美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略與阿富汗的政權(quán)更迭

田光強(qiáng)

在拜登政府即將完成撤軍計(jì)劃之際，阿富汗局勢(shì)風(fēng)云突變，飽受戰(zhàn)亂之苦的阿富汗再次走到了前途和命運(yùn)的十字路口。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20年的武裝斗爭(zhēng)以及10天內(nèi)摧枯拉朽般的攻城略地，阿富汗塔利班再次奪取全國(guó)政權(quán)，而美國(guó)扶植的阿富汗政府則隨著政府軍不戰(zhàn)而潰、加尼總統(tǒng)不告而逃、民眾不滿(mǎn)而棄頃刻間倒臺(tái)。20年之后，阿富汗民眾及國(guó)際社會(huì)再次見(jiàn)證了歷史的輪回，只是這次的角色互換了。阿富汗政權(quán)更迭既是阿富汗國(guó)內(nèi)各政治力量相互博弈的結(jié)果，更源于美國(guó)政府對(duì)阿富汗政府政策的調(diào)整演變。阿富汗塔利班重新執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)再次以鐵的事實(shí)說(shuō)明美國(guó)政府阿富汗戰(zhàn)略的失敗，更將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生巨大而深刻的戰(zhàn)略影響。

“脫困減負(fù)”：美國(guó)阿富汗戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)

因地處兵家必爭(zhēng)之地，被稱(chēng)為“帝國(guó)墳場(chǎng)”的阿富汗飽受內(nèi)部紛爭(zhēng)和外部干涉之苦，政治制度、權(quán)力格局、利益分配幾經(jīng)變化。追根溯源，現(xiàn)今阿富汗問(wèn)題的始作俑者正是美國(guó)政府。在美國(guó)戰(zhàn)略界看來(lái)，阿富汗本身并不重要，而其所產(chǎn)生的戰(zhàn)略影響則事關(guān)重大。因此，在蘇聯(lián)入侵阿富汗期間，美國(guó)為了冷戰(zhàn)利益而扶持抗蘇力量，使蘇聯(lián)陷入到戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭之中，并最終倉(cāng)皇撤軍。在蘇聯(lián)撤軍之后，美國(guó)政府認(rèn)為阿富汗已經(jīng)喪失了戰(zhàn)略重要性，對(duì)其采取冷眼旁觀(guān)的態(tài)度。隨著9·11恐怖襲擊事件的爆發(fā)，阿富汗重新回到美國(guó)政府的戰(zhàn)略視野之中。小布什政府以阿富汗塔利班政權(quán)庇護(hù)本·拉登為由發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，將其推翻、扶植新政府上臺(tái)并駐軍阿富汗。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府的阿富汗戰(zhàn)略是緊緊圍繞其戰(zhàn)略利益而制定、實(shí)施、調(diào)整的，或用或棄，而罔顧阿富汗自身的國(guó)家利益?，F(xiàn)今美國(guó)政府從阿富汗撤軍的戰(zhàn)略也同樣遵循著這樣的邏輯。

2001年，隨著9·11恐怖襲擊事件的爆發(fā)，阿富汗重新回到美國(guó)政府的戰(zhàn)略視野之中

阿富汗已成為美國(guó)急于脫身的“ 泥潭”。由于地處歐亞大陸的中心，阿富汗既見(jiàn)證了東西方文明的碰撞融合，又成為了各大國(guó)垂涎覬覦的必爭(zhēng)之地。但是，歷史上入侵阿富汗的大國(guó)都遭遇到折戟沉沙的慘敗，阿富汗“帝國(guó)墳場(chǎng)”之名由此而得。發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的超級(jí)大國(guó)美國(guó)也沒(méi)有成為歷史的例外，深陷阿富汗“泥潭”之中。雖然美國(guó)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段推翻了阿富汗塔利班政權(quán)，但是并未將其徹底消滅?；麨榱愕陌⒏缓顾鄤?shì)力潛伏隱藏在阿富汗政府統(tǒng)治薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)，伺機(jī)對(duì)美國(guó)駐軍發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)，造成重大人員傷亡，嚴(yán)重打擊了美國(guó)士氣。而擁有先進(jìn)武器裝備和豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的美軍面對(duì)阿富汗塔利班卻束手無(wú)策，陷入到“打不贏、滅不了”的尷尬境地。因此，美國(guó)政府認(rèn)為自己已陷入阿富汗的“泥潭”之中，而且越陷越深，急于從中脫身而出。

