歐盟商用車數(shù)字式行駛記錄儀的使用和技術(shù)管理探析

周文輝

摘 要：行駛記錄儀可全過程記錄和存儲駕駛?cè)诵袨樾畔?、駕駛時間信息、車輛速度與里程信息以及對行駛記錄儀的操作信息等，具有全過程監(jiān)管與過程回放、證據(jù)長期存儲、信息深度分析挖掘、設(shè)備和信息防篡改等功能和特點，是規(guī)范和加強行車安全管理、落實運輸企業(yè)安全主體責任、明晰事故責任的良好工具。鑒于行駛記錄儀的重要作用，其已成為機動車查驗關(guān)注的重點項目。本文在上期機動車登記查驗?？皻W盟商用車行駛記錄儀使用情況探析”文章的基礎(chǔ)上，重點介紹了歐盟商用車數(shù)字式行駛記錄儀使用、檢查、發(fā)行、維修、校檢、認證等方面的具體規(guī)定。

關(guān)鍵詞：數(shù)字式行駛記錄儀；查驗

*中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)項目：基于大數(shù)據(jù)的機動車安全符合性智能化驗證與論證技術(shù)應(yīng)用研究（111041000000180001210301）

1行駛記錄儀使用規(guī)定

歐盟理事會第2135/98號法規(guī)對數(shù)字式行駛記錄儀使用作出了規(guī)定，具體包括在實際使用過程中對駕駛?cè)?、承運人、維修校準中心和檢查官員的有關(guān)規(guī)定[1]。

1.1駕駛?cè)擞嘘P(guān)規(guī)定

歐盟法律要求駕駛配備數(shù)字式行駛記錄儀車輛的駕駛?cè)吮仨毘钟旭{駛?cè)酥悄芸āＴ隈{駛?cè)酥悄芸]有插入的情況下發(fā)動汽車，系統(tǒng)不會阻止車輛的行駛，但數(shù)字式行駛記錄儀（VU）會記錄下未插入駕駛?cè)酥悄芸ǘ熊囘@一事實。駕駛?cè)酥荒艹钟幸粡堉悄芸?，不能使用其他駕駛?cè)说闹悄芸ɑ蛟试S其他駕駛?cè)耸褂帽救说闹悄芸ā?/p>

正常工作期間，駕駛?cè)艘_保行駛記錄儀以自動記錄和手動錄入的方式，在行駛記錄儀和駕駛?cè)酥悄芸ㄖ型暾涗涇囕v運行信息和自身活動信息。具體規(guī)定如下：

◆檢查并校準行駛記錄儀；

◆確保駕駛?cè)酥悄芸ú迦胝_的插口；

◆隨車攜帶足夠的經(jīng)過類型檢驗的打印卷紙；

◆取出駕駛?cè)酥悄芸ㄖ?，利用手動錄入設(shè)備將所有活動信息錄入行駛記錄儀和駕駛?cè)酥悄芸ǎ?/p>

◆正確使用模式按鈕，確保行駛記錄儀能夠記錄其他工作、等待時間、休息和中斷工作等活動；

◆除非經(jīng)過授權(quán)，不許在工作日將智能卡從行駛記錄儀中取出，以下情況例外：（1）更換駕駛車輛；（2）在中斷或休息期間，其他駕駛?cè)耸褂帽拒嚕?/p>

◆多人駕駛時，確保各駕駛?cè)藢⒅悄芸ú迦胝_的插孔（駕駛?cè)酥悄芸ú迦氩蹇?，副駕駛?cè)酥悄芸ú迦氩蹇?）；

◆雇主能夠從智能卡中獲取有關(guān)駕駛信息；

◆能夠及時提供當天和前28天的記錄紙和手動錄入信息。

當出現(xiàn)駕駛?cè)酥悄芸ú豢捎玫那闆r時（例如丟失、被盜、被損壞或者出現(xiàn)故障），駕駛?cè)俗疃嗫蔁o卡駕駛15個日歷日，無卡駕駛期間需提供包含以下內(nèi)容的打印材料：

◆駕駛?cè)诵彰?，駕駛?cè)酥悄芸ɑ蝰{駛證號碼；

◆其他活動（其他活動、等待時間、休息時間和中斷時間）的手動錄入信息；

◆駕駛?cè)撕灻?/p>

英國要求駕駛?cè)藨?yīng)該立即將智能卡出現(xiàn)的問題向駕駛?cè)撕蛙囕v證照局（DVLA）報告，并在7個日歷日內(nèi)申請新的智能卡。

上面所述的手動錄入主要為通過行駛記錄儀手動錄入設(shè)備進行錄入，錄入內(nèi)容被存儲在行駛記錄儀中。但當出現(xiàn)以下情況時，必須在行駛記錄儀打印紙背面用筆填寫備注情況：

