鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“安康探索”

陳啟安

安康位于陜西南部，地處秦巴山區(qū)腹地，北靠秦嶺，南依巴山，與四川、重慶、湖北接壤，轄1區(qū)9縣和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、1個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)），有139個(gè)鎮(zhèn)、1528個(gè)行政村、208個(gè)社區(qū)，是國(guó)家限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)、川陜革命老區(qū)和秦巴集中連片特困地區(qū)。

近年來，安康以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，全面深化公共文化服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，尤其是在基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，初步形成了以“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)“三改革”（鄉(xiāng)村文化建設(shè)觀念改革、治理結(jié)構(gòu)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）、“三培育”（培育鄉(xiāng)村文化自組織能力、內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力、鄉(xiāng)村文明生長(zhǎng)點(diǎn)）、“三結(jié)合”（與脫貧攻堅(jiān)扶貧扶志、新時(shí)代文明實(shí)踐、鄉(xiāng)村學(xué)校教育相結(jié)合）為核心，以實(shí)施新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“八大工程”（文化治理改革、文化設(shè)施提升、主題文藝創(chuàng)作、文化保護(hù)利用、文化惠民示范、鄉(xiāng)村全民閱讀、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化形象塑造）為內(nèi)容，以系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提質(zhì)增效為目標(biāo)的改革創(chuàng)新實(shí)踐模式，被業(yè)內(nèi)專家稱為貧困地區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“安康樣板”。

一、主要做法與成效

（一）價(jià)值引領(lǐng)，內(nèi)容為王，實(shí)施“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)

為加快推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)對(duì)多元思想文化和外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理和脫貧攻堅(jiān)中的突出問題，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》和七個(gè)配套文件，在全市大力開展“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)。安康新民風(fēng)建設(shè)以“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”（“誠(chéng)”倡導(dǎo)的是厚道實(shí)在、誠(chéng)實(shí)守信，反對(duì)耍弄小聰明、貪圖小便宜;“孝”倡導(dǎo)的是孝老愛親、知恩感恩，反對(duì)忤逆不孝、虐待老人;“儉”倡導(dǎo)的是節(jié)儉簡(jiǎn)樸、量入為出，反對(duì)人情風(fēng)盛、大操大辦;“勤”倡導(dǎo)的是勤奮勞作、踏實(shí)苦干，反對(duì)好逸惡勞、游手好閑、不務(wù)正業(yè);“和”倡導(dǎo)的是以和為貴、寬容禮讓，反對(duì)損人利己、纏鬧扯皮）為核心，以道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)、依法治理“六大活動(dòng)”為重點(diǎn)，以營(yíng)造具有核心價(jià)值觀的家風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)為目標(biāo)，以村（社區(qū)）“一約四會(huì)”（村規(guī)民約和紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）自約自組織建設(shè)為抓手，成為安康鄉(xiāng)村以文化人、塑造精神家園的最大文化建設(shè)工程。自2017年實(shí)施以來，總結(jié)推廣“漢陰沈氏”“白河黃氏”“嵐皋杜氏”“安康謝氏”等12部家訓(xùn)家規(guī)，編印了《安康優(yōu)秀傳統(tǒng)家訓(xùn)注譯》《安康最美家庭故事選編》，每年組織開展新民風(fēng)大講堂1200余場(chǎng)次，集中示范宣講600場(chǎng)次，開展“扶貧扶志·文化同行”活動(dòng)2000余場(chǎng)次，建設(shè)“誠(chéng)孝儉勤和”文化墻13000余塊，制作公益廣告近4萬，“尚誠(chéng)、重孝、倡儉、踐勤、崇和”成為新時(shí)代安康新民風(fēng)。通過新民風(fēng)文化傳播活動(dòng)，探索建立了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)在扶貧扶志、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決了廣大鄉(xiāng)村社會(huì)存在的道德約束弱化、價(jià)值觀念分裂、治理矛盾突出等問題，為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提供了價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)容規(guī)范，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的適用性，為把安康打造成陜南首善之地、全省民風(fēng)高地提供了有力支撐。

