資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究

□文/李新華 楊穎紅

（沈陽(yáng)化工大學(xué)遼寧·沈陽(yáng)）

［提要］資源型城市為我國(guó)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，然而隨著我國(guó)工業(yè)體系逐步建立、國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，這些資源型城市卻顯示出明顯的衰退跡象,資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問(wèn)題。本文基于SWOT分析法對(duì)典型資源枯竭型城市——阜新的城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出阜新市轉(zhuǎn)型建議，為我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供思路和方法。

一、引言

資源型城市為我國(guó)前期發(fā)展貢獻(xiàn)了不可磨滅的力量，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些資源型城市卻出現(xiàn)了資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。為了保證這些地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，許多專(zhuān)家和學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了研究。徐君等提出從需求側(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從供給側(cè)給出相應(yīng)措施，二者并行，雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。栗瀅超等應(yīng)用熵值法分析限制鶴壁市可持續(xù)發(fā)展的因素，提出以綠色增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。張保留等通過(guò)對(duì)太原市進(jìn)行實(shí)證分析，借鑒國(guó)內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，提出通過(guò)能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。吳戰(zhàn)勇借助EDA模型對(duì)9座礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展效率進(jìn)行評(píng)估，他認(rèn)為提高現(xiàn)有資源利用率、尋找后備資源，促進(jìn)城市多元化發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以推動(dòng)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)的研究，不難看出資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)代難題，而資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型更是迫在眉睫。2001年，阜新市被國(guó)務(wù)院確立為第一個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。本文將運(yùn)用SWOT分析法對(duì)阜新市城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析，并對(duì)阜新市提出發(fā)展建議，同時(shí)其他資源枯竭型城市可以據(jù)此尋找適合自己的發(fā)展之路。

二、阜新市城市轉(zhuǎn)型SWOT分析

（一）阜新市城市轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。阜新市地處遼寧省西北部，位于內(nèi)蒙古高原和東北遼河平原的中間過(guò)渡帶，兼具游牧文化和農(nóng)耕文化，其地理位置造就了得天獨(dú)厚的日照條件，多年來(lái)吸引了眾多知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資：2003年3月阜新雙匯食品責(zé)任有限公司在阜新市海州區(qū)成立；2005年阜新伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司在阜新市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成；2010年伊利集團(tuán)又在阜新市阜蒙縣投建新廠，同年1月阜新魯花濃香花生油有限公司在阜新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立；2016年輝山乳業(yè)（阜新）有限公司在阜新市彰武縣落成。目前，阜新市已經(jīng)形成乳業(yè)、糧油、肉類(lèi)等多條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。

2、文化優(yōu)勢(shì)。阜新市擁有悠久的歷史和原始文明。1996年11月20日，位于阜新市阜新蒙古族自治縣的查海遺址被中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，查海文化中首次出現(xiàn)中華民族的龍形象，并作為原始圖騰崇拜。阜新市因出土“世界第一玉”和“華夏第一龍”而被譽(yù)為“玉龍故鄉(xiāng)，文明發(fā)端”。

阜新市瑪瑙資源儲(chǔ)量豐富，占中國(guó)瑪瑙儲(chǔ)量的50%以上，已探明的瑪瑙儲(chǔ)量在200萬(wàn)～500萬(wàn)噸。2013年，阜新市被中國(guó)工藝美術(shù)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)瑪瑙之都”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。阜新市蒙古族自治縣十家子鎮(zhèn)是“中國(guó)瑪瑙第一鎮(zhèn)”，阜新市擁有中國(guó)最大的瑪瑙專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，連續(xù)多年舉辦中國(guó)阜新瑪瑙博覽會(huì)，使瑪瑙成為繼煤礦之后又一個(gè)城市標(biāo)簽。

阜新市開(kāi)發(fā)煤礦資源已經(jīng)有100多年的歷史，擁有眾多工業(yè)遺跡和地質(zhì)奇觀。其中，作為新中國(guó)工業(yè)化歷史上的“金釘子”，阜新市海州露天煤礦具有鮮明的地域特征和悠久的歷史沉淀，最具開(kāi)發(fā)價(jià)值。

阜新市擁有神秘的藏傳佛教文化。位于阜新市蒙古族自治縣的瑞應(yīng)寺素有“東藏”之稱(chēng)，始建于清康熙八年，到康熙四十四年粗具規(guī)模，康熙帝賜刻有滿、蒙、藏、漢四種文字雕刻的金龍鑲邊的瑞應(yīng)寺匾額。海棠山普安寺始建于清康熙二十二年，被稱(chēng)作“小布達(dá)拉宮”。海棠山現(xiàn)有260余尊摩崖造像，種類(lèi)繁多、千姿百態(tài)，是我國(guó)規(guī)模最大的藏傳佛教密宗摩崖造像群。

