剛?cè)岵?jì)精準(zhǔn)執(zhí)法 助力分類習(xí)慣養(yǎng)成

新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）實施一年來，北京城管執(zhí)法部門聞令而動、令出行隨，統(tǒng)籌建立分階段、有側(cè)重、全領(lǐng)域推進(jìn)的執(zhí)法模式，形成了分類鏈條全監(jiān)管、主體責(zé)任全覆蓋、突出問題全盯辦、個人違法全約束的全流程管理，較好發(fā)揮了執(zhí)法服務(wù)作用，促進(jìn)了居民習(xí)慣養(yǎng)成，為推動生活垃圾分類形成“北京實踐”提供了有力保障。

一、聞令即行，吹響執(zhí)法服務(wù)“集結(jié)號”

（一）著重精準(zhǔn)發(fā)力，精心布局執(zhí)法服務(wù)

堅持謀定而動，制定生活垃圾分類綜合執(zhí)法工作方案。明確以執(zhí)法為手段，牽動管理責(zé)任落實、源頭治理提出建議、重點問題集中攻堅、執(zhí)法普法宣傳動員的工作思路。建立市城管執(zhí)法局統(tǒng)籌調(diào)度城管執(zhí)法系統(tǒng)，會同各區(qū)、各部門對全市各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊評價通報，向黨委政府報告有關(guān)情況的工作運行模式。為確保工作步步推進(jìn)到位、層層落實到位，發(fā)揮市級部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能，召開了112場周調(diào)度會，將疫情防控與專項行動執(zhí)法檢查“打捆”部署，為及時有效推進(jìn)執(zhí)法工作、解決突出問題提供了組織保障。

（二）著重配套完善，夯實依法履職基礎(chǔ)

為確保全面履職、精準(zhǔn)執(zhí)法，從細(xì)化職責(zé)入手，制定《條例》的法規(guī)適用意見，明確執(zhí)法案由、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及自由裁量權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，制作“投放、消納處理、運輸、再生資源回收經(jīng)營”四類執(zhí)法檢查單，編制執(zhí)法工作手冊，開展系統(tǒng)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟悉《條例》、執(zhí)行好《條例》。針對廚余垃圾在生活垃圾中占比較高的特點，會同相關(guān)部門聯(lián)合制定《北京市廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運管理暫行規(guī)定》，細(xì)化重點環(huán)節(jié)、突出問題的執(zhí)法力度和保障措施，為全面開展執(zhí)法服務(wù)做足法治準(zhǔn)備。

（三）著重服務(wù)引導(dǎo)，邁出分類關(guān)鍵一步

為確保疫情防控下的生活垃圾分類開好頭、起好步，城管執(zhí)法部門堅持不以處罰為目的，而以推動形成新習(xí)慣為目標(biāo)，邊宣傳、邊檢查、邊建賬、邊整改，有計劃、有步驟地從教育、引導(dǎo)、規(guī)范入手，廣泛宣傳告知轄區(qū)單位和社區(qū)，全面普查投放環(huán)節(jié)。重點對前期已接收告知、責(zé)令改正等執(zhí)法程序，但依然存在違法行為的單位進(jìn)行行政處罰。在《條例》實施首月，檢查生活垃圾分類主體責(zé)任單位6.45萬家，發(fā)現(xiàn)存在問題單位9911家，責(zé)令改正違法行為4474起，立案查處2330起。

二、靶向發(fā)力，打好執(zhí)法服務(wù)“主動仗”

（一）聚焦“兩大主體”，擦亮執(zhí)法工作的“服務(wù)底色”

《條例》首次明確單位和個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，并對分類鏈條上各個利益相關(guān)者的責(zé)任進(jìn)行界定。城管執(zhí)法部門以主體責(zé)任落實為突破口，強化為人民服務(wù)的價值引領(lǐng)，突出“執(zhí)法溫度”， 調(diào)動行業(yè)力量，督促個人主體責(zé)任落實。堅持“懲教并舉、剛?cè)嵯酀?jì)”;研究制定《關(guān)于加強對個人未按規(guī)定分類投放生活垃圾執(zhí)法工作的意見》，明確對個人處罰方式采取“勸阻、警告、罰款”三步走。對自愿參加社區(qū)服務(wù)活動者可不予處罰，對屢教不改的居民個人依法予以處罰，剛?cè)岵?jì)推動個人分類意識和習(xí)慣養(yǎng)成。一年來，累計對個人警告6805起，對個人主體責(zé)任落實起到了積極作用。