阿富汗已成為美國(guó)難以負(fù)擔(dān)的“黑洞”。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后，尤其是2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的變革，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力和地位相對(duì)下降，而包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力和地位則相對(duì)上升。全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革直接導(dǎo)致國(guó)際權(quán)力格局出現(xiàn)變化。美國(guó)的國(guó)家實(shí)力相對(duì)下降、國(guó)際地位削弱，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力相對(duì)上升，國(guó)際地位增強(qiáng);發(fā)達(dá)國(guó)家群體性衰落，而發(fā)展中國(guó)家則呈現(xiàn)出整體性崛起的態(tài)勢(shì)，國(guó)際權(quán)力中心由大西洋地區(qū)逐漸向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。在此國(guó)際背景之下，阿富汗已成為消耗美國(guó)政府有限戰(zhàn)略資源的“黑洞”。久拖不決的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)了美國(guó)大量的財(cái)力、物力和人力。根據(jù)美國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)，2001年9月11日—2019年9月30日，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的成本已高達(dá)7800億美元。2002財(cái)年以來(lái)，美國(guó)共向阿富汗提供了價(jià)值高達(dá)1370.5億美元的援助。2001年10月7日—2020年4月20日，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)共造成2445名美國(guó)軍人死亡、20719名美國(guó)軍人在行動(dòng)中受傷。因此，為了節(jié)省有限的戰(zhàn)略資源，美國(guó)決定盡快從阿富汗撤軍。

久拖不決的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)了美國(guó)大量的財(cái)力、物力和人力，早已成為美國(guó)難以負(fù)擔(dān)的“黑洞”

阿富汗已成為美國(guó)聚力競(jìng)爭(zhēng)的“棄子”。國(guó)際權(quán)力格局的深刻變革，加之美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的微妙變化，導(dǎo)致美國(guó)的全球戰(zhàn)略發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。美國(guó)政府認(rèn)為，全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使其全球戰(zhàn)略偏離了傳統(tǒng)的大國(guó)政治路線(xiàn)，應(yīng)將其重新調(diào)整回原來(lái)的軌道之上。美國(guó)政府開(kāi)始將新興大國(guó)聚集的印太地區(qū)視為事關(guān)其全球主導(dǎo)地位的地緣戰(zhàn)略中心，而非中東地區(qū);將大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)視為對(duì)其全球主導(dǎo)地位的主要戰(zhàn)略威脅，而非恐怖主義;將增強(qiáng)其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力視為維護(hù)其全球主導(dǎo)地位的重要戰(zhàn)略手段。于是，美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心由全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧?guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)力的相對(duì)下降意味著美國(guó)可供利用的戰(zhàn)略資源減少，而全球戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)變則意味著戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。這兩種因素所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)導(dǎo)致美國(guó)面臨典型的大國(guó)困境：戰(zhàn)略資源與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的失衡。為了集中有限的戰(zhàn)略資源以應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府罔顧阿富汗的局勢(shì)和利益，急于抽身而出。

“釜底抽薪”：阿富汗政府速敗的原因

雖然包括美國(guó)政府在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)都預(yù)判阿富汗政府在美國(guó)撤軍之后將承受阿富汗塔利班的猛烈進(jìn)攻，并有垮臺(tái)的可能性。但是，誰(shuí)都沒(méi)有預(yù)料到阿富汗政府垮臺(tái)的速度如此之快。阿富汗政府迅速垮臺(tái)的根源在于嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)的支持，而美國(guó)的撤軍對(duì)于阿富汗政府無(wú)異于“釜底抽薪”。