文化是旅游之魂，文物是歷史文化的重要符號(hào)。古老文明與現(xiàn)代工業(yè)的碰撞，注定會(huì)打造出阜新市的特色品牌。

3、人力資源優(yōu)勢(shì)。阜新市內(nèi)有一所本科高校和一所高等專(zhuān)科學(xué)校。遼寧工程技術(shù)大學(xué)創(chuàng)建于1949年，是一所具有70余年悠久歷史的國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有25個(gè)學(xué)院、67個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，在校學(xué)生3.2萬(wàn)余人，其中全日制在校博士生、研究生、本科生、留學(xué)生2.6萬(wàn)余人。學(xué)校畢業(yè)生連年就業(yè)率達(dá)90%以上，為社會(huì)輸送了大批優(yōu)秀人才。

阜新高等專(zhuān)科學(xué)校始建于1958年，學(xué)校設(shè)有10系5部，現(xiàn)開(kāi)設(shè)28個(gè)高專(zhuān)職業(yè)、7個(gè)中職專(zhuān)業(yè)，全日制在校生8，300余人，成人教育、開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)員4，100余人，為社會(huì)培養(yǎng)了多種應(yīng)用型人才。

阜新市擁有大量的人才儲(chǔ)備，利于城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，且阜新市人工成本低，有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

4、政策優(yōu)勢(shì)。2021年，阜新市財(cái)政局為進(jìn)一步支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》，延長(zhǎng)了多種稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限。

2020年阜新市政府發(fā)布《阜新市進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干舉措》，鼓勵(lì)用人單位吸收高校畢業(yè)生，優(yōu)化人力資源服務(wù)。

2018年阜新市政府發(fā)布《阜新市一二三產(chǎn)業(yè)鏈接計(jì)劃（2018-2020年）》，計(jì)劃中指出要按照“一產(chǎn)為基點(diǎn)，二產(chǎn)為重點(diǎn)，三產(chǎn)為亮點(diǎn)”的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)放，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）阜新市城市轉(zhuǎn)型的劣勢(shì)

1、資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。劉曉雯等運(yùn)用基于非期望產(chǎn)出的超效率SBM-DEA模型分析得知阜新市存在經(jīng)濟(jì)投入冗余的問(wèn)題。這說(shuō)明想要進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，單純依靠經(jīng)濟(jì)投入是很難實(shí)現(xiàn)的，需要先做到產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)、優(yōu)化資源配置。但能夠替代煤電的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成完整的規(guī)模，阜新市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，很難吸引高新技術(shù)人才投入到阜新的建設(shè)中，也就意味著阜新市難以快速轉(zhuǎn)型，從而形成了惡性循環(huán)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后。通過(guò)查閱遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以看出，阜新市耕地面積大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，常常因干旱等自然因素影響農(nóng)作物產(chǎn)量。城市的市政設(shè)施也基本排在遼寧省末位。

3、年輕人口外流?；谝陨铣鞘屑吧鐣?huì)條件，很多年輕人在當(dāng)?shù)責(zé)o法產(chǎn)生較高的勞動(dòng)價(jià)值，他們選擇離開(kāi)熟悉的城市，外出就業(yè)。另外，阜新市人口出生率較低且持續(xù)降低，人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，這將導(dǎo)致城市活力及可持續(xù)發(fā)展能力下降。人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，人口的流量、流向和居民的生育意愿是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)是否景氣的方向標(biāo)。一般情況下，人口聚集說(shuō)明城市的經(jīng)濟(jì)繁榮；人口大量外流說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)衰退。阜新市如今陷入了“經(jīng)濟(jì)衰退-人口外流”的惡性循環(huán)中。（圖1）

圖1 阜新市年末總?cè)丝跀?shù)統(tǒng)計(jì)圖

（三）阜新市城市轉(zhuǎn)型中的機(jī)遇

1、旅游消費(fèi)的時(shí)代背景。旅游業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中持續(xù)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色旅游業(yè)成為保證資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的重要方法。2018年以來(lái)，國(guó)家為了緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力出臺(tái)多種方案激發(fā)居民旅游消費(fèi)。后疫情時(shí)代，國(guó)家推出了眾多扶持政策，在做好疫情常態(tài)化防控的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟新的旅游消費(fèi)模式。2020年，阜新市煤炭工業(yè)遺產(chǎn)群入選國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名錄，此次申報(bào)成功，對(duì)阜新市開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游，弘揚(yáng)礦業(yè)文化有著重要作用。

2、交通便利。2021年1月22日，京沈高鐵全線開(kāi)通，從阜新市到沈陽(yáng)市只需要45分鐘，到北京只需要2小時(shí)25分鐘，便捷的交通設(shè)施使阜新市成為了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后的西部地區(qū)之間的紐帶?！笆奈濉睍r(shí)期，阜新市將從規(guī)?；?、科技化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化五點(diǎn)發(fā)力，將阜新市打造成京津冀城市群和沈陽(yáng)都市圈的“米袋子”、“菜籃子”和“肉庫(kù)”。