◆行駛記錄儀出現(xiàn)故障；

◆駕駛?cè)艘驗椴豢煽咕芰α慷`法；

◆更正記錄。

車輛運行過程中，數(shù)字式行駛記錄儀自動將第二駕駛?cè)说鸟{駛記錄以“等待模式”記錄，不允許將模式按鈕切換為“中斷模式”或“其他工作”模式。

1.2承運人有關(guān)規(guī)定

承運人主要工作是對職業(yè)駕駛?cè)撕蛙囕v進行管理，并在需要時配合檢查機關(guān)對行駛記錄儀的使用與記錄情況進行檢查。具體規(guī)定如下：

◆依法制定工作計劃和向駕駛?cè)税才殴ぷ鳎?/p>

◆不可將駕駛?cè)诵匠昱c行駛里程或運輸貨物量等可能鼓勵觸犯法律的行為掛鉤；

◆定期從行駛記錄儀和駕駛?cè)酥悄芸ㄏ螺d數(shù)據(jù)。在英國，從行駛記錄儀下載數(shù)據(jù)的時間間隔應(yīng)小于56日，從駕駛?cè)酥悄芸ㄏ螺d數(shù)據(jù)時間間隔應(yīng)小于28日；

◆定期檢查行駛記錄儀有關(guān)記錄，確保駕駛行為符合規(guī)定；

◆向檢查機構(gòu)提交12個月內(nèi)的記錄數(shù)據(jù)；

◆管理并在需要時向檢查機關(guān)提交駕駛?cè)诵菁?、駕駛其他車輛等活動的紙質(zhì)證明文件。

1.3維修校檢有關(guān)規(guī)定

歐盟規(guī)定，所有行駛記錄儀均須正確安裝、校準和密封。這項工作要么由汽車制造廠商完成，要么由具有資質(zhì)的行駛記錄儀校準中心完成。數(shù)字式行駛記錄儀校準時間如下：

◆每兩年；

◆車輛修理后；

◆車輛注冊號碼發(fā)生變更時；

◆時間協(xié)調(diào)時出現(xiàn)20分鐘以上誤差；

◆車輛輪胎周長或特征系數(shù)變更時。

歐盟法律要求，當設(shè)備損壞或出現(xiàn)誤操作時，必須盡快修復。如果車輛無法在1周之內(nèi)返回，必須在旅程中進行修復。若數(shù)字式行駛記錄儀發(fā)生誤操作或損壞，承運人應(yīng)該要求維修中心將所有數(shù)據(jù)下載。如果無法下載，維修中心應(yīng)當向承運人出具“無法下載證明”，承運人應(yīng)當將其至少保存12個月。

1.4行駛記錄儀檢查

根據(jù)歐盟理事會和歐洲議會第2006/22號指令的規(guī)定，歐盟關(guān)于行駛記錄儀使用的檢查主要包括[2]：

◆12個月一次的固定檢查（由承運人上報有關(guān)材料和數(shù)據(jù)）；

◆路檢路查；

◆運營場地檢查。

檢查的內(nèi)容主要集中于駕駛時間、行駛速度、對行駛記錄儀的操作等幾個方面。

開展檢查時，檢查人員應(yīng)該配備以下儀器或設(shè)備：

◆滿足以下需求的設(shè)備：從數(shù)據(jù)記錄設(shè)備和駕駛?cè)酥悄芸ㄖ邢螺d數(shù)據(jù)；讀取數(shù)據(jù)；分析數(shù)據(jù)；將有關(guān)數(shù)據(jù)傳送回數(shù)據(jù)中心進行分析；

◆電子簽名分析設(shè)備；

◆車輛速度圖像繪制設(shè)備；

路檢路查主要是耗時較短的檢查，主要包括：

◆日或周駕駛時間、中斷時間和休息時間及對上述內(nèi)容的最近檢查記錄；

◆車輛超速：對于N3車輛來說，是指在大于1分鐘的持續(xù)時間段里，行駛速度高于90 km/h；對于M3車輛來說，是指在大于1分鐘的持續(xù)時間段里，行駛速度高于105 km/h；