撤軍嚴(yán)重破壞了阿富汗政府的合法地位。由于急于從阿富汗撤軍，而集中有限的戰(zhàn)略資源在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之上，特朗普政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變其戰(zhàn)略，謀取與阿富汗塔利班達(dá)成和平協(xié)議。在經(jīng)過(guò)數(shù)輪談判和數(shù)次曲折反復(fù)之后，2020年2月29日，特朗普政府與阿富汗塔利班最終在卡塔爾首都多哈簽署和平協(xié)議。美國(guó)承諾從阿富汗全面撤軍，而阿富汗塔利班與阿富汗政府啟動(dòng)內(nèi)部談判，以達(dá)成政治路線(xiàn)圖。而作為重要當(dāng)事方的阿富汗政府被美國(guó)政府排除在美塔和談之外，而且并未將阿富汗人內(nèi)部談判進(jìn)程與美國(guó)撤軍進(jìn)程相掛鉤。特朗普政府此舉嚴(yán)重?fù)p害了阿富汗政府的合法地位和戰(zhàn)略利益，而使阿富汗塔利班以“戰(zhàn)勝者”的姿態(tài)出現(xiàn)在阿富汗民眾面前。

雖然美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)預(yù)判阿富汗政府將在美國(guó)撤軍之后6個(gè)月內(nèi)倒臺(tái)，但是拜登政府依然堅(jiān)定地推進(jìn)撤軍計(jì)劃。在美國(guó)撤軍開(kāi)始之后，阿富汗塔利班抓緊發(fā)動(dòng)對(duì)于阿富汗政府的武裝進(jìn)攻。對(duì)此，拜登政府沒(méi)有暫停撤軍步伐并給予阿富汗政府以強(qiáng)有力的支持。這表明拜登政府已罔顧阿富汗政府的存亡，從而嚴(yán)重削弱了其在阿富汗民眾中的合法性。

撤軍嚴(yán)重?fù)p害了阿富汗政府的治理能力。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)致力于在阿富汗建立以美國(guó)為模板的民選政府以徹底根除阿富汗的恐怖主義。而由美國(guó)政府一手扶植起來(lái)的阿富汗政府嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)的支持，才能發(fā)揮基本的治理能力。由于阿富汗政府自身嚴(yán)重腐敗，行政能力和治理能力嚴(yán)重受限，無(wú)法滿(mǎn)足民眾的要求，使其民意支持率嚴(yán)重不足。美國(guó)的撤軍將意味著其對(duì)阿富汗政府的支持力度下降，從而導(dǎo)致阿富汗政府的治理能力進(jìn)一步下滑。阿富汗政府脫胎于原來(lái)的北方聯(lián)盟，內(nèi)部政治派系眾多、利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜、政策立場(chǎng)分歧嚴(yán)重。只是在美國(guó)的強(qiáng)力推動(dòng)之下，阿富汗各政治派別才勉強(qiáng)組建起聯(lián)合政府。

2020年，阿富汗政府因總統(tǒng)大選結(jié)果而陷入“一日兩總統(tǒng)”的政治僵局之中。在美國(guó)的施壓之下，加尼與阿卜杜拉經(jīng)過(guò)數(shù)輪磋商才最終達(dá)成權(quán)力分享方案。由此可以看出，阿富汗政府的正常運(yùn)行以及內(nèi)部團(tuán)結(jié)離不開(kāi)美國(guó)。但是，撤軍將削弱美國(guó)在維護(hù)阿富汗政府內(nèi)部團(tuán)結(jié)方面的樞紐作用，從而導(dǎo)致內(nèi)部紛爭(zhēng)嚴(yán)重，影響了阿富汗政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法做到政通人和、有效治理。

2020年2月29日，美國(guó)和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署旨在結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的和平協(xié)議

撤軍嚴(yán)重削弱了阿富汗政府軍的戰(zhàn)斗意志。阿富汗塔利班能夠在短短10天之內(nèi)就能夠推翻阿富汗政府、奪取全國(guó)政權(quán)，最為直接的原因就是阿富汗政府軍的不戰(zhàn)而降、不戰(zhàn)而逃、不戰(zhàn)而潰。阿富汗政府軍在戰(zhàn)場(chǎng)上的糟糕表現(xiàn)是與美國(guó)的撤軍分不開(kāi)的。阿富汗政府軍是由美國(guó)所組建、裝備、訓(xùn)練、指導(dǎo)的，始終在美軍的幫助之下執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。其在戰(zhàn)術(shù)制定、后勤補(bǔ)給、情報(bào)收集等方面也需要美軍的支持。因此，阿富汗政府軍雖然擁有30多萬(wàn)人之眾，但是卻缺乏獨(dú)立作戰(zhàn)能力。美軍的撤出導(dǎo)致阿富汗政府軍作戰(zhàn)能力及信心嚴(yán)重下降，從而使其在戰(zhàn)場(chǎng)上畏敵退縮、不戰(zhàn)而降。

