解讀“廣德魅力”

姚成二 陳成誦

“廣德魅力”擋不??！

自今年7月起，先后已有安徽郎溪、桐城、省科學家企業(yè)家協(xié)會、當涂、安徽師范大學、碭山、中國科學技術大學等10余家代表團密集赴廣德考察學習。

一個縣域，為何有如此魅力，成為黨委政府、行業(yè)協(xié)會、知名高校等考察團的熱門“打卡地”？

答案在于廣德釋放了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的魅力?！敖眨缎】怠冯s志社獨家發(fā)布‘2021中國縣域綜合實力百強榜，廣德位列第79位。‘十三五以來，廣德成功實現(xiàn)撤縣設市，創(chuàng)成全國文明城市，昂首挺進全國綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、創(chuàng)新四個‘百強縣市，各項工作都具備了當?shù)浞?、爭排頭的條件，跨越發(fā)展其勢已成、其時已至?！睆V德市委書記陳紅英告訴《決策》。

“廣德魅力”是怎樣煉成的？

競爭力：產(chǎn)業(yè)板塊挺起經(jīng)濟脊梁

在眾多考察團“取經(jīng)”學習中，廣德電子電路企業(yè)始終是“必選課”。

“必選”的背后是廣德電子電路產(chǎn)業(yè)的聲名遠揚，行業(yè)中流傳一句話“安徽電子電路產(chǎn)業(yè)看廣德”。

廣德電子電路企業(yè)有多強？

安徽省三分之二以上的電子電路企業(yè)集中在廣德，產(chǎn)值占比超過80%;國內(nèi)電子電路廠家中每五臺垂直電鍍設備，就有三臺產(chǎn)自廣德;3家企業(yè)位列全國“綜合PCB企業(yè)”百強，3家企業(yè)位列全國“內(nèi)資PCB企業(yè)”百強，建成全國唯一的電子電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，被授予“中國電子電路行業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”“長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)”等稱號。

沒有突然的優(yōu)秀，任何優(yōu)秀都來自厚積薄發(fā)。“電路板盡管被稱為‘電子產(chǎn)品之母，但過去大家都認為是一個污染產(chǎn)業(yè)，很多地方不愿意發(fā)展?！睆V德市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任巫自新告訴《決策》，“環(huán)保是最核心的先決條件，環(huán)保搞不好，產(chǎn)業(yè)絕對發(fā)展不起來?！?/p>

因此，廣德從一開始就堅持高起點規(guī)劃，在建設3200畝電子電路產(chǎn)業(yè)園之前，就建設了日處理量 4.5萬噸的污水處理廠、專用污水收集管網(wǎng)及固廢處理中心。

這種“分類收集、集中處理、循環(huán)利用”的創(chuàng)新性做法，得到生態(tài)環(huán)境部和華東督查中心的高度肯定，被中國電子電路行業(yè)協(xié)會命名為“廣德模式”，并在全國同行業(yè)進行推廣。

環(huán)保問題的破解，既解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂，又降低企業(yè)生產(chǎn)成本，打開了廣德電子電路產(chǎn)業(yè)的局面，一些企業(yè)慕名而來，主動到廣德考察投資。

目前，廣德電子電路投產(chǎn)企業(yè)80余家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53家，年產(chǎn)值突破百億元，已形成“玻纖紗—玻纖布—覆銅板—印制電路板—電子產(chǎn)品應用”的基本產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群度安徽省第一。

但一個縣域不能只有一個支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“主導與多元”，是廣德產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的辯證關系。在電子電路產(chǎn)業(yè)異軍突起的同時，廣德還聚焦汽車零部件、智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)，形成了“四大產(chǎn)業(yè)板塊”。

特別是汽車零部件產(chǎn)業(yè)，廣德發(fā)展得風生水起。依托上汽通用汽車研發(fā)試驗中心、上海國家機動車檢驗檢測中心兩大平臺，廣德集聚了慈興集團、亞太集團等眾多領軍型企業(yè)及100多家關聯(lián)企業(yè)，形成6大類8000余種產(chǎn)品，年產(chǎn)值近百億元，初步形成“零件—部件—檢驗檢測”產(chǎn)業(yè)鏈條，獲批安徽省級汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

