法國的“防務(wù)歐洲”目標(biāo)

摘要：法國的“防務(wù)歐洲”目標(biāo)源于其對歐洲維度的重視，體現(xiàn)了其作為歐洲大國的雄心和抱負(fù)。法國自二戰(zhàn)后擁核以來，歷屆總統(tǒng)都在強(qiáng)調(diào)其核威懾力量范圍絕不僅限于法國本土，法國的核威懾力量要用于保衛(wèi)歐洲。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國的這一構(gòu)想則變得更加明確。如今歐洲所處的戰(zhàn)略環(huán)境變化速度較快，馬克龍將法國的核威懾力量用于歐洲防務(wù)的意圖更加凸顯。但法國能否成功將核威懾力量用于歐洲防務(wù)，既取決于法國的核威懾力量是否充足有效，也受到歐洲其他國家和美國態(tài)度的影響。未來法國核威懾力量對于歐洲安全能否作出更大貢獻(xiàn)的不確定性和困難性仍然是不能被忽略的。

關(guān)鍵詞：法國;防務(wù)歐洲;核威懾力量

中圖分類號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）18-0046-03

一、二戰(zhàn)后法國“防務(wù)歐洲”目標(biāo)的由來

一直以來，歐洲為法國保障國家安全與獨(dú)立、追求在世界政治中的獨(dú)立和領(lǐng)導(dǎo)地位提供了一個(gè)合適的結(jié)構(gòu)。布熱津斯基就曾在《大棋局》中寫道：“法國尋求歐洲的轉(zhuǎn)世再生……歐洲是恢復(fù)其昔日偉大輝煌的途徑?！盵1]這句話形象地說明了歐洲維度對于法國獲得影響力和維護(hù)地位的重要性。具體到防務(wù)與安全領(lǐng)域，法國重視歐洲維度的緣由可以從內(nèi)部和外部因素來進(jìn)行分析：第一，從法國自身因素來看，戰(zhàn)后的法國實(shí)力下降，凝聚整個(gè)歐洲的力量對于法國保障自身安全是有利的;第二，從外部因素來看，法國的政策受到了其他國家的影響，主要是德國和美國。在經(jīng)歷了二戰(zhàn)中德國對其的肆意侵略后，法國在戰(zhàn)后迫切地需要將德國置于歐洲的框架內(nèi)來規(guī)避日后可能對法國產(chǎn)生的再次威脅。同時(shí)，在戴高樂的領(lǐng)導(dǎo)下，法國還力圖擺脫美國的控制，建立所謂“歐洲人的歐洲”。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然國際局勢發(fā)揮了天翻地覆的變化，但是法國重視歐洲維度的政策并未出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎。這主要源于以下兩個(gè)方面的影響：第一，德國的統(tǒng)一使其實(shí)力大增，基于對德國實(shí)力增長的恐慌，法國希望繼續(xù)將德國束縛在歐洲框架內(nèi)，從而維護(hù)歐洲大陸的和平和自身的地位。第二，冷戰(zhàn)后兩極格局雖然崩塌，但是新興國家開始不斷崛起，法國的實(shí)力相對來說卻并未有太大的起色。在冷戰(zhàn)后基本由美國主導(dǎo)的格局下，法國仍然需要借助歐洲框架來保障安全，進(jìn)而投射影響力。因此，無論是在冷戰(zhàn)期間還是在冷戰(zhàn)后，“歐洲主義”原則在法國的防務(wù)與安全政策中都起著至關(guān)重要的作用。

在法國如此重視歐洲維度的背景下，法國一直期望將歐洲塑造成法國理想中的歐洲。其實(shí)，戰(zhàn)后的法國一直想要打造一個(gè)“強(qiáng)權(quán)歐洲”，即“逐漸建立起世界上最強(qiáng)大、最繁榮和最有影響的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事的總體”[2]。同時(shí)，在法國看來，如果說要建立一個(gè)“強(qiáng)權(quán)歐洲”，那么歐洲就必須擁有保障自身安全以及在全球充當(dāng)一個(gè)有實(shí)力的戰(zhàn)略行為體的能力，這就又需要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大有力的“防務(wù)歐洲”。所謂“防務(wù)歐洲”，也就是將歐盟建設(shè)成為一個(gè)自主的、可信的、有效的全球安全行為體。為此，歐洲應(yīng)該具有能力盡可能依靠自己保障歐洲的安全、保障歐洲實(shí)施國際行動(dòng)的投送能力和危機(jī)管理能力[3]。當(dāng)然，值得強(qiáng)調(diào)的是，法國建設(shè)“防務(wù)歐洲”的前提是必須保證自身在其中的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，法國一直試圖塑造歐洲防務(wù)與安全的議程，確保法國能夠通過歐洲在世界中發(fā)揮影響力?？偠灾?，法國的“防務(wù)歐洲”目標(biāo)源于其對歐洲維度的重視，體現(xiàn)了其作為歐洲大國的雄心和抱負(fù)，也是法國投射全球影響力的一種嘗試。

