從美國2022財(cái)年防務(wù)預(yù)算看美軍事戰(zhàn)略新動(dòng)向

張業(yè)亮

今年5月28日，美國國防部公布了總額為7150億美元的2022財(cái)年防務(wù)預(yù)算。這是拜登政府就任以來，美國國防部提出的首份防務(wù)預(yù)算，比上一財(cái)年的防務(wù)預(yù)算增加了110億美元。與過去幾年相比，美國2022財(cái)年防務(wù)預(yù)算的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：在大幅削減軍事裝備采購開支的同時(shí)，加大了對新技術(shù)武器、特別是人工智能和自主武器系統(tǒng)研制的投入。這反映出在大國競爭形勢下美軍軍事戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)新動(dòng)向。

淘汰舊武器平臺，加大對新技術(shù)武器的投入

在2022財(cái)年防務(wù)預(yù)算中，美國各大軍種都削減了開支、淘汰了舊的武器平臺。陸軍建議撤銷七個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)4780萬美元，包括用于“多功能電子戰(zhàn)”系統(tǒng)的1200萬美元，用于“地獄之火”導(dǎo)彈發(fā)射架的900萬美元，以及用于輕便反迫擊炮雷達(dá)的930萬美元等。海軍也擬淘汰兩艘提康德羅加級制導(dǎo)導(dǎo)彈巡洋艦，一艘是1991年服役的“順化號”，另一艘是1992年投入使用的“安齊奧號”，總價(jià)值13億美元?？哲娪?jì)劃從“A-10攻擊機(jī)”的預(yù)算中削減3.44億美元，以完成14億美元的削減資金目標(biāo);此外，還擬封存RQ-4全球鷹無人機(jī)和目標(biāo)攻擊雷達(dá)系統(tǒng)，他們認(rèn)為這些系統(tǒng)在高端戰(zhàn)斗中難以生存;擬讓KC-10和KC-135空中加油機(jī)退役，以便可投資更現(xiàn)代化的KC-46飛馬加油機(jī)。

美國國防部擬把削減下來的開支，著力開發(fā)新技術(shù)武器，特別是自主武器系統(tǒng)，加速美軍裝備和作戰(zhàn)平臺更新?lián)Q代。

美軍下一代戰(zhàn)車概念圖

近年來，美國國防部和各大軍種都把開發(fā)機(jī)器人、自主化系統(tǒng)以及人工智能的軍事運(yùn)用作為增強(qiáng)軍力、保持軍事優(yōu)勢的一大舉措。在2022財(cái)年防務(wù)預(yù)算中，國防部把用于人工智能、超高音速和遠(yuǎn)程武器、網(wǎng)絡(luò)和太空能力、下一代戰(zhàn)車等作為美國未來數(shù)十年防務(wù)戰(zhàn)略的核心項(xiàng)目，研發(fā)測試和評估的費(fèi)用高達(dá)1120億美元，是歷年中最高的。其中，陸軍的研發(fā)、試驗(yàn)和評估開支主要是為戰(zhàn)略遠(yuǎn)程大炮、精確打擊導(dǎo)彈、下一代戰(zhàn)車等提供資金。在人工智能開發(fā)方面，2022財(cái)年防務(wù)預(yù)算開支為8.74億美元，比上一財(cái)年增加了約50%。此外，預(yù)算還要求撥款38億美元用于開發(fā)試驗(yàn)高超音速武器，包括空軍研發(fā)的空射高超音速巡航導(dǎo)彈。在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)領(lǐng)域，美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部正在開發(fā)一系列進(jìn)攻性和報(bào)復(fù)性的網(wǎng)絡(luò)武器，以抵御敵對國家利用網(wǎng)絡(luò)空間危害國家安全。此外，美軍還考慮用網(wǎng)絡(luò)空間攻擊能力抵御敵人的導(dǎo)彈，打擊敵人的指揮控制系統(tǒng)，作為美國導(dǎo)彈防御的一部分。

軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變

美國國防部2022財(cái)年防務(wù)預(yù)算的這一變化，反映了美軍軍事戰(zhàn)略的一個(gè)新動(dòng)向，即美軍正朝著無人作戰(zhàn)和各種有人操作武器系統(tǒng)與大量自主、半自主機(jī)器人武器系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變，而大量投資新武器技術(shù)，特別是自主武器（指能夠在無人干預(yù)情況下獨(dú)立搜索、識別并攻擊目標(biāo)的一種新式武器），目的是為了使這一作戰(zhàn)方式得以實(shí)現(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)這一作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變，美國陸軍已經(jīng)制定了將一個(gè)開放機(jī)器人和自主系統(tǒng)整合到作戰(zhàn)部隊(duì)的長期戰(zhàn)略。在《美國陸軍其2017年機(jī)器人和自主系統(tǒng)戰(zhàn)略報(bào)告》中，報(bào)告提到：“由于敵人將試圖避免我們的實(shí)力，擾亂先進(jìn)的能力，模仿技術(shù)優(yōu)勢……陸軍必須繼續(xù)評估機(jī)器人和自主系統(tǒng)的努力并適應(yīng)?！蹦壳?，美國陸軍正在測試一種沒有武裝的機(jī)器人地面車輛，并開發(fā)一種機(jī)器人戰(zhàn)車（Robotic Combat Vehicle， RCV）。這些系統(tǒng)一旦在戰(zhàn)斗中部署，將伴隨少量的地面部隊(duì)和有人駕駛車輛，以減少美國士兵暴露在敵人火力中的幾率。