“四大板塊”成長潛力大、科技含量高、延伸配套性好、支撐帶動力強，形成廣德工業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。2020年，“四大板塊”產(chǎn)值超280億元，占工業(yè)產(chǎn)值47%以上。

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，樹牢工業(yè)首位意識;在工業(yè)首位戰(zhàn)略中，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣德走出了一條具有鮮明特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑?！岸陙恚瑥V德始終咬定‘工業(yè)強市目標，一張藍圖繪到底，‘工業(yè)是強縣之本的理念已深入廣德干群思想深處?！标惣t英告訴《決策》。

截至目前，廣德規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)412家，居全省縣級第2;獲評全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強縣;連續(xù)三年獲評增速十快縣;縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核居全省同類縣市第5。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開平臺載體的強力支撐，與廣德“四大板塊”同步壯大的，是縣域發(fā)展平臺載體的不斷升級。

支撐力：多極發(fā)展塑造新平臺

如果用一個關鍵詞來概括廣德產(chǎn)業(yè)平臺—廣德經(jīng)開區(qū)，那就是“強勁”。

在安徽省級以上開發(fā)區(qū)綜合考評中，廣德經(jīng)開區(qū)連續(xù)四年位居30強;2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值585.4億元，財政收入達19.33億元;獲評國家級綠色園區(qū)、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，成功進入國家級開發(fā)區(qū)培育名單。

一個縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為何有如此強勁的勢頭？

15年前的2006年，廣德經(jīng)開區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)。再到2013年9月廣德經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)兩園”方式擴區(qū)，整合提升邁向2.0時代。

當時間推進到2018年，廣德經(jīng)開區(qū)迎來標志性節(jié)點，加掛“安徽廣德皖蘇浙產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”牌子，升級完成“一主三輔”差異化發(fā)展格局，也為東向發(fā)展和跨省融合提供新的廣闊平臺，邁向3.0時代。

2018年11月，廣德迎來發(fā)展的“大勢”，接連收獲政策“大禮包”。最重要的莫過于，溧陽、郎溪、廣德三地探索打造的蘇皖合作示范區(qū)上升為國家規(guī)劃，以及“一地六縣”合作區(qū)概念的橫空出世。

圍繞蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”合作區(qū)建設，安徽將其列入全省“五個區(qū)塊鏈接”重大決策部署，更是專門為廣德、郎溪兩縣出臺“二十條”干貨十足的支持政策，這在安徽歷史上十分罕見。

如果說政策的支持是發(fā)展的先機條件，那么具體的落實則需要平臺作為發(fā)展載體。廣德加速將政策的“含金量”轉(zhuǎn)換為發(fā)展的“新動能”，蘇皖合作示范區(qū)邱村先導區(qū)應運而生，新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、綜合協(xié)調(diào)中心服務區(qū)起步區(qū)等片區(qū)破土而出。

這為廣德發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，意義極其重大、影響極其深遠。

從全國來看，這是首次以縣為單位，推進省際毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的新探索，大大提升了廣德知名度和影響力。上半年，廣德固定資產(chǎn)投資達到103億元，增長24.8%。

放在長三角來看，兩大平臺使廣德融入長三角占據(jù)順勢而為、乘勢而上的先機，將釋放國家、省份等多重政策疊加效應，助力廣德爭當長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽縣域排頭兵。

于廣德而言，蘇皖合作示范區(qū)是“一地六縣”合作區(qū)建設的先行基礎，“一地六縣”合作區(qū)是蘇皖合作示范區(qū)的深化創(chuàng)新，兩者內(nèi)在貫通，且不再局限于過去單一的產(chǎn)業(yè)合作，而是全方位寬領域多層次的等高對接?！耙坏┱幸健畨号撌ⅰc式大項目，廣德將迎來爆發(fā)式增長?！睆V德市市長周其紅告訴《決策》。