二、二戰(zhàn)后法國的核威懾力量與其“防務(wù)歐洲”目標(biāo)

在涉及歐洲安全與防務(wù)的議題中，核因素常常被提及。既然法國追求的是以自身為中心的自主的防務(wù)歐洲，那么法國的核威懾力量自然要與“防務(wù)歐洲”目標(biāo)掛鉤。法國核戰(zhàn)略之父戴高樂為法國奠定了獨(dú)立自主的核威懾政策，這為法國將自己的核威懾力量用于打造“防務(wù)歐洲”提供了可能性。

（一）冷戰(zhàn)時(shí)期

其實(shí)，許多法國的政治人士都希望法國的影響力能夠擴(kuò)展至歐洲[4]，因此在冷戰(zhàn)期間，有跡象表明法國已經(jīng)開始構(gòu)想將本國的核威懾力量用于整個(gè)歐洲的防務(wù)建設(shè)。其實(shí)，在戴高樂總統(tǒng)的統(tǒng)治下，法國也并未因保衛(wèi)本國國土而保留核威懾能力[5]。冷戰(zhàn)期間的法國一直將蘇聯(lián)視為最大的敵人，在法國看來，倘若蘇聯(lián)要進(jìn)攻法國，那么蘇聯(lián)就必然要穿過德國等其他歐洲國家的領(lǐng)土。從這個(gè)角度出發(fā)，法國的安全便與歐洲其他國家有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系，這就促使法國將其防衛(wèi)領(lǐng)域擴(kuò)展到本土之外。

正因?yàn)槿绱耍诖鞲邩房磥?，法國的命運(yùn)和歐洲其他國家的命運(yùn)是緊密相連的。他私下也表示，法國的核力量是在保護(hù)它的近鄰，尤其是德國[6]。戴高樂堅(jiān)信，法國的核威懾力量對于歐洲的安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。在與艾森豪威爾的會(huì)談中，戴高樂就表示：“如果蘇聯(lián)知曉法國擁有并有可能使用核打擊力量，蘇聯(lián)就不敢輕易地發(fā)功攻擊?！蓖瑯?，在1962年，蓬皮杜也強(qiáng)調(diào)像法國這樣一個(gè)直面威脅的歐洲大陸國家的核力量有助于加強(qiáng)歐洲的安全。蓬皮杜總理在1964年也公開表明法國的核威懾力量等同于事實(shí)上的歐洲保護(hù)。在1972年的法國國防白皮書中也提到：“法國生活在一個(gè)超越國界的利益網(wǎng)中。法國不是孤立的，法國的利益不僅限于法國國土。”在通過核威懾力量保衛(wèi)法國本土的同時(shí)，法國的核威懾力量也適用于保衛(wèi)鄰國和盟國的領(lǐng)土。因此，如果認(rèn)為法國的核威懾力量僅僅用于保衛(wèi)法國本土是十分武斷的判定。

（二）冷戰(zhàn)結(jié)束后

在冷戰(zhàn)結(jié)束后和歐洲聯(lián)盟建立以來，法國比以往更加明確地強(qiáng)調(diào)核威懾力量的歐洲維度。冷戰(zhàn)后，法國提出了“協(xié)調(diào)威懾”的概念，即法國可以通過“協(xié)調(diào)”來保衛(wèi)歐盟中其他國家的安全。這表明法國核威懾方針有了重大調(diào)整。在法國看來，整個(gè)歐盟中有核國家與無核國家的利益在各個(gè)層次上的相互依賴程度都在加深，因此對歐盟中其他國家利益的打擊也必然會(huì)損害到法國的重大利益。此外，1994年法國出臺(tái)的白皮書名稱甚至沒有采用傳統(tǒng)的《國防白皮書》名稱，而使用了《防務(wù)白皮書》的名稱。白皮書中甚至指出，沒有核能力，歐洲便不可能有防務(wù)自主。法國作為歐洲的兩個(gè)有核國家之一，自然要承擔(dān)起歐洲防務(wù)的重任。

