招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制管理

黃躍

摘 要：本文主要對(duì)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理策略進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段；工程造價(jià)；控制管理

引言：

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，城市化進(jìn)程也越來越快。各類工程項(xiàng)目的建設(shè)投資規(guī)模也變得愈來愈大，因此，在建設(shè)工程的招投標(biāo)階段的造價(jià)控制變得越來越重要。所以，我們必須正確處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系，相關(guān)管理人員必須提高造價(jià)控制管理水平，為決策者提供可靠依據(jù)，做到有效的工程招投標(biāo)的造價(jià)控制。

1.建設(shè)工程招投標(biāo)概述

建設(shè)工程招投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個(gè)人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分布發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競(jìng)爭的方式承接。

投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制管理既是設(shè)計(jì)階段概算造價(jià)和預(yù)算控制的實(shí)現(xiàn)，還是對(duì)工程大小、投資規(guī)模的一種體現(xiàn)。招投標(biāo)時(shí)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的第一道程序，隨著法律系統(tǒng)的完善，招投標(biāo)方式的投標(biāo)競(jìng)爭方式可以有效的保證工程質(zhì)量、保證工期質(zhì)量和降低工程造價(jià)，還可以保證招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益得到保護(hù)。

2.招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重要性

工程招投標(biāo)階段也就意味著建設(shè)工程協(xié)議的簽訂，建設(shè)工程協(xié)議主要有規(guī)定工程范圍和內(nèi)容、在施工過程中提供物資、規(guī)定付款和結(jié)算方式、對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、確保安全生產(chǎn)等作用，建設(shè)工程協(xié)議是雙方享有權(quán)利和履行義務(wù)的重要依據(jù)，與建設(shè)企業(yè)的根本利益是密切相關(guān)的。招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)這一過程意味著合同的簽訂，施工企業(yè)的招標(biāo)文件是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂的，并向投標(biāo)企業(yè)提供的為了招標(biāo)工作的重要文件。

施工招投標(biāo)文件作為重要的條款，規(guī)定了材料的供應(yīng)方式、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、付款方法，這些都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響，招標(biāo)文件下的合同條款和協(xié)議證明都是在投標(biāo)單位中標(biāo)以后與建設(shè)單位簽訂的具有法律效力的依據(jù)，合同的內(nèi)容必須與招標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。合同中的定價(jià)必須與工程的承發(fā)包價(jià)格相同，一旦雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭議，就可以按照合同條款上的條文要求索賠。

3.招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制管理策略分析

3.1 做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

1）初勘、詳勘、三通一平交付，詳勘點(diǎn)數(shù)是否達(dá)到，盡量排除地質(zhì)條件變化引起設(shè)計(jì)及造價(jià)變更；

2）對(duì)工程造價(jià)影響最大的階段主要在設(shè)計(jì)階段，需要做好設(shè)計(jì)方案比選，從安全性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性進(jìn)行比選，選定后盡量少變更，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度，推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度并及時(shí)做好圖紙審查；

3）做好與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)主管部門的支持，有條不紊地開展招投標(biāo)；

4）合理劃分分部分項(xiàng)工程，劃分項(xiàng)目之間界限清楚，工作內(nèi)容、工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，要方便于計(jì)量計(jì)價(jià)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查

對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查的目的是排除不符合建設(shè)單位要求的投標(biāo)單位，從而減少招標(biāo)過程中的費(fèi)用，如招標(biāo)文件的數(shù)量等方面的花費(fèi)等，此外，還可以縮短招投標(biāo)的時(shí)間，盡早施工。在資格審查過程中。一是要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“陪標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)利用他人資質(zhì)進(jìn)行掛靠的投標(biāo)申請(qǐng)人必須堵在“門”外；二是在資格預(yù)審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因?yàn)槿藶閷?duì)投標(biāo)申請(qǐng)人因素造成的不公平。

