淺談西藏日喀則市桑珠孜區(qū)基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

米瑪羅杰

摘要：做好動(dòng)物疫病防治工作是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本保障，也是促進(jìn)基層畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的根本。為此，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”的方針，立足實(shí)際，多措并舉，做到科學(xué)、高效防控。對(duì)此，本文結(jié)合西藏日喀則市桑珠孜區(qū)基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，旨在努力提高基層動(dòng)物防疫工作效率，為確保全區(qū)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：桑珠孜區(qū);基層;動(dòng)物;防疫現(xiàn)狀;對(duì)策

全區(qū)動(dòng)物防疫工作質(zhì)量和畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展取決于基層動(dòng)物防疫人員工作水平高不高、工作能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作到不到位有直接或間接關(guān)系。因此，開(kāi)展好動(dòng)物防疫工作，首先要建設(shè)一支高技能、高素質(zhì)基層防疫隊(duì)伍。

1.日喀則市桑珠孜區(qū)基本情況

1.1畜牧業(yè)概況

桑珠孜區(qū)位于西藏日喀則市腹地，為日喀則城區(qū)主要組成部分，東靠仁布縣，南接白朗縣，西鄰薩迦縣，北連南木林、謝通門縣，全區(qū)平均海拔3800米。

全區(qū)設(shè)有10個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)辦事處，176個(gè)行政村（居），以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，牧業(yè)生產(chǎn)為輔。全區(qū)擁有天然草場(chǎng)面積379.5398萬(wàn)畝，年牲畜存欄33.9209萬(wàn)頭（只、匹），年肉產(chǎn)量達(dá)4590.2噸，奶產(chǎn)量24056.1噸。

1.2基層動(dòng)物防疫體系概況

全區(qū)動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)13所，其中區(qū)級(jí)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心1所，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心12個(gè)。全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫人員171人。其主要職責(zé)為一是動(dòng)物疫病防治，畜牧業(yè)方面法律法規(guī)、政策、方針等宣傳工作;二是領(lǐng)取和注射疫苗，填寫、發(fā)放免疫登記卡等具體工作實(shí)施;三是發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、記錄動(dòng)物疫情;四是地方性、普通性動(dòng)物疫病防治工作;五是對(duì)轄內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、圈棚等牲畜環(huán)境衛(wèi)生消毒工作;六是轄內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。

2.基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

2.1對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物防疫工作“說(shuō)大不大、說(shuō)小不小”，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫病，關(guān)系到群眾切身利益，直接影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由于對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)度不夠、宣傳力度不夠，群眾知曉率低，在疫苗注射期間，出現(xiàn)臨產(chǎn)畜、耕牛等未及時(shí)補(bǔ)免現(xiàn)象。

2.2動(dòng)物防疫服務(wù)體系不健全、不完善

各村（居）未建立疫情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)配，與新技術(shù)要求不適應(yīng)，如果出現(xiàn)疫情，不能及時(shí)收集、整理、分析疫情、掌握疫情動(dòng)態(tài)。

2.3動(dòng)物防疫人員年齡普遍較大

目前，全區(qū)基層動(dòng)物防疫人員171人中，年齡40歲以上人員占70%，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重?；鶎觿?dòng)物防疫人員作為動(dòng)物防疫工作具體實(shí)施者，經(jīng)常需要開(kāi)展疫苗、獸藥領(lǐng)取、運(yùn)輸、注射等工作，防疫隊(duì)伍老齡化將會(huì)直接或間接影響全區(qū)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展和各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2.4動(dòng)物防疫人員文化知識(shí)水平低

基層動(dòng)物防疫人員文化水平低，中專學(xué)歷占1.2%，小學(xué)文化占68%，沒(méi)有受過(guò)高等教育，再教機(jī)會(huì)少，自身文化素質(zhì)低，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力差。沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)性教育和培訓(xùn)，憑借積累經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，使自身專業(yè)技能得不到提升，同時(shí)難以適應(yīng)動(dòng)物防疫工作需求，影響動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

