湖北 不斷完善統(tǒng)籌機制 服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局

湖北省按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，積極爭取同級財政部門的支持，積極探索農(nóng)業(yè)財政專項資金統(tǒng)籌整合的路徑和方式，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村計財系統(tǒng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

明確職責，構(gòu)建協(xié)同推進工作機制

按照《預算法》及農(nóng)財兩部關(guān)于“大專項”改革的有關(guān)精神，對中央安排湖北省的“大專項”資金，湖北省級層面，農(nóng)財兩家明確職責分工：財政部門主要管總量、管任務(wù)、管監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織項目申報、設(shè)置績效指標、提出分配方案、推進項目實施。通過管理制度協(xié)商、重大項目會審、聯(lián)合績效評價等方式，將農(nóng)財兩部門在支農(nóng)項目上的協(xié)作分工機制傳導到縣市，形成省市縣三級聯(lián)動格局，合力推進支農(nóng)專項資金統(tǒng)籌整合。

下放權(quán)限，充分調(diào)動縣市積極性

縣市既是項目實施的責任主體，更是資金統(tǒng)籌的主戰(zhàn)場。為此，在項目資金安排管理上，湖北積極推動各項目業(yè)務(wù)主管單位解放思想，能放盡放，大膽下放。省級主要保留項目監(jiān)督權(quán)，賦予市州項目推薦權(quán)，夯實縣市項目執(zhí)行權(quán)。項目分配方式上以不競爭立項為常態(tài)，競爭立項為例外，主要依據(jù)項目績效評價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等因素確定項目分配方案。改變了以往省級主管部門項目管理一分到底的局面，真正將項目具體管理權(quán)限下放到縣市農(nóng)業(yè)部門，有效地調(diào)動了縣市推進統(tǒng)籌整合的積極性。

績效引領(lǐng)，確保資金使用方向不變

開展省級整合、縣域統(tǒng)籌，堅守的底線是：不改變支農(nóng)專項資金強農(nóng)、惠農(nóng)的使用方向，不改變支農(nóng)專項資金支持振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的總體目標。為了防止支農(nóng)資金在縣域統(tǒng)籌使用過程中，出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”的問題，堅持運用績效管理這個手段，從績效目標確定、績效指標設(shè)計、績效監(jiān)控跟蹤、績效成果評價，到評價結(jié)果應(yīng)用，將績效管理貫穿到項目管理的全過程，逐步建立“花錢必問效、無效必追責”責任監(jiān)督機制，努力保證項目資金統(tǒng)籌整合不偏離支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)的正確方向。

科技賦能，優(yōu)化項目信息調(diào)度方式

管好用好項目資金，統(tǒng)籌金融信貸資金、吸引社會資本，需要了解、掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營主體方方面面的信息。這些信息的收集、整理、應(yīng)用，必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)、科技手段。比如，為應(yīng)對2020年突如其來的新冠疫情，幫助各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快恢復生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，運用2019年為深化資金統(tǒng)籌管理而建立的湖北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息管理平臺，通過信息化的手段，及時搜集了全省近1萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)情況、資金需求信息及相關(guān)融資活動信息，并進行分析、整理，幫助他們線上對接省內(nèi)金融機構(gòu)，累計獲得各類貸款支持近百億元，比上年同期增長近一倍，有效緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體復工復產(chǎn)面臨的資金困難，為保障湖北省特別是武漢市的大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了強有力的支撐。

注重方式，增強統(tǒng)籌整合認可度

統(tǒng)籌整合資金必然會涉及部門間相關(guān)利益的調(diào)整，為了降低工作阻力，在方式方法上不簡單地“一刀切”，而是分類處置。對需要統(tǒng)籌資金落實的中央、省委省政府確定的重大事項，原則上不改變相關(guān)項目資金渠道和管理部門，通過量化任務(wù)的方式來實現(xiàn)資金整合統(tǒng)籌。如農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，這一直是湖北省農(nóng)業(yè)短板，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級的瓶頸。為了保證用于品牌建設(shè)的投入能夠統(tǒng)籌到位，選擇適合用于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的項目，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等，在下達績效目標任務(wù)時，明確上述項目中用于品牌建設(shè)的資金比例，這樣，任務(wù)式的整合方式也得到了相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的認可，在項目實施過程中，統(tǒng)籌事項資金基本能夠落到實處，產(chǎn)生實效。