目前，廣德正與長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)擬共同建立長三角宣城（廣德）—湖州產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，已達成規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)環(huán)保等“八個一體化”合作意向;與上海航天八院合作，打造航天科技產(chǎn)業(yè)園。

“廣德產(chǎn)業(yè)平臺已從過去的鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、村村冒煙，蝶變?yōu)槿缃竦亩帱c支撐多極發(fā)展新平臺。”周其紅告訴《決策》。這為廣德開創(chuàng)“雙招雙引”新局面奠定了基礎。

吸引力：“頂格”戰(zhàn)法刷新速度

“從第一次接觸到今天正式簽約，沒想到僅僅一個月的時間就把項目敲定了?！?月30日，黃河泵業(yè)與廣德邱村鎮(zhèn)正式簽約，刷新了廣德“雙招雙引”新速度。

新速度的背后，是廣德持續(xù)高質(zhì)量推進“雙招雙引”，打出一套組合拳。

做好“雙招雙引”工作，最關鍵的因素是人，直接決定著成色。因此，優(yōu)化干部力量成為廣德招商的出發(fā)點。

圍繞兩大主導產(chǎn)業(yè)，廣德成立了由市領導擔任組長的招商工作組，并從各部門精選優(yōu)秀干部，形成一支包含六大產(chǎn)業(yè)（汽車制造、綜合配套、信息電子、智能裝備制造、農(nóng)旅文化、現(xiàn)代服務），六大片區(qū)（上海、江蘇、浙江、廣東、福建、北京）的專業(yè)招商隊伍，并常態(tài)化開展招商引資能力培訓。

解決了“誰去招”“招什么”和“在哪招”的問題，最關鍵的是“如何招”。

廣德并沒有走過去拼政策、拼土地等招商老路，而是突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和“畝均效益論英雄”，創(chuàng)新手法、步法和打法。

最為典型的是廣德樹立平臺思維，拓寬招商渠道，發(fā)揮以商引商，駐點招商、拓展商會展會招商、基金招商、中介招商等專業(yè)力量，激發(fā)乘法效應。

從以商引商來看，安徽永茂泰汽車零部件有限公司切實感受到廣德優(yōu)越的營商環(huán)境后，相繼引進華域皮爾博格、奧德韋爾等多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。

但招商引資不是“一錘子買賣”，招商不能只顧“拉車”，更要“修路”，廣德的打法是兩手都要抓，兩手都要硬。

廣德率先在全省推行“全程電子化”改革，開展“專人對接主動跑”“兌現(xiàn)政策快速辦”“傾聽企業(yè)家之聲”等活動，以實際行動取信于企業(yè)家，做到服務環(huán)境讓企業(yè)家省心。

這其中，“傾聽企業(yè)家之聲”備受好評，被廣德企業(yè)家頻頻點贊。

慈興產(chǎn)業(yè)園內(nèi)汽車軸承加工生產(chǎn)線工人對剛下線的軸承進行檢測。 攝影/ 王銳

截至2021年8月，廣德累計召開12次“傾聽企業(yè)家之聲”座談交流會，累計為165家參會企業(yè)解決問題312個，極大地提高為企服務效率。

“傾聽企業(yè)家之聲”的背后，是廣德堅持“頂格”戰(zhàn)法，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進。

安徽永茂泰汽車零部件有限公司運行副總經(jīng)理王斌給《決策》分享了一件“走心”的小故事：“永茂泰準備上市期間，各家子公司需要出具涉及多個部門的‘無違法證明，廣德市政府得知后頂格推進，立即組織13個相關部門集中審核，僅用5小時就完成審核蓋章程序?！?/p>

蓋章故事看似很小，折射出的卻是廣德營商環(huán)境的大文章?！爸灰髽I(yè)來了，市領導都要放下所有的工作，讓出時間給企業(yè)，傾聽企業(yè)家的聲音?！标惣t英告訴《決策》。2021年上半年，廣德新簽約億元以上項目65個、5億元以上項目9個，分別是2020年同期的1.6倍、2倍。