3、“雙招雙引”工作方案。2019年阜新市商務(wù)局發(fā)布《阜新市商務(wù)局“雙招雙引”工作方案》，方案中強(qiáng)調(diào)通過(guò)招商與招才并舉，引資和引智并重，建立“6+6雙招雙引”模式，有針對(duì)性地引進(jìn)人才、技術(shù)、資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)一步促進(jìn)阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）阜新市城市轉(zhuǎn)型中的威脅。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)龐大而繁雜的工作，我們既要看到城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇，更要注意轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面影響。

1、勞動(dòng)力需求降低。城市轉(zhuǎn)型導(dǎo)致資源型城市勞動(dòng)力需求下降6.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2019年阜新市失業(yè)率連續(xù)五年高于全省平均水平。上文提到，阜新市勞動(dòng)力成本低，但由于資源部門(mén)存在自強(qiáng)機(jī)制，城市人力資源大多集中在資源型產(chǎn)業(yè)，其中低技能勞動(dòng)力偏多，若進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，這些低技能勞動(dòng)力將面臨就業(yè)崗位減少導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題，而城市所需要的創(chuàng)新性人才又很難得到補(bǔ)充，這將導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)型難以進(jìn)行。

2、民生問(wèn)題嚴(yán)重。2019年，阜新市60歲及以上人口有45.1萬(wàn)人，占全市人口的24.55%，阜新市正面臨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，與之相對(duì)應(yīng)的保障體系仍未健全；阜新市在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入基本排在遼寧省末位，民生問(wèn)題嚴(yán)重。

3、外資、外貿(mào)總額少。阜新市本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，要想改變這種情況，需要大量外資注入，但阜新市現(xiàn)有的社會(huì)條件很難吸引外資注入。2019年阜新市實(shí)際使用外資額為2，351萬(wàn)美元，進(jìn)出口總額僅為1，302萬(wàn)美元。

這些內(nèi)在、外在的威脅都嚴(yán)重阻礙了阜新市的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很容易使阜新市走入轉(zhuǎn)型發(fā)展的“死胡同”。想要高質(zhì)量、可持續(xù)地發(fā)展，首要任務(wù)就是認(rèn)真分析這些不利因素，找到避免或解決的途徑。

三、對(duì)阜新市城市轉(zhuǎn)型的建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。阜新市是典型的資源型城市，轉(zhuǎn)型的前提是要堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展原本的支柱產(chǎn)業(yè)，避免因資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)衰退。應(yīng)盡快完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，全面提高資源利用效率，倡導(dǎo)全民實(shí)行綠色、低碳的生活方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）打造一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)

1、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。阜新市處于農(nóng)牧交錯(cuò)帶，既適宜發(fā)展畜牧業(yè)又適宜種植農(nóng)作物，若想增加收益，就應(yīng)該發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工、精加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前，已有很多知名企業(yè)在阜新市建廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是想要長(zhǎng)久穩(wěn)定地發(fā)展，就必須擁有自己的特色品牌，所以建議阜新市利用自身特色條件，創(chuàng)響自己的產(chǎn)品品牌。

2、融合一二三產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)支鏈。阜新市擁有瑪瑙文化、工業(yè)遺產(chǎn)群、海棠山宗教文化等眾多特色旅游資源，建議建造多重風(fēng)格的文化旅游園區(qū)，打造出阜新市文化旅游品牌，將各種資源融合聯(lián)動(dòng)，使游客獲得沉浸式文化旅游體驗(yàn)。

3、著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，編織產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)。如今，電商行業(yè)發(fā)展得如火如荼，阜新市擁有便利的交通條件，正應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建議阜新市創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，趨利避害，因地制宜，同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打開(kāi)市場(chǎng)，吸引外資投入，增加外貿(mào)份額。

（三）增加教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。城市轉(zhuǎn)型離不開(kāi)高新技術(shù)人才，阜新市應(yīng)加大教育投入，提升現(xiàn)有人才素質(zhì)。在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，職業(yè)技術(shù)人才也必不可少，阜新市現(xiàn)有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校13所，建議阜新市政府加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)校的管理，重視職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。提高人才待遇，減少年輕人口外流，同時(shí)引進(jìn)高質(zhì)量人才，合理配置人力資源，加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）解決民生問(wèn)題，形成良性循環(huán)。阜新市人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，政府部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的扶持監(jiān)管政策，建立完善的養(yǎng)老體系，這樣既保障了老年人的生活，又鼓勵(lì)了中青年人積極建設(shè)城市。

政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，解決好民眾“看病難，看病貴”的問(wèn)題，做好民眾的醫(yī)療保障工作。

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)工作力度，改善人民生活環(huán)境，從而提高城市居民的幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。