄弟省市相互幫扶共克時(shí)艱的典范。

尤其是“東西部扶貧協(xié)作”，其本質(zhì)正是先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。脫貧奔康路上，一個(gè)都不能少。

此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“先富帶后富、幫后富”“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性”，未來在探索出成功經(jīng)驗(yàn)后，不排除繼續(xù)推行東西部共同富裕協(xié)作，由東部先富地區(qū)的縣（市、區(qū)）協(xié)作帶動(dòng)、幫助后富地區(qū)的縣（市、區(qū)），以有形的大手，引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等向中西部后富地區(qū)有序流動(dòng)，從而構(gòu)建平衡、協(xié)調(diào)、包容的更加普惠公平的社會(huì)。

這樣的協(xié)作幫扶已經(jīng)有了雛形。2021年初，浙江省援疆指揮部出臺(tái)《助力阿克蘇地區(qū)和兵團(tuán)第一師脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“百村提升十村示范”行動(dòng)計(jì)劃》，雙方共同攜手，探索共同富裕的援疆新路。

截至9月初，受援地的36個(gè)村已和浙江省湖州市安吉縣余村、寧波市奉化區(qū)滕頭村等強(qiáng)村結(jié)對，以東部強(qiáng)村、富村幫扶西部弱村、窮村的形式，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興。

一場推進(jìn)全社會(huì)“共同富裕”的社會(huì)實(shí)踐正在我國扎實(shí)展開，在這場實(shí)現(xiàn)人類最高理想的行動(dòng)中，縣域正整裝待發(fā)，構(gòu)建更加公平、高效的縣域環(huán)境，筑牢底部基石。