蘇州市運用智慧化手段推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類管理

楊青松

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度是“門前三包”責(zé)任制的優(yōu)化升級?！督K省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，市容環(huán)衛(wèi)工作實行責(zé)任區(qū)制度，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。然而，長期以來，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人主動履責(zé)積極性不高，動態(tài)類市容秩序問題反復(fù)多發(fā)，成為影響城市容貌和文明程度的“痼疾”。

為推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任落實，江蘇省蘇州市城市管理局開發(fā)了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)，包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)管理、整治提升、示范創(chuàng)建、督辦考核等模塊，以準(zhǔn)確掌握沿街單位信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打造市容管理“小循環(huán)”和城市管理“大循環(huán)”。在市容管理“小循環(huán)”上，通過分析系統(tǒng)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，對商戶和道路進行“紅、黃、綠”分類，并根據(jù)類別配制不同的管理要求、巡查頻率和獎懲措施。同時，按市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）三級匹配不同的管理權(quán)限，構(gòu)建上下連接、各有側(cè)重的系統(tǒng)平臺。在城市管理“大循環(huán)”上，深度協(xié)同數(shù)字城管系統(tǒng)，讓數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題更準(zhǔn)確;與執(zhí)法系統(tǒng)雙向互動、互為支撐，高效處置街面秩序問題。在此基礎(chǔ)上，還關(guān)聯(lián)店招審批備案、“蘇州微城管”商戶自治，以及蘇州市城市管理委員會考核等業(yè)務(wù)內(nèi)容。最終，形成了數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合、流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體系層層貫通、業(yè)務(wù)聯(lián)動配合、商戶廣泛參與的市容管理格局。

一、推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理的必要性

建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)，落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，是夯實城市管理基礎(chǔ)，改善城市市容秩序，提升城市功能品質(zhì)的重要路徑。

（一）建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)是推進城市管理智能化轉(zhuǎn)型的需要

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫?！碧K州的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度確定于2006年，將“門前三包”道德約束上升為法律規(guī)范并配套了行政執(zhí)法手段，是責(zé)任法定原則在城市管理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。當(dāng)前，在推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，高效處置“一件事”的浪潮下，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度也要與時俱進，積極運用現(xiàn)代技術(shù)手段進行智能化改造，更好地契合智慧城市建設(shè)需求。

（二）建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)是塑造“美麗蘇州、滿意城管”品牌的需要

2021年以來，蘇州市城市管理系統(tǒng)圍繞“美麗”和“滿意”兩個關(guān)鍵詞，努力打造“美麗蘇州、滿意城管”品牌。良好的市容秩序是城市美麗的基礎(chǔ)，也是人民滿意的先決條件。建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)，通過對系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)進行梳理，可以掌握哪些路段、哪些行業(yè)、哪些店鋪、哪些時段是違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的易發(fā)點和高發(fā)點，從而為城市管理部門精準(zhǔn)有效施策提供依據(jù)。通過引導(dǎo)市民參與，還能改變長期以來城市管理由政府唱“獨角戲”的局面，實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的目標(biāo)。

（三）建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)是解決城市管理重難點問題的需要

在蘇州市數(shù)字城管平臺上，動態(tài)類市容秩序問題工單數(shù)量逐年遞增，且大多數(shù)工單均以教育整改結(jié)案，導(dǎo)致相關(guān)問題反復(fù)多發(fā)。這既與動態(tài)類市容秩序問題即時、無主的特點有關(guān)，也與數(shù)字城管結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)較低有關(guān)。經(jīng)過對近年來的數(shù)字城管工單進行深入研判，相關(guān)工作人員認為，動態(tài)類市容秩序問題70%都是由于沿街商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任落實不到位造成的。為此，城市管理部門確定了建立智慧化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任監(jiān)管系統(tǒng)，將數(shù)字城管系統(tǒng)上的“無主工單有主化、有主工單責(zé)任化”的工作思路，探索共治共管和嚴(yán)管重罰雙輪驅(qū)動的治理模式，從而為實現(xiàn)“干凈、整潔、有序、安全”的城市容貌夯實基礎(chǔ)。

蘇州市葑門橫街

二、推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理的主要路徑

為了推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理，在完善信息采集程序、優(yōu)化管理流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市管理部門與相關(guān)部門多次溝通協(xié)商，協(xié)同提升系統(tǒng)運行質(zhì)效，切實發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度在城市精細化管理中的基礎(chǔ)性作用。