◆檢查前24小時內(nèi)車輛使用的瞬時速度記錄；

◆行駛記錄設(shè)備的功能情況（可能出現(xiàn)的對記錄設(shè)備、駕駛?cè)酥悄芸ǖ恼`用）；

◆行駛記錄儀監(jiān)控設(shè)備運行情況；

◆行駛記錄儀破壞、封裝、數(shù)據(jù)操縱和數(shù)據(jù)改變情況；

◆與其它電子設(shè)備數(shù)據(jù)交互情況等。

運營場地檢查除了路檢路查的內(nèi)容外，還包括：

◆周休息時間和及其之間的駕駛時間；

◆兩周駕駛時間；

◆行駛記錄儀存儲器、駕駛?cè)酥悄芸ê托旭傆涗泝x打印卷紙記錄。

歐盟還對每年檢查的次數(shù)、信息的共享與上報等內(nèi)容對成員國作出了具體規(guī)定：

◆從2010年1月1日起，對在行駛記錄儀使用規(guī)定框架下的駕駛?cè)说某椴?，抽查的次?shù)不少于其工作天數(shù)的3%。從2012年1月1日起，若數(shù)字式行駛記錄儀裝配率達到90%以上，上述百分比應(yīng)不少于4%；

◆在上述總抽查次數(shù)中，不少于30%的抽查次數(shù)應(yīng)該以路檢路查的方式進行，不少于50%的抽查次數(shù)應(yīng)該在運營場地進行；

◆各成員國應(yīng)該至少每年6次開展聯(lián)合專項檢查：同步檢查、參與成員國不少于2個，各成員國在各自國內(nèi)開展檢查；

◆各成員國檢查信息交換至少每6個月進行一次，同時應(yīng)根據(jù)個案需求，向其他成員國提供需要信息；

◆成員國應(yīng)每2年一次向歐盟委員會提交檢查信息，內(nèi)容主要包括：路邊檢查駕駛?cè)说臄?shù)量、運營場地檢查駕駛?cè)说臄?shù)量、抽查的次數(shù)、違反規(guī)定的數(shù)量和種類、抽查車輛的種類（貨運車輛或客運車輛）。

1.5懲罰規(guī)定

由于行駛記錄儀使用的執(zhí)法工作是由歐盟成員國有關(guān)機構(gòu)執(zhí)行的，因此，懲罰規(guī)定一般由成員國制定。

懲罰主要分為違法駕駛時間、違法速度限制和違法行駛記錄儀操作規(guī)定等幾個方面，一般說來，歐盟成員國均對篡改數(shù)據(jù)和故意破壞設(shè)備處以重罰，甚至可判處監(jiān)禁。以下是經(jīng)過修訂的英國1968運輸法案第6部分對觸犯者的最大懲罰規(guī)定：

◆未遵守駕駛時間、中斷時間和休息時間：最高罰款2500英鎊；

◆未按英國法律規(guī)定記錄駕駛行為：最高罰款2500英鎊；

◆未安裝行駛記錄儀：最高罰款5000英鎊；

◆未使用行駛記錄儀：最高罰款5000英鎊；

◆不能按照檢查官要求提交駕駛記錄：最高罰款5000英鎊；

◆為了欺騙而輸入錯誤數(shù)據(jù)或改變數(shù)據(jù)：起訴監(jiān)禁2年，最高并罰5000英鎊；

◆為了欺騙而改變或偽造行駛記錄儀密封：起訴監(jiān)禁2年，最高并罰5000英鎊；

◆未采取一切有效措施保證契約中符合歐盟規(guī)定的駕駛時間表得到執(zhí)行：最高罰款2500英鎊。

此外，英國引入了承運人保證金制度，這一舉措有效地減少了法庭訴訟。

2行駛記錄儀技術(shù)規(guī)定

對數(shù)字式行駛記錄儀使用作出規(guī)范的主要是歐盟委員會第1360/2002號法規(guī)。主要在以下幾個方面對行駛記錄儀作出了具體的規(guī)定：

◆行駛記錄儀總體技術(shù)特征；

◆行駛記錄儀總體功能要求；

◆行駛記錄儀結(jié)構(gòu)及技術(shù)指標；

◆行駛記錄儀卡結(jié)構(gòu)及技術(shù)指標；

◆行駛記錄儀的安裝與封裝；

◆行駛記錄儀的檢查、檢驗與維修；

◆行駛記錄儀卡的發(fā)行；

◆行駛記錄儀及行駛記錄儀卡的型式認證。

3歐盟行駛記錄儀卡的發(fā)行

行駛記錄儀卡的生產(chǎn)、認證和發(fā)行是行駛記錄儀系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容之一。主要工作程序分為六個步驟（具體內(nèi)容見圖1）。

