天然林保護(hù)工程政策實施效果對現(xiàn)行林業(yè)政策影響的研究

楊俊　楊濤

摘 要：目前我國實行天然林保護(hù)工程實施已經(jīng)10年，這項政策的實施以來在理論，實踐以及政策實施后取得的成果等方面都對中國的林業(yè)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在理論方面，自天然林保護(hù)工程政策的實施以來在很大程度上影響、改變了中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策發(fā)展的方向，提高了人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，指導(dǎo)著中國林業(yè)政策的制定。在實踐方面，天然林保護(hù)工程的實施取得了一系列成果也有很多失敗的教訓(xùn)，這些都為林業(yè)方面政策的制定提供了實踐經(jīng)驗和充分的依據(jù)。文章通過詳細(xì)地分析天然林保護(hù)工程實施效果對中國林業(yè)政策的影響，旨在為完善第二期天然林保護(hù)工程，和優(yōu)化林業(yè)政策提供充分的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程 林業(yè)政策 影響

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0234-01

1 我國天然林保護(hù)工程的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭受到了一定的破壞，我們逐漸認(rèn)識到破壞生態(tài)環(huán)境需要付出的代價。天然林保護(hù)工程政策作為國家級大型的生態(tài)保護(hù)政策與特定歷史時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源以及社會生產(chǎn)力的變革是同步協(xié)調(diào)的。我國從1998年開展范圍廣泛地天然林資源保護(hù)政策的試點工作，著手實施天然林的全部禁伐的保護(hù)政策，從而抑制國有林區(qū)資源危機進(jìn)一步惡化的局面[1]。2008年中央決定繼續(xù)以工程的方式支持天然林保護(hù)，由于對這一耗費巨大人力物力財力的工程項目取得的生態(tài)保護(hù)效果，和對我國現(xiàn)行的林業(yè)政策產(chǎn)生的影響的研究較少，造成人們對它的繼續(xù)實施存在諸多質(zhì)疑。所以從政策的角度詳細(xì)分析這個工程項目對中國林業(yè)政策的影響，以及找出影響的關(guān)鍵因素，可為進(jìn)一步完善和實施天然林保護(hù)工程提供完善的理論支撐，也為中國林業(yè)政策的調(diào)整、補充與完善提供理論依據(jù)。

2 在理論方面對中國林業(yè)政策的影響

2.1 改變了中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策的發(fā)展方向

天然林保護(hù)政策從1998年開始在黃河中上游和長江中上游等地區(qū)開始試點，2000年正式啟動，從這一政策出臺的整個過程來看，不難發(fā)現(xiàn)，天然林保護(hù)工程從一個行業(yè)生態(tài)建設(shè)工程逐漸變成一個國家巨額和重點投資的項目，從一個部分地區(qū)試點的工程逐漸變?yōu)橐粋€包括了中國大部分省份的項目，這都體現(xiàn)了國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度[2]。在自然科學(xué)基金的資助下，通過實地考察和理論分析，我們總結(jié)了天然林保護(hù)工程實施十年間，我國出臺的林業(yè)政策日益趨向于以“生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)與人工種植”為主，并且逐漸成為了國家政策方面的生態(tài)保護(hù)白皮書。

2.2 改變了中國林業(yè)政策的指導(dǎo)思想

根據(jù)理論分析不難發(fā)現(xiàn)，天然林保護(hù)政策的出臺與實施引起了中國林業(yè)政策指導(dǎo)思想的重大改變，很大程度上促進(jìn)了中國林業(yè)政策向“以生態(tài)建設(shè)為主”的跨越式林業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。2013年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確定了林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，對林業(yè)的機制和政策都做出了重要的調(diào)整[3]。因此天然林保護(hù)工程的實施推動了中國林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了林業(yè)政策制定的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。

3 實踐方面對中國林業(yè)政策產(chǎn)生的影響

3.1 宏觀方面

以廣義的林業(yè)政策為主體提出的相關(guān)政策：（1）森林權(quán)屬政策：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中規(guī)定：完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)、要依法保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，這條的規(guī)定使得森林產(chǎn)權(quán)有了法律的保障[4]。（2）造林政策：采取有力措施，大力植樹造林，加快擴大我國綠化面積，增加森林資源。目前植樹造林已經(jīng)成為我國的一項重要的基本國策，為扭轉(zhuǎn)我國林業(yè)落后的局面起到很重要的作用。（3）森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營政策：這項政策主要是為了協(xié)調(diào)好商品林和生態(tài)管理之間的關(guān)系、公益林保護(hù)和經(jīng)營之間的關(guān)系、時間森林效益的最大化。（4）森林和生態(tài)保護(hù)政策：這項政策運用系統(tǒng)的方法、可持續(xù)發(fā)展的觀點、以森林生態(tài)效益為主要管理理念，用人與自然和諧發(fā)展的觀點來指導(dǎo)林業(yè)實踐，促進(jìn)了我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。通過運用市場的機制、政府的調(diào)控機制、森林生態(tài)系統(tǒng)的自身機制來不斷優(yōu)化森林可持續(xù)發(fā)展的政策。

3.2 微觀方面

主要以狹義的林業(yè)政策為主的相關(guān)政策：（1）森林采伐政策：主要是指從森林砍伐區(qū)獲取木材的作業(yè)。這項政策是國家通過核算全國木材的消耗量和木材的生長量，根據(jù)森林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林的采伐量的政策。（2）森林加工政策：森林加工是指對木材和其他森林產(chǎn)品的加工，目前我國對木材的加工多以天然林為主，通過政策的導(dǎo)向作用，要逐漸向以人工林為主轉(zhuǎn)變，有大規(guī)模單一化的模式向大規(guī)模多元化節(jié)約化的復(fù)合式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由一種資源和一個市場向國內(nèi)、國外兩個市場兩種資源發(fā)展。（3）森林培育政策：森林培育是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是植樹造林增加綠化的主要手段，市林業(yè)工作的一個重要組成部分，在建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)中有著重要意義，是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵。

4 取得的成果對中國林業(yè)政策的影響

自1998年天然林保護(hù)工程政策的實施以來，我國的森林覆蓋面積和森林儲蓄量都得到了明顯的改善，根據(jù)第七次全國資源清查報告，可以看到我國的天然林面積和天然林的儲蓄量逐年上漲，目前我國森林面積已達(dá)1.95億hm2，森林儲蓄量為 137.23億m2，森林覆蓋率為20.46%[5]。隨著天然林保護(hù)工程各項目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，我國的林業(yè)工業(yè)的發(fā)展也越來越好，主要林木產(chǎn)區(qū)的人民收入也在逐年增長。所以天然林保護(hù)政策在林業(yè)產(chǎn)值和人均收入方面對林業(yè)政策的制定產(chǎn)生了很大的影響。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著對天然林保護(hù)工程政策的實施，和對這一政策取得的成果的研究分析，我們不難看出，天然林保護(hù)工程政策對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和中國林業(yè)政策制定的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容等方面產(chǎn)生了潛移默化而且深遠(yuǎn)的影響。以生態(tài)效益為主的天然林保護(hù)工程，從政策的提出、試點、全面啟動、一期結(jié)束，都通過“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的思想影響著林業(yè)政策，不僅是對林業(yè)政策內(nèi)容的補充，更促進(jìn)著林業(yè)的跨越式發(fā)展，為林業(yè)政策的實施提供了社會、經(jīng)濟(jì)雙重效益的保障，保證了林業(yè)政策在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的動態(tài)平衡，也為完善天然林保護(hù)的二期工程提供了更有利的數(shù)據(jù)和理論支撐。

參考文獻(xiàn)

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