（二）聚焦短板，建章立制，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)治理結(jié)構(gòu)

以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化理事會(huì)制度為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)改革。一是健全鄉(xiāng)村文化理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。整合村（社區(qū)）新民風(fēng)建設(shè)“四會(huì)”中“村民議事會(huì)”“紅白理事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”職能，制定完善《鄉(xiāng)村文化理事會(huì)章程》，吸納村組干部、鄉(xiāng)賢人士、退休職工、鄉(xiāng)村教師、企業(yè)業(yè)主等志愿者進(jìn)入理事會(huì)。建立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)規(guī)章制度和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)制度，探索鄉(xiāng)村文化理事會(huì)協(xié)商、議事和決策運(yùn)行機(jī)制。二是明確鄉(xiāng)村文化理事會(huì)職能定位。鄉(xiāng)村文化理事會(huì)是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)議事與決策的自治組織，基本職能是圍繞鄉(xiāng)村“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)籌村級(jí)公共文化服務(wù)資源配置，策劃和組織實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)工作。三是夯實(shí)鄉(xiāng)村文化理事會(huì)事權(quán)責(zé)任，負(fù)責(zé)管理運(yùn)行村（社區(qū)）綜合文化旅游中心設(shè)施設(shè)備，落實(shí)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展鄉(xiāng)村文化與學(xué)校、企業(yè)、其他社會(huì)組織的交流合作等。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化理事會(huì)建設(shè)責(zé)任，形成了由縣區(qū)文旅局行政推動(dòng)、文圖兩館業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌實(shí)施、村（社區(qū)）兩位組織落實(shí)的工作格局。通過36個(gè)村（社區(qū)）先行試點(diǎn)、總結(jié)提升、完善制度，已經(jīng)在全市1653個(gè)行政村（社區(qū)）推行。鄉(xiāng)村文化理事會(huì)制度，推動(dòng)了公共文化服務(wù)治理中心下移、服務(wù)資源下沉，打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”，為解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“末端難題”做出了有益探索。

（三）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化

結(jié)合公共文化服務(wù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和安康鄉(xiāng)村實(shí)際，制定出臺(tái)了鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了服務(wù)設(shè)施與環(huán)境、開放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督管理等四個(gè)方面的具體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“五個(gè)一”項(xiàng)目，把每村（社區(qū)）建設(shè)一支文化社團(tuán)、開展一項(xiàng)非遺傳承、辦好一項(xiàng)常態(tài)化群文活動(dòng)、建設(shè)開放一個(gè)村史館、建好用好一套便民應(yīng)急廣播納入政府承諾惠民事項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)融合，整合服務(wù)資源，明確職能定位，設(shè)置鎮(zhèn)村（社區(qū)）文化旅游綜合服務(wù)中心。為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地，在全市開展公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建，創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（辦）20個(gè)、示范村（社區(qū)）36個(gè)，培育了“文化小康行動(dòng)”“藝養(yǎng)天年”“新民風(fēng)流動(dòng)講堂”“非遺扶貧工坊”等鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)品牌項(xiàng)目，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)參與度和滿意率大幅度提升。

（四）頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的協(xié)調(diào)貫通，在總結(jié)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)村公共文化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“八大工程”，配套制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村文化理事會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、易地搬遷公共文化服務(wù)扶持發(fā)展、鄉(xiāng)村文化團(tuán)隊(duì)扶持培育、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選等系列落實(shí)措施。鼓勵(lì)和支持各縣區(qū)在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，建立健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，催生了石泉縣鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展、漢濱區(qū)易地搬遷社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)范化、漢陰縣村級(jí)公共文化服務(wù)資源整合利用、旬陽“百千萬文藝人才培養(yǎng)”、平利縣“文化旅游驛站”、白河縣鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)體系建設(shè)、嵐皋縣24小時(shí)自助圖書館進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一大批創(chuàng)新案例。