希拉克總統(tǒng)作為密特朗總統(tǒng)的繼任者，更加明確地強(qiáng)調(diào)歐盟需要法國的核威懾在其安全中發(fā)揮作用。在冷戰(zhàn)后重啟核試驗(yàn)之時(shí)，法國曾一度遭受了其他國家的指責(zé)，為此法國迫切地表明這一舉動(dòng)并不只是為了追求本國國家利益，而是為整個(gè)歐盟的防務(wù)與安全作出努力。2006年，希拉克還指出，法國的核威懾力量本身就是保障歐洲安全的一個(gè)不可或缺的因素，并呼吁首先要加深歐盟成員國對共同安全利益的思考。到了薩科齊時(shí)代，他于2008年3月重申法國核力量僅以其存在就構(gòu)成了歐洲安全的關(guān)鍵因素。他希望歐盟成員國不要謀求單個(gè)國家的核力量建設(shè)，而要把更多的資金投入于整個(gè)歐盟快速反應(yīng)力量的建設(shè)。2015年，奧朗德也表示：“法國對重要國家利益的定義不會(huì)僅限于國家層面，因?yàn)榉▏粫?huì)孤立地去考慮其國防戰(zhàn)略，在核領(lǐng)域同樣也是如此?！?/p>

總體來說，冷戰(zhàn)時(shí)期的法國就已經(jīng)試圖將本國的核威懾力量范圍延伸至他國，冷戰(zhàn)后的法國則更明確地強(qiáng)調(diào)其核威懾力量中的歐洲維度。一方面，法國的核威懾力量就其存在本身而言，就對歐洲的安全貢獻(xiàn)了力量;另一方面，對歐洲成員國的攻擊很可能被法國視為對自身重大利益的攻擊。在這種邏輯思維的引導(dǎo)下，法國的安全與整個(gè)歐洲的安全息息相關(guān)，將法國的核威懾力量用于保衛(wèi)整個(gè)歐洲也成為了法國一直以來試圖實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)。

三、馬克龍時(shí)代的法國核威懾力量與歐洲防務(wù)

2017年5月，馬克龍就任法國總統(tǒng)。2017年10月法國發(fā)表的《國防和國家安全戰(zhàn)略審查》中寫道，法國必須繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)目標(biāo)：維持戰(zhàn)略自治和建立一個(gè)更加強(qiáng)大的歐洲，來應(yīng)對日益加劇的共同挑戰(zhàn)[7]?；诖四繕?biāo)，在馬克龍時(shí)代核威懾力量仍然是法國核戰(zhàn)略的基石，能保護(hù)法國免受來自他國的各種形式的對法國至關(guān)重要的利益的打擊。法國的核威懾力量該如何為建設(shè)一個(gè)更加強(qiáng)大的歐洲作出貢獻(xiàn)，保障法國乃至歐洲在快速變化的國際環(huán)境中處于安全地位？這一問題在馬克龍時(shí)代似乎變得更為重要。

法國對“防務(wù)歐洲”目標(biāo)的追求在馬克龍的幾次公開講話中得到了充分體現(xiàn)。2019年12月31日，在英國正式脫歐前一天，馬克龍發(fā)表致法國人民公開信。在強(qiáng)調(diào)法國需要捍衛(wèi)歐盟整體利益的同時(shí)，馬克龍多次強(qiáng)調(diào)歐洲要有“戰(zhàn)略自主”，而其核心便是要建立歐洲獨(dú)立防務(wù)。此外，歷來的法國總統(tǒng)通常都會(huì)專門發(fā)表有關(guān)核威懾力量的核政策的主題演講，如希拉克總統(tǒng)（1996年和2006年）、薩科齊總統(tǒng)（2008年）、奧朗德總統(tǒng)（2015年）。2020年2月8日，馬克龍出席法國戰(zhàn)爭學(xué)院第27屆畢業(yè)儀式并發(fā)表講話，闡述了法國防務(wù)政策，并倡導(dǎo)歐盟在復(fù)雜的世界局勢中爭取獲得更強(qiáng)的行動(dòng)能力。此次講話中，馬克龍?jiān)俅螐?qiáng)調(diào)了全球安全環(huán)境所發(fā)生的變化，全球威脅和危險(xiǎn)增多并呈現(xiàn)多樣化趨勢，這對法國的防務(wù)戰(zhàn)略將產(chǎn)生直接和間接的影響。同時(shí)，法國長久以來的獨(dú)立的核政策與歐洲伙伴堅(jiān)定不移的團(tuán)結(jié)是完全相符的。法國對歐洲安全與防務(wù)的承諾也是歐洲日益緊密團(tuán)結(jié)的自然表現(xiàn)。他還再次重申法國的國家利益中包含歐洲維度，并邀請了法國的合作伙伴參加有關(guān)核威懾的對話，甚至參加法國的核演習(xí)，目的則是促進(jìn)共同戰(zhàn)略文化的發(fā)展。