以下用列表的方式分別說明各工作步驟的主要工作內(nèi)容、承擔機構(gòu)等。

（1）出臺法規(guī)。歐盟（EC）和歐洲國際間道路運輸從業(yè)人員協(xié)定國家（AETR）根據(jù)實際立法需求和各成員國主管部門使用情況反饋，制定或修訂歐盟和AETR層面的法律規(guī)定；成員國在歐盟和AETR法律框架下制定本國的實施細則。

（2）指定具體工作機構(gòu)。歐盟指定檢驗認證機構(gòu)（JRC/ERCA）擔任安全管理、兼容性認證和行駛記錄儀卡合格證書簽發(fā)等工作；成員國指定本國的行駛記錄儀卡發(fā)行機構(gòu)（CIA）。

（3）建立行駛記錄儀卡發(fā)行機構(gòu)（CIA）框架，制定安全管理規(guī)定。在ERCA安全管理框架下制定本國安全管理策略，報AECA批準通過；CIA確定本國的行駛記錄儀卡使用者信息寫入機構(gòu)、國家認證主管機構(gòu)，并確定行駛記錄儀卡的發(fā)行程序。

（4）行駛記錄儀卡型式認證。順序為：卡生產(chǎn)企業(yè)對樣卡作功能和安全檢驗；之后將樣卡送交有資質(zhì)的實驗室作功能和安全檢驗；功能和安全檢驗通過后，將樣卡送JRC作兼容性檢驗；功能性檢驗、安全性檢驗、兼容性檢驗三項檢驗完成后，將有關(guān)檢驗或認證報告送交國內(nèi)型式認證機構(gòu)審核；審核通過后，廠家可獲得國內(nèi)型式認證機構(gòu)頒發(fā)的型式認證證書，開展批量生產(chǎn)。

（5）開立和簽發(fā)國家合格證書。每兩年一次由CCA（國家認證主管機構(gòu)）開立合格證書，送交AETR簽發(fā)。

（6）發(fā)行行駛記錄儀卡。行駛記錄儀卡發(fā)行機構(gòu)（CIA）進行應(yīng)用有效性驗證，申請持有者身份識別（主要通過與駕駛證數(shù)據(jù)庫核對完成），行駛記錄儀卡唯一性確定（通過對TACHnet系統(tǒng)的查詢和核對完成）等工作；CCA逐卡發(fā)放合格證書，CP逐卡寫入使用者信息；CIA應(yīng)用部門對卡進行發(fā)放，回收問題卡，CCA撤銷問題卡合格證書等。

4維修校檢機構(gòu)管理

根據(jù)歐盟法律，各成員國應(yīng)該設(shè)立維修校檢機構(gòu)（workshop，又稱tachograph centre），主要任務(wù)是負責行駛記錄儀的安裝（出廠安裝除外）、性能檢查、校檢、維修和行駛記錄儀參數(shù)設(shè)定（如設(shè)定限速值）等工作。下面以英國為例，介紹行駛記錄儀主管部門VOSA（車輛和駕駛?cè)朔?wù)局）對workshop的具體管理辦法。

VOSA以手冊“The Approved Tachograph Centre Manual”（ATCM，行駛記錄儀維修校檢機構(gòu)運營規(guī)定手冊，以下簡稱手冊）的形式對維修校檢機構(gòu)所需達到的條件作出規(guī)定。

4.1管理目的

對workshop的管理，主要分為準入資質(zhì)管理和過程管理，達到以下目標：

◆確保有能正確安裝和固定行駛記錄儀的設(shè)施；

◆確保安全可靠地使用維修校檢卡；

◆確保按照歐盟和AETR規(guī)定，正確檢查和校檢行駛記錄儀系統(tǒng)；

◆監(jiān)管維修校檢中心的其他行為。

4.2維修校檢機構(gòu)成立申請書

申請成立workshop的申請書中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

◆經(jīng)營場地建設(shè)與管理計劃（安全性管理、地溝建設(shè)、滾筒等）；

◆場地使用證明；

◆良好的財務(wù)狀況證明；

◆良好的聲譽：無犯罪；

◆技術(shù)支持、培訓條件、設(shè)備使用和周期性檢驗證明；

◆其他參考文件。

VOSA通過實地考察申請者各項建設(shè)和管理是否達到手冊規(guī)定要求。因此，經(jīng)營場地建設(shè)與管理除了需要達到遞交計劃標準外，申請者還須做好培訓技術(shù)人員與質(zhì)量管理工作。