（一）“全要素信息”夯實基礎(chǔ)

準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)是開展智慧化管理的基礎(chǔ)。堅持多措并舉，全面掌握沿街店鋪地址、產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營人姓名、聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照、門面照片、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書簽約張掛情況、門頭店招審批情況等信息，做到“一戶一檔”。目前已經(jīng)掌握了392條主要道路212317條沿街單位數(shù)據(jù)，基本摸清了底數(shù)，掌握了情況。具體的做法有，一是大范圍、寬口徑數(shù)據(jù)采集匯聚，關(guān)聯(lián)市場監(jiān)管局的企業(yè)法人數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)局的電子證照數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)二維碼，調(diào)取沿街單位信息，并由城管隊員對信息進行核實。二是城管隊員結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度宣傳教育，實地采集數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)采集情況納入城市管理月度考核中，每月對數(shù)據(jù)采集數(shù)量和質(zhì)量進行通報。三是實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）三級信息互聯(lián)互通，為執(zhí)法管理夯實基礎(chǔ)，城管隊員在日常執(zhí)法管理過程中，可以通過平臺直接查詢行政相對人基本資料、處罰情況等信息，有效破解了執(zhí)法過程效能低下、反復(fù)“擾民”等問題。四是數(shù)據(jù)采集入庫后，即與店招許可備案數(shù)據(jù)進行對接和共享，確保數(shù)據(jù)能夠做到實時更新。

（二）“常態(tài)化巡查”落實責(zé)任

落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作方法，將市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任監(jiān)管工作融入城市管理網(wǎng)格中，進一步明確管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。城管隊員每天到主要道路至少巡查一次，并在App上打卡記錄，各級管理人員通過后臺，可以知道隊員是否到達點位，何時到達點位。隊員打卡后開始巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并通過系統(tǒng)錄入上報。系統(tǒng)將記錄問題照片、發(fā)生日期等信息，固定證據(jù)。截至目前，城管隊員在392條主要道路上累計打卡30941次，發(fā)現(xiàn)問題29752件。實現(xiàn)了問題及時發(fā)現(xiàn)、快速解決的目標(biāo)，有效提升了市容秩序。

（三）“智能化巡查”提高效能

針對傳統(tǒng)執(zhí)法管理過程中存在的巡查人力不足、執(zhí)法取證困難、執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、信息不對稱等問題，建立無人機空中巡查、巡邏車巡回發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控探頭站崗“三位一體”的智能化巡查模式。與傳統(tǒng)執(zhí)法管理模式相比，智能化巡查依托圖像與視頻精準(zhǔn)識別、城市環(huán)境特征識別、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，第一時間對違法情況進行自動識別和告警，并派遣責(zé)任單位處置，使占道經(jīng)營、亂堆物料等市容秩序類問題無所遁形，進一步解放了部分巡查管理人員，提高了日常管控成效。2021年3月中旬分批運行500路探頭以來，累計受理視頻監(jiān)控案件9516起，已全部結(jié)案，結(jié)案率100%。

（四）“全鏈條監(jiān)管”形成合力

“全鏈條監(jiān)管”是指對于市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任問題進行閉環(huán)監(jiān)督管理，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—管理—處罰”全過程的管理體系。推行“三次違法必罰”制度，即對于違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的商戶按照“一次勸導(dǎo)、二次下達整改通知、三次開具處罰單”的流程進行管理。對三次違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的商戶，處罰率達到100%。具體流程包括七個方面：一是通過常態(tài)化專業(yè)巡查和市民“隨手拍”等形式及時發(fā)現(xiàn)問題;二是通過關(guān)聯(lián)數(shù)字城管系統(tǒng)，將問題匹配到具體商戶;三是系統(tǒng)通知商戶自行整改，同時由數(shù)字城管系統(tǒng)通知城管隊員及時上門查驗;四是由數(shù)字城管系統(tǒng)標(biāo)記問題發(fā)生次數(shù)，并提示城管隊員做出相應(yīng)的行政行為;五是數(shù)字城管系統(tǒng)對于同一家商戶三次違法的，要求做出處罰才能申請結(jié)案;六是將案件號等信息推送至執(zhí)法系統(tǒng)，由執(zhí)法系統(tǒng)查驗、核實，并與信用體系鏈接;七是聯(lián)合考核，對于未做到“三次必罰”的區(qū)域，在日?？己酥杏枰钥鄯帧?/p>