為弘揚企業(yè)家精神，廣德更是在全省縣級率先建立了“企業(yè)家群英館”，每年表彰功勛企業(yè)家和優(yōu)秀民營企業(yè)，“服務企業(yè)家、禮遇企業(yè)家、捧紅企業(yè)家”蔚然成風，成為廣德最耀眼的流行色。

但在流行色下，廣德還有著一張最亮的底色——全國文明城市。

向心力：文明創(chuàng)建凝聚發(fā)展合力

首創(chuàng)首成。

從2018年成為全國文明城市提名城市，到2020年榮膺全國文明城市稱號，廣德僅用3年時間就成功奪牌，并以全國第13名位次入選，位列安徽省第二名，贏得了外界一致贊嘆：廣德究竟是如何做到的？

非知之難，行之惟難。來之不易的榮譽背后，印記著廣德創(chuàng)城的深深足跡。

“2017年12月，廣德首次提出創(chuàng)建全國文明城市時，創(chuàng)建條件比較薄弱，城市條件不突出、管理跟不上，在省內(nèi)10個提名城市的創(chuàng)建水平中，僅排在第9位，等于是搭上了創(chuàng)城的末班車?！睆V德市委宣傳部副部長、文明辦主任彭中華告訴《決策》。

如何打開局面，成為擺在廣德創(chuàng)城面前的一道難題。“最關鍵的是要搞清楚創(chuàng)城，因何而創(chuàng)？創(chuàng)城，為誰而創(chuàng)？”

廣德給出的答案是，“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建育民”，在實干中創(chuàng)新制度，形成常態(tài)化體制機制，走出一條文明創(chuàng)建的廣德路徑。

面對文明創(chuàng)建這項千頭萬緒的系統(tǒng)工程，廣德堅持高位推進，成立創(chuàng)建全國文明城市指揮部，由“八組四委”分工負責，聯(lián)點共建促使“點上開花”，網(wǎng)格共建消除服務盲區(qū)，路段長責任制實現(xiàn)有效串聯(lián)，15000名黨員干部累計搜集百姓意見1.5萬多條、化解群眾難題2萬多個。

特別是由各部門組成的“八組四委”，打破了部門之間的壁壘，通過建立周調(diào)度、日報告機制，對問題和點位逐一進行梳理和排查，發(fā)揮了中流砥柱作用。

在創(chuàng)城的持續(xù)進程中，廣德通過領導干部關鍵少數(shù)，帶動黨員干部絕大多數(shù)，動員全市上下共同參與，形成了上下同心、目標同向、干群同力的創(chuàng)建格局。

以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為例，這是一項需要群眾參與，而且是群眾受益的工作。“環(huán)境整治，全村累計出工2000多人次，一戶都沒落下。”桃州鎮(zhèn)團山村郭志凱欣慰地說，起初沒有動員大會，就是在群里吆喝一嗓子，第一天38人，第二天50人，慢慢地人數(shù)越來越多，上到80歲的老人，下到13歲的學生，紛紛參與到村莊環(huán)境整治中來。

“創(chuàng)建為了群眾，更要依靠群眾。市民主人翁意識的激發(fā)，帶來的不僅是縣域治理水平和治理能力的提升，民生短板的完善和補齊，”陳紅英說，“更是城市精氣神的轉(zhuǎn)變，凝聚力和向心力的加強?！?/p>

放在全省縣域來看，廣德創(chuàng)城又有哪些樣本價值？

這條“廣德路徑”的背后是一套系統(tǒng)的方法論。一是實現(xiàn)了文明創(chuàng)建常態(tài)化工作機制，并一直在提升;二是不拼投入，不比規(guī)模，拼的是精細化治理水平，比的是城市文明程度;三是以群眾需求為導向，在廣大干部群眾中形成廣泛共識。

“只要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，就一定能夠凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。”陳紅英告訴《決策》。

這是廣德縣域治理的鮮明特征，也是廣德的真正魅力所在。