由此可以看出馬克龍?jiān)诜▏肆α颗c歐洲防務(wù)建設(shè)方面的態(tài)度。在馬克龍?jiān)趹?zhàn)爭學(xué)院發(fā)表講話的時(shí)候，距離英國正式離開歐盟僅有一月多余時(shí)間。在英國脫歐后，歐盟中擁有核武器的國家只剩下法國。以往英國、法國和德國的綜合國力都較為強(qiáng)勁，位于歐洲國家的第一梯隊(duì)中。但是在防務(wù)與安全問題上，英國幾乎完全依附于美國。至于德國，其雖然擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍工科技水平，但是缺少核武器，因此很難擔(dān)負(fù)起整個(gè)歐洲的對外威懾的重任。在這種情形下，未來只有法國這一老牌歐洲大陸國家具備戰(zhàn)略核威懾能力，并最有可能成為歐洲的有效核盾牌。因此，馬克龍進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法國的核威懾能力與法國在歐洲防務(wù)事務(wù)中的重要作用。

總而言之，馬克龍比其前任奧朗德更加強(qiáng)調(diào)法國核威懾力量的歐洲維度。在馬克龍去年2月份的演講中，他提到“歐洲”的次數(shù)是“法國”的兩倍，相比之下，奧朗德2015年演講中提到“法國”的次數(shù)是“歐洲”的十倍?？梢钥闯鲴R克龍非常重視歐洲戰(zhàn)略自主和歐洲防務(wù)，而其核心則是要把法國核威懾力量納入歐洲防務(wù)中，確立法國對歐洲防務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位。法國欲以核力量領(lǐng)導(dǎo)歐洲的心態(tài)凸顯，充分體現(xiàn)法國想要主導(dǎo)歐洲自主防務(wù)的意圖。這與法國長久以來的“防務(wù)歐洲”的目標(biāo)是一脈相承的，只不過在馬克龍時(shí)代，國際格局的快速轉(zhuǎn)變給法國提供了更加明確地表明將自身核威懾力量用于歐洲防務(wù)的態(tài)度的機(jī)會(huì)。歐洲的安全要依靠歐洲人的自主行動(dòng)能力，法國核力量也應(yīng)該在歐洲防務(wù)戰(zhàn)略中發(fā)揮核心作用。法國的核威懾力量與其“防務(wù)歐洲”的目標(biāo)更加緊密地聯(lián)系在了一起。

四、對法國核威懾力量用于歐洲防務(wù)的評價(jià)

基于上文對法國核威懾力量與法國的“防務(wù)歐洲”目標(biāo)的分析，下文將作出幾點(diǎn)思考和分析。法國的核威懾力量能否成功用于歐洲防務(wù)，這不僅僅是法國自身核威懾力量是否足夠強(qiáng)大所能決定的，還受到其他因素的影響。

第一，就法國自身來說，如果法國要為歐洲提供核保護(hù)傘，那么法國的核力量必須是能對潛在敵人進(jìn)行有效的威懾的。與2000年代初的情況相比，法國已經(jīng)提高了核武庫的質(zhì)量，武裝部隊(duì)也能夠采取更靈活和多樣化的計(jì)劃。同時(shí)，法國建設(shè)核力量最有力的一點(diǎn)在于國內(nèi)政界和公眾對于核力量大多都是呈支持態(tài)度，并且這種情況在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。這與英國不同，英國在核武器上不僅極為依賴美國，而且英國的公眾情緒大多都是反核力量的。因此，法國目前的核威懾力量似乎是強(qiáng)大、有效、有繼續(xù)發(fā)展的潛力的，并且是能基本滿足其戰(zhàn)略需求的。當(dāng)然，法國若要繼續(xù)發(fā)展核力量，也面臨著一定的挑戰(zhàn)。一方面，法國能否克服開發(fā)新系統(tǒng)所需的障礙，并確保在2030年代以后還能保持有力的威懾力量是有待觀察的。另一方面，法國甚至歐洲都有可能陷入資金困境，如果出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，便可能會(huì)影響到法國的核資金以及核體系的規(guī)模和構(gòu)成[8]。