通過積極探索，安康鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。新民風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法得到汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定，文化和旅游部部長(zhǎng)胡和平同志在接受《中國(guó)旅游報(bào)》記者專訪時(shí)，點(diǎn)贊安康“鄉(xiāng)村新民風(fēng)建設(shè)”，并為國(guó)務(wù)院扶貧辦、中組部、中宣部等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》提供了借鑒參考;基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流;公共文化服務(wù)工作先后被新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體多次宣傳報(bào)道，其中“文化小康行動(dòng)”和“新民風(fēng)保障鄉(xiāng)村脫貧振興”經(jīng)驗(yàn)入編新華社《內(nèi)部參考》;陜西省政協(xié)以安康示范區(qū)創(chuàng)建制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)報(bào)送的《關(guān)于將“加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)”寫進(jìn)陜西省“十四五”規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告》，得到省政府分管副省長(zhǎng)的批示肯定;鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)多項(xiàng)創(chuàng)新案例在全省交流推廣，公共文化服務(wù)效能和群眾滿意度持續(xù)走在全省前列。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

安康將“新民風(fēng)建設(shè)”與鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制改革相結(jié)合，在繼承鄉(xiāng)村文化優(yōu)秀治理傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“破解貧困山區(qū)文化建設(shè)之困”提供了重要啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）“新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”是貫徹實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉

黨的十九大報(bào)告中明確提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹诿撠毠?jiān)關(guān)鍵期和鄉(xiāng)村振興啟動(dòng)期，這兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略就是著力解決新時(shí)代的社會(huì)矛盾，而扶貧扶志、鄉(xiāng)風(fēng)文明分別是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，以文化人、塑造精神家園是我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的核心任務(wù)。實(shí)施“新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”系列舉措，探索建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)在扶貧扶志、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的長(zhǎng)效機(jī)制，是安康文化建設(shè)領(lǐng)域決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新之舉。

（二）“新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”是著眼安康發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)實(shí)需要

由于“四區(qū)疊加”的特殊市情和歷史原因，安康屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，安康提出了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，確立了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中，社會(huì)加快轉(zhuǎn)型和深刻變革、多元思想文化和外部環(huán)境影響，一些低俗風(fēng)氣在抬頭，迫切需要傳承發(fā)展優(yōu)良民風(fēng)。因此，市委決定通過大力推進(jìn)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，提升全市人民群眾道德素養(yǎng)和文明程度、優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境、助推脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展“新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”系列舉措，尋找到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)在激發(fā)廣大農(nóng)村群眾增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力方面的方法路徑，是安康著眼安康文化發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）“新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”是破解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)困局的有力舉措

受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政等因素的制約，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)還存在較為突出的“結(jié)構(gòu)性”矛盾問題，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制、硬件設(shè)施、供需匹配、供給質(zhì)量亟待改善和提升。開展“新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”系列舉措，探索解決了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“內(nèi)容為王、機(jī)制優(yōu)化”的問題。“新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”已經(jīng)成為安康構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心內(nèi)容，為全國(guó)同類地區(qū)解決鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“末端難題”提供了“安康經(jīng)驗(yàn)”。

“十四五”期間，安康將遵循《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，按照“堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策”要求，把破解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展困局作為探索實(shí)踐的主攻方向，把“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、求創(chuàng)新、提效能”作為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的主要任務(wù)，繼續(xù)保持新民風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)、體制機(jī)制改革推動(dòng)、實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的基本思路，繼續(xù)保持理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新齊抓共管、齊頭并進(jìn)的工作模式，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展政策措施，緊緊圍繞滿足人民精神文化需求和增強(qiáng)人民精神力量目標(biāo)，切實(shí)做好鄉(xiāng)村群眾“培根鑄魂、啟智潤(rùn)心”工作，為構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村精神文化家園呈交一份群眾滿意的“安康答卷”。

（安康市文化和旅游廣電局）