“至暗時(shí)刻”：對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略影響

在阿富汗塔利班占領(lǐng)喀布爾時(shí)，美國(guó)人乘飛機(jī)倉(cāng)皇出逃。很多媒體將這一時(shí)刻稱(chēng)為“西貢時(shí)刻”的再現(xiàn)。雖然兩者之間存在著難以忽視的區(qū)別，但是卻都說(shuō)明了美國(guó)戰(zhàn)略的失敗，都是美國(guó)歷史上的“至暗時(shí)刻”。阿富汗政權(quán)的更迭將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生深刻的戰(zhàn)略影響。

美國(guó)的民主改造失敗。長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)最終以美國(guó)的勝出而結(jié)束。這導(dǎo)致美國(guó)認(rèn)為自由民主制度是世界上最好的制度，已經(jīng)在制度之爭(zhēng)中獲得最終勝利，從而導(dǎo)致了“歷史的終結(jié)”，并認(rèn)為只要在全世界推廣自由民主制度，就能實(shí)現(xiàn)世界和平，保護(hù)自身國(guó)家利益。因此，美國(guó)在冷戰(zhàn)后大肆實(shí)施民主改造戰(zhàn)略。但是，美國(guó)的民主改造戰(zhàn)略并沒(méi)有給世界帶來(lái)和平與穩(wěn)定，反而成為美國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政、侵犯別國(guó)主權(quán)的借口，導(dǎo)致世界局勢(shì)的動(dòng)蕩。阿富汗政權(quán)的更迭再次以鐵的事實(shí)說(shuō)明美國(guó)民主改造戰(zhàn)略的失敗。美國(guó)政府罔顧阿富汗復(fù)雜的政治關(guān)系和民族關(guān)系，強(qiáng)行推動(dòng)建立以美國(guó)為模板的民主政體。但是由美國(guó)一手締造的阿富汗政府腐敗無(wú)能、治理能力低下、內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，不能有效實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平與穩(wěn)定，最終被阿富汗民眾所拋棄。

美國(guó)的戰(zhàn)略信譽(yù)受損。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，人類(lèi)文明發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。在此國(guó)際背景之下，世界各國(guó)都面臨著安全局勢(shì)復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)的軍事盟友都希望強(qiáng)化與美國(guó)的軍事關(guān)系，獲得其更可靠的軍事保護(hù)。但是，國(guó)家實(shí)力的相對(duì)下降以及國(guó)內(nèi)民粹主義的甚囂塵上，使盟友對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略可靠度、可信度、信譽(yù)度的疑慮上升。而美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻拋棄阿富汗的舉動(dòng)使其戰(zhàn)略信譽(yù)嚴(yán)重受損。在阿富汗政府被推翻之后，韓國(guó)媒體就嚴(yán)重懷疑美國(guó)政府的戰(zhàn)略承諾，并指出韓國(guó)有可能在危急時(shí)刻被美國(guó)拋棄，成為下一個(gè)阿富汗。

2021年8月19日，阿富汗塔利班宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”

美國(guó)的反恐局勢(shì)惡化。阿富汗塔利班雖然奪取了全國(guó)政權(quán)，但是卻沒(méi)有形成有效的安全治理能力，從而給恐怖組織以可乘之機(jī)。恐怖組織將利用阿富汗政權(quán)更迭之后形成的“安全真空”，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊并伺機(jī)向周邊地區(qū)滲透。2021年8月26日，隸屬于“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”的恐怖分子在喀布爾機(jī)場(chǎng)附近發(fā)動(dòng)了兩起針對(duì)美軍的自殺式襲擊爆炸事件，已造成100多人死亡，包括13名美國(guó)軍人和90名阿富汗人。此外，阿富汗塔利班再次奪取政權(quán)將對(duì)全球恐怖勢(shì)力產(chǎn)生刺激作用和效仿效應(yīng)，從而使全球反恐局勢(shì)更趨惡化和嚴(yán)峻。2021年8月19日，阿富汗塔利班宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。對(duì)此，全球范圍內(nèi)多達(dá)數(shù)十個(gè)恐怖組織向阿富汗塔利班表示祝賀，并表達(dá)了向其學(xué)習(xí)的愿望。

責(zé)任編輯：陳曉芳