2.5動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

自2020年以來(lái)，雖基層動(dòng)物防疫人員工資1100元/月，年工資13200元。但一般群眾外出務(wù)工，月最低收入5500元。基層動(dòng)物防疫人員工資待遇和外出務(wù)工收入差距較大，年輕一代動(dòng)物防疫員思想產(chǎn)生傾向于外出務(wù)工，使防疫工作積極性不高，工作效率低，從而影響動(dòng)物防疫工作。

2.6缺乏職業(yè)歸屬感

基層動(dòng)物防疫工作任務(wù)繁重，地位不高，在思想上缺乏對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感、價(jià)值感、工作使命感和成就感，最終內(nèi)化為獸醫(yī)職業(yè)歸屬感不足，工作積極性不夠，責(zé)任意識(shí)淡薄。

2.7專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)力度不夠

基層動(dòng)物防疫人員文化水平低，且老齡化日趨嚴(yán)重，接受新知識(shí)能力差，缺乏高素質(zhì)專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致防疫人員未受到良好技能教育，無(wú)法有效滿足動(dòng)物防疫工作需求，影響畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.基層動(dòng)物防疫工作的措施、建議

3.1完善體系，健全基層獸醫(yī)體制機(jī)制

進(jìn)一步深化改革，加大技術(shù)推廣和行政執(zhí)法力度，提升防疫人員職業(yè)技能素質(zhì)。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決人才斷層、人才流失等問(wèn)題，全面建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、技能熟練的高素質(zhì)防疫隊(duì)伍。

3.2充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的重要性

要準(zhǔn)確的判斷和清醒的認(rèn)識(shí)，站在政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決克服防疫工作中麻痹思想和僥幸心理。加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)教育，努力做到獸醫(yī)隊(duì)伍有所作為，激發(fā)工作積極性，做到想干、能干、會(huì)干，切實(shí)解決部分獸醫(yī)進(jìn)取心不高的問(wèn)題。采取有力措施，扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防控工作。

3.3強(qiáng)化理論武裝，提高基層防疫人員專業(yè)水平

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和方案，每年定期或不定期，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《獸醫(yī)法法律法規(guī)》等相關(guān)法律，牢固樹(shù)立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。同時(shí)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，定期開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能相結(jié)合，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性培訓(xùn)，強(qiáng)化基層防疫人員技能素質(zhì)，從而適應(yīng)不斷變化更新的疫病防控新形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

3.4創(chuàng)新工作方法，提高防疫工作效率

為切實(shí)解決當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作任務(wù)重，工作量多，工作效率不高問(wèn)題，建議結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，開(kāi)展集中免疫接種。如：桑珠孜區(qū)東嘎鄉(xiāng)轄有28個(gè)行政村，村數(shù)多，任務(wù)重，但28個(gè)行政村原來(lái)劃分有5個(gè)原鄉(xiāng)，利用5個(gè)原鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，組織各村防疫員，按5個(gè)原鄉(xiāng)來(lái)集中開(kāi)展免疫接種，減輕工作量，并提高工作效率和免疫質(zhì)量，切實(shí)做到“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，分析桑珠孜區(qū)基層動(dòng)物防疫現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在管理體系不健全、防疫重要性不夠、隊(duì)伍素質(zhì)不高、培訓(xùn)力度不夠等問(wèn)題。在此背景下，基層動(dòng)物防疫人員技能較差，無(wú)法高效應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作，一定程度上阻礙了動(dòng)物防疫工作有效推進(jìn)。對(duì)此，應(yīng)及時(shí)完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，大力開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使動(dòng)物防疫員扎實(shí)掌握專業(yè)知識(shí)，靈活應(yīng)對(duì)工作難點(diǎn)。同時(shí)全面提升專業(yè)水平，確保動(dòng)物防疫工作有章可依、有章可循，從而全面提高動(dòng)物防疫工作效率。

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