企業(yè)年金的規(guī)范之路

■文／張浩

截至2020 年末，全國(guó)已建立企業(yè)年金的企業(yè)10萬(wàn)家，參加職工2718萬(wàn)人，積累基金22497 億元。企業(yè)年金發(fā)展歷經(jīng)30 年，已成為多層次養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。

1991 年國(guó)務(wù)院就提出了“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的概念。此后，少數(shù)地區(qū)和部分企業(yè)開始進(jìn)行探索。1995 年勞動(dòng)部配合《勞動(dòng)法》實(shí)施，印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，確立了基本政策框架，對(duì)資金來源、管理辦法、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等提出了指導(dǎo)性意見，填補(bǔ)了我國(guó)多層次養(yǎng)老保障體系的制度空白。

上世紀(jì)90 年代末國(guó)家整頓規(guī)范金融秩序，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)也列在其中。但對(duì)規(guī)范的方向，各方面認(rèn)識(shí)不一致，根本爭(zhēng)議是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)姓“社”還是姓“商”？經(jīng)過反復(fù)論證，2000 年國(guó)務(wù)院將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)定名為企業(yè)年金，要求有條件的企業(yè)為職工建立，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，由企業(yè)自主選擇國(guó)家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)管理，肯定了企業(yè)年金姓“社”的屬性。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析矛盾問題、廣泛了解借鑒國(guó)外成熟制度模式基礎(chǔ)上，我們開始謀劃建立一套科學(xué)規(guī)范的制度、體制、機(jī)制。2004 年勞動(dòng)保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》，明確采取個(gè)人賬戶的完全積累方式，由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這一套制度模式和監(jiān)管規(guī)則有較強(qiáng)創(chuàng)新性，比企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)前進(jìn)了一大步。

2021年4月17日，安徽省社保局在岳西紅二十八軍軍政舊址開展學(xué)習(xí)黨史主題教育日活動(dòng)。（左盈盈 攝）

在實(shí)踐中不斷完善制度、健全規(guī)則。一是取消中介機(jī)構(gòu)參與管理。初期曾允許中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供咨詢。后來發(fā)現(xiàn)有些中介機(jī)構(gòu)對(duì)年金政策、信托制度理解都不到位，還存在借機(jī)亂收費(fèi)現(xiàn)象。我們及時(shí)修訂管理辦法，不再提倡中介機(jī)構(gòu)參與管理。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。有一段時(shí)間，少數(shù)受托、投管等機(jī)構(gòu)競(jìng)相壓低管理費(fèi)，甚至零收費(fèi)。通過提醒和警示，我們引導(dǎo)其合理收費(fèi)和優(yōu)化服務(wù)，健全行業(yè)自律和相互監(jiān)督機(jī)制。三是引導(dǎo)穩(wěn)健投資。在對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“安全第一”原則，建立健全信息披露制度，統(tǒng)一年金數(shù)據(jù)計(jì)算和披露口徑，使數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、透明化并具有可比性。四是量身定制計(jì)劃。專門為中小企業(yè)制定了企業(yè)年金集合計(jì)劃管理辦法，通過化零為整，提高規(guī)模效益。五是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。制定了一系列操作性配套政策和管理辦法，實(shí)現(xiàn)了年金基金的精細(xì)化管理。

經(jīng)過不斷的改革探索，企業(yè)年金基金投資回報(bào)可觀，讓一部分退休人員享受到了制度紅利?！?/p>