陜西：黃土高原上閃耀的社保霞光

■文／本刊記者 劉洪清 通訊員 何橋 張晶 劉玉貝

窯洞之光

巍巍寶塔山，延河水長流。一排醒目的黃底紅字宣傳牌——“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年”矗立在延河橋上，五角星、紅旗、紅燈籠點(diǎn)綴著紅色革命圣地——延安，這座城市的肌理由內(nèi)而外滲透著紅色的基因和革命的氣質(zhì)。延安革命紀(jì)念館正在舉行“不忘來時(shí)路，啟航新征程”的主題展覽，其間展示的《中國共產(chǎn)黨十大政綱》第六條內(nèi)容十分醒目：“實(shí)行八小時(shí)工作制，增加工資、失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)等?！?/p>

延安原是陜西省北部黃土高原上的一座小縣城，也是陜甘寧解放區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和軍事重鎮(zhèn)。1935 年10月，毛澤東率領(lǐng)中央紅軍到達(dá)陜北。直到1948 年3月，延安一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭和全國解放戰(zhàn)爭的指揮中樞，是中國的“紅色都城”。

1945 年4 月，毛澤東在黨的七大上正式提出將“為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨和共產(chǎn)黨員最高行為準(zhǔn)則。正是這種“為人民服務(wù)”的延安精神之光，指引著社保的民生事業(yè)不斷啟航新征程。陜甘寧邊區(qū)政府先后頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《抗日軍人優(yōu)待條例》《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，建立起“戰(zhàn)時(shí)社會(huì)保障體系”，贏得了民心，穩(wěn)定了軍民關(guān)系，奠定了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的基石。

2000 年5 月，原勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長胡曉義來延安調(diào)研后寫了一篇名為《窯洞之光》的文章，其中一段話是這樣表述的：“在延安革命紀(jì)念館的顯要位置，陳列著一支土造步槍和一只干糧布袋?！∶准硬綐尅沁^去延安革命精神的寫照，今天延安‘窯洞里的社會(huì)保險(xiǎn)’也正是發(fā)揚(yáng)光大這種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神……一種堅(jiān)韌不拔、鍥而不舍、拼搏進(jìn)取的精神?！?/p>

“新農(nóng)?！敝?/h2>

民生保障是“為人民服務(wù)”的重要落腳點(diǎn)。2009 年黨中央、國務(wù)院啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，時(shí)任人社部部長尹蔚民來到先期試點(diǎn)的陜西寶雞農(nóng)村調(diào)研，一位剛領(lǐng)到養(yǎng)老金的農(nóng)民給他留下深刻的印象。尹蔚民詢問：“生活和以前有什么不一樣？養(yǎng)老金怎么花？”這位老農(nóng)民高興地回答：“過去只舍得吃辣子面，現(xiàn)在能吃臊子面?！?/p>

陜西省人社廳原副巡視員葉利朝清晰地記得一個(gè)令他頗為震撼的場面：在“新農(nóng)保”養(yǎng)老金發(fā)放現(xiàn)場，一位老大爺興奮地站起來高喊：“共產(chǎn)黨萬歲！政府萬歲！”雖然老人每個(gè)月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇并不高，但新農(nóng)保的“小錢”的確起了大作用，用老大爺?shù)脑捳f，“我在家里有地位了”。

2021年6月29日，陜西省延安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處全體工作人員在寶塔山下初心廣場開展黨史學(xué)習(xí)教育，全體黨員重溫了入黨誓詞，深化了紅色記憶，傳揚(yáng)了延安精神。（李異 攝）

寶雞市2007 年在全國率先啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)出爐的“新農(nóng)?！币庖娭?，政府不僅要“補(bǔ)進(jìn)口”（農(nóng)民參保繳費(fèi)時(shí)給予補(bǔ)貼），還要“補(bǔ)出口”（農(nóng)民年滿60 周歲、領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金時(shí)給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼）。這個(gè)方案引起了人社部的關(guān)注和重視，政府補(bǔ)貼機(jī)制后來被引入國家試點(diǎn)方案，以星火燎原之勢，迅速在全國鋪開。寶雞隨后在2008年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011 年將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合并軌，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了人群全覆蓋。

垂管之光

“那是一個(gè)黃金時(shí)代?！痹陉兾魇∩绫＞侄?jí)巡視員郭林龍的記憶中，“大戰(zhàn)七八九，攻堅(jiān)四五六”是老一代社保人的難忘歲月。郭林龍說：“1998 年新組建的勞動(dòng)保障部干了許多大事，打了許多硬仗，啃了很多硬骨頭，兩個(gè)確保、行業(yè)統(tǒng)籌移交屬地管理、社保機(jī)構(gòu)垂直管理、省級(jí)統(tǒng)籌等等?！?/p>