第二，歐洲其他國家對法國這一構(gòu)想的態(tài)度是重要的考量因素。尤其是德國，德國的態(tài)度對法國能否實(shí)現(xiàn)這一愿景至關(guān)重要。德國國內(nèi)對于核武器的態(tài)度是比較矛盾的。例如，2020年5月初，德國聯(lián)邦議院社民黨主席穆曾尼希要求德國應(yīng)該排除未來部署美國核武器的可能性，卻引發(fā)了德國基民盟和來自社民黨的外交部長馬斯的反對。在馬克龍認(rèn)為歐洲應(yīng)該采取新的核威懾戰(zhàn)略的同時(shí)，德國雖然表現(xiàn)出一定程度上的認(rèn)同態(tài)勢，但似乎又不太贊同法國過于激進(jìn)的政策訴求。總體來說，德國一直奉行的是適度推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化，同時(shí)又堅(jiān)持北約作為歐洲防務(wù)主體的地位，其大致上認(rèn)可美國前國務(wù)卿奧爾布萊特的三“D”原則[9]。除此之外，歐洲還有一些對歐洲的自主防務(wù)以及歐洲戰(zhàn)略自主都不太信任的國家，如波蘭、波羅的海三國、羅馬尼亞等，這類國家的態(tài)度也將影響到法國的這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

第三，美國的作用仍然是非常重要的考慮因素。由于歷史上形成的路徑依賴，在大多數(shù)歐洲國家的戰(zhàn)略和政治邏輯中，華盛頓仍然是安全和防衛(wèi)方面的最終保障者，尤其是在核領(lǐng)域。法國的歐洲伙伴們?nèi)匀环浅ｊP(guān)切美國的安全保障是否被削弱。只要北約框架下的共同威懾顯得比較牢固，就很難有其他的歐洲國家會(huì)對歐洲的共同威懾真正感興趣。因此，法國的這一構(gòu)想在未來仍將很大程度上取決于跨大西洋關(guān)系的演變。在特朗普時(shí)代，由于特朗普對歐洲態(tài)度的轉(zhuǎn)向使得歐洲共同防務(wù)合作這一老問題獲得了新動(dòng)力。以德國為例，面對世界格局的變化和美國撤退的風(fēng)險(xiǎn)，德國也開始積極涉足防務(wù)與安全領(lǐng)域。德國的這種做法顯然給了馬克龍將法國核力量運(yùn)用于歐洲層面的信心，但是這都是發(fā)生于特朗普在任的時(shí)期。拜登上臺(tái)后，歐美之間的防務(wù)關(guān)系能否得到改善、美國會(huì)如何應(yīng)對法國試圖擴(kuò)大核庇護(hù)的舉措、歐洲其余國家對于核武器的態(tài)度是否會(huì)重回消極都是值得觀察的。因此，未來法國核威懾力量對于歐洲安全能否做出更大貢獻(xiàn)的不確定性和困難性仍然是不能被忽略的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 茲比格紐·布熱津斯基.大棋局[M].中國國際問題研究所，譯.上海：上海人民出版社，1998：80.

[2] 國際關(guān)系研究所.戴高樂言論集[M].國際關(guān)系研究所，譯.北京：世界知識(shí)出版社，1964：321.

[3] 張?bào)K.歐洲化的雙向運(yùn)動(dòng)：法國與歐盟共同安全與防務(wù)政策[M].上海：上海人民出版社，2014：75.

[4] BEATRICE HEUSER.Nuclear Mentalities？Strategies and Beliefs in Britain，F(xiàn)rance and the FRG[M].London：Macmillan Press Ltd.，1998：107.

[5] BRUNO TERTAIS.French Nuclear Deterrence Policy，F(xiàn)orces，And Future：A Handbook[R].Fondation pour la recherche stratégique，2020.

[6] ALAIN PEYREFITTE.Cétait de Gaulle[M].Paris：Gallimard，2002：653.

[7] ALOMAR B.Revue stratégique de défense et de sécurité nationale：une occasion manquée？[J].Revue defense nationale，2017（805）.

[8] NIKLAS GRANHOLM，JOHN RYDQVIST.Nuclear weapons in Europe：British and French deterrence forces[R].FOI（Swedish Defence Research Agency），2018.

[9] 趙晨.變動(dòng)中的美歐安全關(guān)系與歐洲獨(dú)立防務(wù)建設(shè)前景[J].當(dāng)代世界，2020（11）.

作者簡介：徐玥（1998—），女，漢族，湖北武漢人，單位為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)閲H關(guān)系。

（責(zé)任編輯：董惠安）