3.3 注重工程量清單的編制

工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，對(duì)于項(xiàng)目計(jì)量與支付要界定清楚，一律以有效工程量為計(jì)價(jià)依據(jù)，力求全面了解工程有關(guān)資料和業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范，實(shí)地考察現(xiàn)場(chǎng)情況。工程項(xiàng)目的劃分要盡可能的細(xì)化，避免不平衡報(bào)價(jià)；清單說明應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)、言簡意賅，便于投標(biāo)方與自己了解的情況進(jìn)行對(duì)照，配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有可操作性。

工程量清單應(yīng)盡可能涵蓋所有的招標(biāo)內(nèi)容。對(duì)于不能確定的項(xiàng)目以暫估量的形式列入清單，投標(biāo)人填入的單價(jià)中標(biāo)后即作為結(jié)算單價(jià)，因此，應(yīng)慎重考慮，或提前做好調(diào)查和溝通，并在投標(biāo)文件中進(jìn)行說明。投標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)真做好工程量清單的復(fù)核，投標(biāo)單位對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核后，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)，對(duì)有錯(cuò)誤的工程量清單進(jìn)行修改，修改后的工程量清單應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)送到所有投標(biāo)人手中，以保證公平競(jìng)爭。

3.4 嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

在招投標(biāo)的過程中，必須嚴(yán)格依照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序、制度不折不扣地辦事，堅(jiān)決杜絕各種投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通招標(biāo)投標(biāo)、投標(biāo)人以賄賂手段謀取中標(biāo)、投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)和投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。要打破特殊性行業(yè)壟斷的局面，按照市場(chǎng)規(guī)律，公平競(jìng)爭，由施工能力強(qiáng)、質(zhì)量好、報(bào)價(jià)合理的施工單位承包工程任務(wù)。

3.5 弱化標(biāo)底功能直至取消標(biāo)底

目前，施工企業(yè)和建設(shè)單位都還沒有健全的內(nèi)部定額和價(jià)格信息管理網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)底仍然可以按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，但要弱化標(biāo)底功能，擴(kuò)大衡量報(bào)價(jià)有效性的標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍；同時(shí)，鼓勵(lì)已經(jīng)具備內(nèi)部定額和市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制的企業(yè)，依據(jù)自身的定額和所掌握的價(jià)格信息來編制，但工程量計(jì)算規(guī)則必須是統(tǒng)一的。鼓勵(lì)在條件許可的情況下，盡量不設(shè)標(biāo)底，就是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，“合理”低價(jià)中標(biāo)，甚至出臺(tái)相應(yīng)的政策傾斜方式加以引導(dǎo)。這既有利于促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，又可降低建設(shè)單位造價(jià)。

3.6 標(biāo)后管理抓落實(shí)

中標(biāo)通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應(yīng)遵守誠實(shí)守信的原則，訂立嚴(yán)密的合同條款，及時(shí)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行合同備案，加強(qiáng)合同履約管理。禁止中標(biāo)后，雙方再次簽訂與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標(biāo)流于形式，不利于工程造價(jià)控制。

3.6.1 設(shè)計(jì)變更與簽證管理

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，確需變更應(yīng)盡早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時(shí)補(bǔ)簽證。規(guī)范變更、簽證程序。復(fù)制一套完整的計(jì)量、變更、支付管理辦法。對(duì)于變更的內(nèi)容和工程量要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣復(fù)核，保證簽證內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

3.6.2 工程索賠

工程招投標(biāo)中標(biāo)后的的另一個(gè)控制要點(diǎn)是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識(shí)，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計(jì)變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價(jià)格要以合同的形式固定下來，對(duì)于設(shè)計(jì)變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費(fèi)、不可抗力以及對(duì)方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨(dú)特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動(dòng)態(tài)控制方法。

結(jié)束語：

總之，招投標(biāo)階段是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，因此要對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行控制，這樣就可以達(dá)到節(jié)約工程成本、降低工程造價(jià)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化的目的。除此之外，對(duì)招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)的控制是對(duì)工程施工以及竣工結(jié)算造價(jià)管理的保障。所以，我們應(yīng)該采取合法、科學(xué)、有效的措施對(duì)招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制，從而使得我國的工程造價(jià)領(lǐng)域在國際市場(chǎng)競(jìng)爭中立于不敗之地。

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