其中，陜西社保系統(tǒng)垂直管理具有里程碑意義，葉利朝回憶，時(shí)任省長程安東親自為社保機(jī)構(gòu)垂直管理拍板定調(diào)，多次為社保“站臺(tái)”，“每次一講就是兩三個(gè)小時(shí)”。葉利朝補(bǔ)充說：“作為一省之長，他在中央黨校學(xué)習(xí)期間的論文就是以社會(huì)保障為主題?！?/p>

陜西省社會(huì)保障局局長徐立說：“陜西社保垂直管理體制的含金量非常高，為陜西社保事業(yè)的發(fā)展奠定了非常好的基礎(chǔ)?！标兾魇∩绫＞蛛`屬于省人社廳，成立于1999 年，主要負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作、指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。

徐立認(rèn)為，垂直管理是社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控的重要保障，“管得住帽子，才能管住票子。垂直管理是確保我省省級(jí)統(tǒng)籌行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)保障?！?/p>

據(jù)陜西省社會(huì)保障局副局長李軍介紹，陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1984 年起步，經(jīng)歷了試點(diǎn)、縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌4 個(gè)階段，2000 年形成了以省級(jí)統(tǒng)籌和垂直管理為主要特征的“陜西模式”。省級(jí)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容可以概括為“五大統(tǒng)一”和“五子模式”。省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施徹底改變了陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)“一個(gè)地方一把號(hào)，各吹各的調(diào)”的“諸侯分割”局面，實(shí)現(xiàn)了全省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一曲調(diào)、統(tǒng)一指揮的“黃河大合唱”。

“五大統(tǒng)一”主要是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策體系和管理體制，其核心就是：全省執(zhí)行統(tǒng)一制度和政策；基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線；全省統(tǒng)一編制、實(shí)施基金預(yù)算和參保擴(kuò)面計(jì)劃，落實(shí)地方政府分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府的責(zé)任；統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理，機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格統(tǒng)一規(guī)范，人、財(cái)、物、事統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)?！拔遄幽Ｊ健敝饕戈兾魇○B(yǎng)老保險(xiǎn)工作的運(yùn)行機(jī)制。具體來說就是：“政府定點(diǎn)子（省政府是確保養(yǎng)老金發(fā)放第一責(zé)任人）、社保開單子（社保核定繳費(fèi)基數(shù)和離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放資金）、稅務(wù)收票子（稅務(wù)部門根據(jù)社保核定向企業(yè)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）、財(cái)政兜底子（由省財(cái)政兜基本養(yǎng)老金支付之底）、銀行發(fā)票子（社保將離退休人員基本養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)及時(shí)將養(yǎng)老金發(fā)放到離退休人員社?？ń鹑趥€(gè)人賬戶）。”

李軍告訴記者，垂直管理的體制優(yōu)勢在于集中力量辦大事，陜西全力加強(qiáng)信息化建設(shè)，經(jīng)辦服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。自2017 年開始，陜西集全系統(tǒng)之力，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，拓展優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，2019 年“一主兩翼”養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)由“網(wǎng)上”向“掌上”的跨越。

延安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處處長曹士偉表示，由于垂直管理的體制優(yōu)勢，各項(xiàng)重大政策、改革創(chuàng)新成果能迅速落地生根，延安養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)走出了一條健康發(fā)展之路。他說：“特別是服務(wù)水平和人員素質(zhì)得到了鍛煉和提升，延安市在‘練兵比武’活動(dòng)中，共有208 人次獲得‘日日學(xué)之星’、179人次獲得‘周周練達(dá)人’稱號(hào)。還有1 人獲得‘全國人社知識(shí)通’稱號(hào)?！?/p>

經(jīng)辦服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，提升了經(jīng)辦服務(wù)效能。2019 年，新版信息系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、社?？?、電子社保卡系統(tǒng)無縫對接，“刷臉登錄”“社銀支付”“免填表”“免蓋章”“全城通辦”等一系列便民服務(wù)得到廣泛應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)防控功能更加完善。同時(shí)，陜西推出參保單位網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)手機(jī)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái),“一主兩翼”智慧社保服務(wù)體系功能更加完善，應(yīng)用飛速發(fā)展。

特別是在新冠肺炎疫情中，兩個(gè)平臺(tái)在“不見面”服務(wù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。疫情期間，參保單位網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)使用率超過96%，“陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)APP”新增注冊300 萬人，網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)合計(jì)5674 萬筆，通過網(wǎng)上、掌上“不見面”辦理業(yè)務(wù)占比達(dá)99.55%。

目前，陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)手機(jī)應(yīng)用程序已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，下載量超過1.6億人次、注冊人數(shù)達(dá)到1367 萬人，并進(jìn)一步向平臺(tái)化邁進(jìn)，是目前陜西省下載量和注冊人數(shù)最多的政務(wù)應(yīng)用程序。徐立介紹，今年6 月，全省僅用8 個(gè)小時(shí)就完成全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對社保的信息化建設(shè)應(yīng)用工作給予肯定。徐立說：“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)信息化在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的應(yīng)用，力爭打造陜西社保未來更加閃耀的智慧之光。”■