（五）“全社會參與”共治共管

加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會廣泛參與，暢通群眾參與渠道，形成共建共治共享的良好氛圍。一是鼓勵和支持市民主動發(fā)現(xiàn)沿街商戶違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的問題，并通過“蘇州微城管”公眾號進行上報，問題核實后，將給市民進行紅包獎勵。2019年起，市民主動發(fā)現(xiàn)并通過公眾號上報沿街商戶違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任問題281014件。二是系統(tǒng)將問題推送給商戶本人，提醒商戶自行整改，30分鐘后才會通知城管隊員上門復(fù)核整改情況。主動整改的商戶一般免于處罰，達到“三次違法必罰”標(biāo)準(zhǔn)的也可以從輕處罰。截至目前，系統(tǒng)推送市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制問題29752件，商戶自行整改16851件，平均自行整改率達到56.6%。三是鼓勵沿街商戶通過商戶自治、自查自糾、志愿服務(wù)等形式參與城市管理工作，獲取城市管理積分。城市管理部門在嚴(yán)格落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度、積極參與共治共管的商戶中評選“最美商戶”，頒發(fā)證書并給予一定程度的物質(zhì)獎勵。

（六）“分層次管理”精準(zhǔn)施策

基于大數(shù)據(jù)建立道路分級分類管理機制。一是建立沿街單位分級分類管理體系，將歷史違法記錄和被投訴次數(shù)在5次（含）以上的標(biāo)記為紅色， 3次和4次的標(biāo)記為黃色，2次（含）以下的標(biāo)記為綠色。建立“紅黃綠”動態(tài)升降級機制，系統(tǒng)自動判定沿街單位等級并實時調(diào)整更新。每位城管隊員通過手持終端共享沿街單位等級信息，開展針對性巡查，做到“紅色商戶每日查，黃色商戶每周查，綠色商戶每月查”。二是開展市容環(huán)境“亂點”趨零化管理。完善對數(shù)字城管工單數(shù)據(jù)的分析利用，將同一地址出現(xiàn)5次以上工單的列為市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任“亂點”。建立“亂點”數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)采集“亂點”沿街單位信息，對“亂點”開展重點監(jiān)管和銷號式管理，促進“亂點”趨零化。三是對沿街單位違法行為數(shù)據(jù)和市容環(huán)境“亂點”數(shù)據(jù)進行整合，確定每條道路等級，采取不同管理標(biāo)準(zhǔn)，并在系統(tǒng)上以不同顏色進行標(biāo)注，做到重點難點一目了然，分級分類管理有據(jù)。

三、推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理取得的成效

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)自上線運行以來，有效提升了城市管理效率，改善了城市容貌，優(yōu)化了市容秩序，取得了較為明顯的成效。

（一）實現(xiàn)了街面秩序顯著改善

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)正式上線運行以來，蘇州城市環(huán)境得到有效改善。2021年1月至4月，蘇州市數(shù)字城管系統(tǒng)上出現(xiàn)占道堆物、占道經(jīng)營、沿街晾掛、機動車亂停放等常見的動態(tài)類市容秩序案件33695起，環(huán)比2020年9月至12月的46404起，下降27.4%。

（二）實現(xiàn)了市容秩序“一網(wǎng)統(tǒng)管”

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)在自有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整合城市管理局各業(yè)務(wù)條線及相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，并充分進行數(shù)據(jù)挖掘，形成商戶一張圖、道路一張圖、巡查監(jiān)管一張圖、考核一張圖、問題一張圖五張大數(shù)據(jù)可視化云圖，做到了一屏統(tǒng)攬各項數(shù)據(jù)和一網(wǎng)統(tǒng)管各項市容業(yè)務(wù)，有效提升了工作效率。

（三）實現(xiàn)了城管形象優(yōu)化提升

在市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級分類智慧化管理系統(tǒng)實施過程中，城市管理部門通過上門宣講城市管理法規(guī)、采集信息和簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，拉近了和沿街商戶的距離。通過鼓勵市民參與、建立志愿者服務(wù)隊伍、發(fā)放市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任獎勵、評選“最美商戶”等舉措，使得群眾參與的積極性進一步增強，群眾滿意度進一步提升。

（壓題圖片：蘇州市葑門橫街一隅）

（本文圖片由作者提供）

（責(zé)任編輯：張斌）