市城管執(zhí)法局先后向問題相對突出的物業(yè)管理、餐飲、建筑等行業(yè)制發(fā)執(zhí)法建議函，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會履行自身職責(zé)，督促成員單位自覺遵守《條例》，做好生活垃圾分類。餐館、居住小區(qū)、施工工地等領(lǐng)域生活垃圾分類質(zhì)量逐漸提升，發(fā)現(xiàn)問題率從2020年5月份的15.4%下降至2.18%，下降幅度約8成。

（二）聚焦“六混”違法行為，攻堅克難交出“民心答卷”

“前端分好類，后端混一起”，是嚴(yán)重影響群眾分類投放積極性的突出問題，也是群眾投訴舉報的高發(fā)問題。城管執(zhí)法部門迎難而上，堅持接訴即辦、未訴先辦，總結(jié)推廣“八查”工作法，嚴(yán)格落實“不分類不收運”的倒逼機(jī)制，采取波次打擊、加大巡查頻次、強化舉報線索摸排、進(jìn)行非現(xiàn)場取證等手段，對單位、個人生活垃圾“混堆混放”“混投混扔”、運輸企業(yè)“混裝混運”等“六混”違法行為重拳出擊，加大執(zhí)法力度，維護(hù)前端投放成果和群眾參與熱情。一年來，共開展九個波次專項整治，檢查生活垃圾分類主體責(zé)任單位95.47萬家次，發(fā)現(xiàn)問題2.08萬家次，立案查處涉及生活垃圾的違法行為4.33萬起，其中查處群眾反映強烈、影響惡劣的混裝混運違法行為256起，用實際行動消除了市民群眾的分類顧慮。

東城區(qū)城管檢查餐飲企業(yè)垃圾分類 市城管局提供

（三）聚焦服務(wù)創(chuàng)新，打出提升執(zhí)法效能的“特色牌”

緊扣疫情防控常態(tài)化大背景，總結(jié)借鑒疫情防控“三類場所”執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，為生活垃圾分類執(zhí)法服務(wù)提供新的思路。一方面，創(chuàng)新“一點多查、一查多效”執(zhí)法模式，即一處點位檢查多個執(zhí)法專項、在每個執(zhí)法專項中同步履行多項執(zhí)法職權(quán)，在提高執(zhí)法效能的同時，為解決執(zhí)法擾民、營造良好營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。另一方面，創(chuàng)新“主題執(zhí)法+日常執(zhí)法檢查”工作模式。2021年以來，結(jié)合群眾社會活動特點和疫情防控新形勢，以日常執(zhí)法檢查為基礎(chǔ)，每月聚焦一個執(zhí)法重點，先后開展“餐飲執(zhí)法月”“商超執(zhí)法月”等主題執(zhí)法活動。截至目前，共檢查餐飲企業(yè)和賓館飯店7.18萬家，商場、購物中心、超市、便利店等1.2萬家次，立案查處涉及生活垃圾的違法行為290起，把主體抓到位、把責(zé)任落到實處。

三、倒逼聚力，畫好執(zhí)法服務(wù)“同心圓”

（一）用執(zhí)法結(jié)果“曝光”倒逼主體責(zé)任落實

立足執(zhí)法工作，擴(kuò)散執(zhí)法效果，在執(zhí)法結(jié)果運用上下功夫，創(chuàng)新“執(zhí)法+曝光”工作模式。通過《北京晚報》等主流媒體設(shè)立“曝光臺”，對生活垃圾分類違法行為的查處情況進(jìn)行曝光，北京日報及其他新媒體平臺同步刊發(fā)、推送，以執(zhí)法結(jié)果拓展社會監(jiān)督范圍，以廣泛的社會監(jiān)督倒逼主體責(zé)任落實。一年來，共刊播曝光272條次，涉及違法行為點位164個，有力督促了問題整改。