4.3設(shè)施與設(shè)備要求

設(shè)施要求如下：

◆接待臺；

◆行駛記錄儀卡安全保存設(shè)施；

◆校檢檢測車間；

◆地溝；

◆毗鄰校檢檢測車間但獨立的工作間；

◆超過20m的檢測跑道。

設(shè)備要求如下：

◆滾筒試驗臺（且滿足制動試驗）；

◆編程/脈沖式計數(shù)器；

◆數(shù)據(jù)下載設(shè)備；

◆其他設(shè)備，包括行駛記錄紙讀取設(shè)備，便攜式驅(qū)動器，計算機及軟件等。

4.4安全管理要求

Workshop安全管理主要涉及組織領(lǐng)導、日常安全管理與年度審計等內(nèi)容，具體為：

◆指定質(zhì)量管理經(jīng)理；

◆例行質(zhì)量控制與檢查；

◆例行審計檢查；

◆確保維修校檢卡的安全使用；

◆確保工作人員得到正規(guī)培訓。

Workshop年度審計要求如下：

◆官方檢查人員應(yīng)該每年實地檢查維修校檢場地；

◆檢查維修校檢機構(gòu)銘牌發(fā)放臺賬；

◆檢查篡改記錄；

◆安全密封裝置、工作鉗、維修校檢卡等的安全管理情況；

◆重要事項公示情況；

◆人員培訓情況調(diào)查；

◆行駛記錄儀校準抽查。

4.5技術(shù)人員要求

Workshop指定的技術(shù)人員需要滿足以下條件：

◆好的聲譽；

◆簽署適合此項工作的聲明；

◆具有良好的工程技術(shù)背景；

◆持有每3年注冊一次的行駛記錄儀維修校檢培訓證書。

4.6維修校檢卡管理

維修校檢卡管理的目標是實現(xiàn)安全管理，具體要求為：

◆密碼保護措施；

◆密碼應(yīng)與技術(shù)員家庭住址關(guān)聯(lián)；

◆維修校檢卡應(yīng)與技術(shù)員工作地址關(guān)聯(lián)；

◆非工作時間維修校檢卡的安全保管；

◆工作時間維修校檢卡的安全保管。

4.7培訓要求

Workshop機構(gòu)可通過以下方式開展培訓：

◆內(nèi)部培訓；

◆合同外包培訓（主要由其他workshop代為培訓）；

◆由國家認可的第三方培訓機構(gòu)培訓。

關(guān)于培訓的相關(guān)具體規(guī)定如下：

◆課程內(nèi)容需要經(jīng)過VOSA審查同意；

◆培訓結(jié)束后要考試；

◆培訓主體須經(jīng)過VOSA認可；

◆要有一定的培訓場地和設(shè)施；

◆培訓效果接受VOSA的評估；

◆開展定期的培訓總結(jié)交流會；

◆須將培訓合格學員情況向VOSA報告。

4.8臺賬記錄要求

Workshop臺賬數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包含以下內(nèi)容，其中部分內(nèi)容需要向社會公示：

◆本機構(gòu)地址信息；

◆指定技術(shù)員信息；

◆指定負責人信息；

◆安全密封裝置號碼（應(yīng)該定期向歐盟委員會提交）；

◆維修校檢卡卡號；

◆交通檢查官員出具的年度報告；

◆與其他workshop交流材料的副本。

5啟示與建議

我國于2003年發(fā)布了國家標準《汽車行駛記錄儀》（GB/T 19056-2003），規(guī)定了汽車行駛記錄儀的功能和技術(shù)要求?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第十四條明確規(guī)定，“用于公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應(yīng)當安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀。交通警察可以對機動車行駛速度、連續(xù)駕駛時間以及其他行駛狀態(tài)信息進行檢查。安裝行駛記錄儀可以分步實施，實施步驟由國務(wù)院機動車產(chǎn)品主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定”，明確了汽車行駛記錄儀的安裝要求。然而，至今為止，我國尚未制定和實施汽車行駛記錄儀使用相關(guān)的標準和規(guī)定，如行駛記錄儀卡的發(fā)行與一致性管理、相關(guān)違法行為的處罰標準、行駛記錄儀的維修校檢和標定管理辦法等，導致汽車行駛記錄儀的實際使用效果不佳。因此，我國急需加快行駛記錄儀使用配套法規(guī)和標準體系的建設(shè)步伐，以早日形成與我國國情相適應(yīng)的行駛記錄儀使用法律和技術(shù)標準體系。

參考資料

[1]歐盟理事會第2135/98號法規(guī)

[2]歐盟理事會和歐洲議會第2006/22號指令