（二）用懲戒聯(lián)動“杠桿”撬動分類習(xí)慣養(yǎng)成

探索將執(zhí)法結(jié)果與前端管理掛鉤，研究制定《城市管理綜合執(zhí)法行政處罰信息公示期管理暫行規(guī)定》，明確將《條例》的落實和執(zhí)行情況納入企業(yè)和居民信用記錄。同時，市、區(qū)、街三級城管執(zhí)法部門依法將適用一般程序行政處罰的11191起生活垃圾違法行為，分別納入公共信用信息服務(wù)平臺，開放執(zhí)法數(shù)據(jù)為懲戒聯(lián)動提供了有力支撐。在密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)私自亂倒混合垃圾案件中，市城管執(zhí)法局統(tǒng)籌指導(dǎo)屬地城管執(zhí)法部門依法履職，與檢察院、公安機(jī)關(guān)等密切配合，打擊生活垃圾分類違法犯罪行為。

（三）用精細(xì)管理“小切口”激發(fā)基層共治效能

社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)單元。找準(zhǔn)“小切口”，推行“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”，將工作進(jìn)一步延伸到群眾身邊。制定《關(guān)于基層綜合行政執(zhí)法隊支持社區(qū)物業(yè)開展生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》，制作工作流程圖，優(yōu)化執(zhí)法檢查、快速處置等執(zhí)法流程。建立“執(zhí)法隊員實名管理、工作聯(lián)動”兩個機(jī)制，基層執(zhí)法隊員與社區(qū)、物業(yè)、垃圾分類指導(dǎo)員直接對接，基層治理的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)更加緊密。完善“執(zhí)法檢查、居民小區(qū)生活垃圾分類”兩個臺賬，動態(tài)掌握居民小區(qū)生活垃圾分類情況，協(xié)助開展了四批共835個生活垃圾分類示范小區(qū)、村的核驗工作，讓基層治理效能得到進(jìn)一步提升。

大興城管進(jìn)校園講解垃圾分類市城管局提供

四、多元參與，匯聚執(zhí)法服務(wù)“云力量”

（一）讓主流媒體成為傳播分類正能量的“擴(kuò)音器”

宣傳開道、輿論先行。依托傳統(tǒng)媒介宣傳造勢，設(shè)計制作92個主題宣傳海報、公益廣告、動畫片、宣傳片、微視頻等，在微信、微博、客戶端、網(wǎng)站，以及城市電視、《人民日報》、公交候車亭等數(shù)字終端進(jìn)行全媒體推送，打造法規(guī)宣講“城管云課堂”。創(chuàng)新利用新媒體技術(shù)手段，與中央電視臺、《新京報》合作策劃組織3場網(wǎng)絡(luò)直播，106.1萬網(wǎng)民實時在線觀看、互動，相關(guān)視頻點擊播放量達(dá)1132萬次。制作內(nèi)容多元、形式多樣的宣傳作品，包括動畫片《積極參與垃圾分類? 攜手呵護(hù)美麗北京》、微視頻《分類新時尚之城管先行》、H5微信小游戲“城管云課堂之生活垃圾管理條例我知道”等，累計參與人數(shù)達(dá)350余萬人次。

（二）讓典型力量成為匯聚分類行動的“共鳴箱”

制作先進(jìn)人物系列短視頻，在北京新聞等媒體欄目及公眾號平臺播出;利用抖音、快手等平臺，組織支持開展網(wǎng)絡(luò)直播專場;走進(jìn)北京林業(yè)大學(xué)、金隅集團(tuán)、市物業(yè)管理協(xié)會等機(jī)構(gòu)，開展線下分類知識講座。通過200余場線上線下活動，直接帶動14萬余人次主動參與、有效開展生活垃圾分類。在先進(jìn)典型的帶動下，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)全部參與到社區(qū)生活垃圾分類的第一線，在宣傳動員、督促指導(dǎo)、掌握一手資料方面發(fā)揮了重要作用。

（三）讓大數(shù)據(jù)技術(shù)成為推動高效治理的“新引擎”

打造依托“五位一體”智慧城管平臺的生活垃圾分類智能化執(zhí)法保障系統(tǒng)，豐富數(shù)字化功能開發(fā)，探索智慧執(zhí)法“一體化”，把生活垃圾分類執(zhí)法流程統(tǒng)起來、工作基礎(chǔ)實起來。在北京城管移動核錄系統(tǒng)中，增加生活垃圾分類執(zhí)法4個環(huán)節(jié)共61項檢查內(nèi)容。市、區(qū)、街三級城管執(zhí)法隊伍隨檢查、隨錄入、隨處置，系統(tǒng)實時生成市、區(qū)、街執(zhí)法人員的工作成績單。這有效解決了執(zhí)法過程中標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容不全、操作不便的問題，實現(xiàn)了巡查執(zhí)法全流程數(shù)字化，執(zhí)法效率提高80%以上。執(zhí)法人員通過動態(tài)執(zhí)法，不斷校對完善執(zhí)法基礎(chǔ)臺賬，探索建立“底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)”的基礎(chǔ)臺賬，為找準(zhǔn)執(zhí)法重點、分析突出問題、統(tǒng)籌執(zhí)法工作提供數(shù)據(jù)支撐。

五、深化保障，續(xù)寫執(zhí)法服務(wù)新篇章

垃圾分類是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程。各個城市因地制宜，進(jìn)行了多種多樣的創(chuàng)新實踐。上海建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘、整合資源，將生活垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化細(xì)化，有效提升了生活垃圾分類案件的處置效率，成為城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新常態(tài)。廈門發(fā)揮考核評價杠桿作用，創(chuàng)立“互聯(lián)網(wǎng)+暗訪”管理考核評價體系，有力推進(jìn)垃圾分類工作提質(zhì)增效。重慶通過分類別打造責(zé)任主體示范點，有效提升分類效果。北京市城管執(zhí)法部門要進(jìn)一步突出“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法”工作主線，將行之有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作抓緊抓實，將市民群眾的分類意愿轉(zhuǎn)化為實際分類行為抓細(xì)抓好，用扎實有力的執(zhí)法工作助推城市精細(xì)化管理提檔升級，推動首都生活垃圾分類工作再上新臺階。

（一）抓執(zhí)法力度，傳遞推進(jìn)垃圾分類的堅定決心

一是在鞏固成果上，適時開展“執(zhí)法回頭看”和現(xiàn)場督察，完善法規(guī)配套文件，升級《生活垃圾分類執(zhí)法工作手冊》，用優(yōu)化的執(zhí)法流程，為一線執(zhí)法工作提供更加精準(zhǔn)的工作指導(dǎo)。

二是在深化成效上，以12345市民服務(wù)熱線通報的生活垃圾分類訴求前十街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）突出問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)波次專項行動，開展好主題執(zhí)法月行動，將執(zhí)法工作逐步向城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)執(zhí)法對象全覆蓋。

（二）抓長效舉措，優(yōu)化提升執(zhí)法服務(wù)的效能

進(jìn)一步研究落實《北京市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)分類分級執(zhí)法監(jiān)管辦法（試行）》，加強運用監(jiān)管分類、執(zhí)法分級的差異化執(zhí)法監(jiān)管措施，優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固提升執(zhí)法成效。加強對懲戒聯(lián)動措施的完善運用，制定將《條例》落實情況納入企業(yè)和居民信用記錄的具體措施，發(fā)揮執(zhí)法行政處罰信息分類公示的警示作用，借力公共信用信息平臺推動企業(yè)和個人自律。同時，加強對生活垃圾分類違法行為的舉報獎勵，督促形成人人參與的約束監(jiān)督環(huán)境。發(fā)揮工作機(jī)制優(yōu)勢，進(jìn)一步完善工作通報、執(zhí)法建議函等工作機(jī)制，發(fā)揮考核評價作用，將生活垃圾分類執(zhí)法服務(wù)引向精細(xì)化。

（三）抓共治共享，大力推動源頭減量

不斷延伸執(zhí)法檢查覆蓋面，深入推進(jìn)“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”行動，進(jìn)一步聚焦居民家庭分類源頭。將科技應(yīng)用融入執(zhí)法服務(wù)中，讓數(shù)據(jù)跑起來、鮮活起來、智慧起來。發(fā)揮好“城管開放日”“城管云課堂”等活動的作用，宣傳分之有用、分之有益、分之可信、分之可行的理念。打造“城管+社區(qū)+物業(yè)+居民”共同攜手、共同參與、共同治理的良好格局，推動從“要我分”到“我要分、分得對、分得好”的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)垃圾源頭減量。

（壓題圖片：韓利局長調(diào)研檢查社區(qū)生活垃圾分類工作 市城管局提供）

（責(zé)任編輯：張斌）