美國海軍也在朝著由部署裝備精良和造價(jià)昂貴的大型艦艇組成的作戰(zhàn)艦隊(duì)向部署少量有人艦艇和大量無人艦艇伴隨的艦隊(duì)轉(zhuǎn)變。2020年10月6日，美國時(shí)任國防部長馬克·埃斯珀在美國戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心發(fā)表題為“2046年的作戰(zhàn)力量”的演說，在演說中，埃斯珀宣布了美國海軍長期的戰(zhàn)略構(gòu)想：屆時(shí)，美國海軍將由500艘艦艇組成，其中240艘是無人水上和水下艦只，這些機(jī)器人船只“將執(zhí)行從增加補(bǔ)給到偵察、布雷和導(dǎo)彈打擊等廣泛的任務(wù)”。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略愿景，美國海軍正計(jì)劃投入大筆資金開發(fā)三種無人艦艇：中型無人水面艦艇（MUSV）、大型無人水面艦艇（LUSV）、特大型水下艦艇（XLUUV）。美國國防部在2021財(cái)年防務(wù)預(yù)算中，要求撥款5.8億美元開發(fā)這三種艦艇。今年3月，美國海軍出臺“無人作戰(zhàn)框架”報(bào)告，作為在這一領(lǐng)域未來工作的藍(lán)圖。該報(bào)告被稱為“實(shí)現(xiàn)在未來無人系統(tǒng)作為美國海軍戰(zhàn)斗序列的一個(gè)不可分割部分的全面戰(zhàn)略”。為檢驗(yàn)無人—有人混同作戰(zhàn)戰(zhàn)略的有效性，美國海軍于今年4月進(jìn)行了首次有無人艦艇和飛機(jī)參加的作戰(zhàn)演習(xí)，美太平洋艦隊(duì)海軍少將稱，這一演習(xí)旨在模仿一場“太平洋海戰(zhàn)實(shí)景”，包括“在有爭議的地區(qū)開展跨越全領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)和開火、情報(bào)、監(jiān)視和偵察的演習(xí)”。

美國空軍正在加速開發(fā)“低成本可犧牲無人飛機(jī)技術(shù)”項(xiàng)目，目的是制造一款無人機(jī)，可以伴隨飛行員駕駛飛機(jī)在敵方領(lǐng)土執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)、在必要時(shí)大數(shù)量犧牲，以掩護(hù)有人駕駛的飛機(jī)。

著眼于未來戰(zhàn)場的軍事和技術(shù)優(yōu)勢

美軍軍事戰(zhàn)略的這一調(diào)整是著眼于在未來戰(zhàn)爭中保持美軍技術(shù)和戰(zhàn)場優(yōu)勢的需要。

從特朗普政府開始，美國防務(wù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)從9.11事件后以反恐戰(zhàn)爭為主轉(zhuǎn)向與中國和俄羅斯的戰(zhàn)略競爭。拜登政府上臺后，秉承了特朗普這一戰(zhàn)略，繼續(xù)把中俄作為假想敵和頭號對手。

2016年7月30日，美軍與馬來西亞軍隊(duì)舉行年度聯(lián)合軍事演習(xí)。圖為參加演習(xí)的一架無人機(jī)。

大國競爭既是新的地緣政治形勢下一場綜合國力的競爭，也是一場高新技術(shù)武器的較量。一些突破性新興技術(shù)，特別是人工智能在軍事上的廣泛應(yīng)用，將改變戰(zhàn)爭的形態(tài)，并在某種程度上成為決定未來沖突結(jié)果的決定性因素。美國國會“人工智能國家安全委員會”于今年5月向國會和白宮提交了一份報(bào)告，報(bào)告宣稱：“在未來，戰(zhàn)爭將是算法之間的對抗;”“戰(zhàn)場優(yōu)勢的來源將從人員數(shù)量、武器裝備水平等傳統(tǒng)因素轉(zhuǎn)向優(yōu)越數(shù)據(jù)的收集和吸收、總體性、計(jì)算機(jī)算力、算法和系統(tǒng)安全?！眻?bào)告認(rèn)為，盡管美國在許多新興技術(shù)方面是領(lǐng)先者，但美國的主要軍事對手中國和俄羅斯在開發(fā)先進(jìn)技術(shù)方面正取得穩(wěn)定的進(jìn)步。如果美國要保持其技術(shù)優(yōu)勢并在未來戰(zhàn)爭中立于不敗之地，它就必須掌握這些新技術(shù)并把它們整合到主要的武器系統(tǒng)中，加速研制和部署無人駕駛車輛、能成群結(jié)隊(duì)的無人駕駛的水面和水下海軍艦艇。自主性武器在戰(zhàn)場上有許多顯而易見的好處，它可使許多新的軍事概念得以實(shí)現(xiàn)。例如，自主性武器可以在通訊不暢或通訊中斷的環(huán)境下工作，而傳統(tǒng)武器則不能;無人機(jī)的大規(guī)模集結(jié)可被部署用來壓制敵人的防御系統(tǒng)，等等。正因?yàn)槿绱耍绹皣啦块L馬克·埃斯珀在擔(dān)任陸軍部長時(shí)就稱：“誰先得到機(jī)器人和人工智能，誰將成為戰(zhàn)場上的游戲改變者?！泵儡妳⒅\長聯(lián)席會議主席馬克·米利將軍在國會眾議院防務(wù)撥款小組委員會召開的聽證會上直言不諱地說：“我們目前的投資將在未來10～15年收獲巨大的紅利，將能打造一支能夠與任何對手成功競爭的軍事力量?！闭?yàn)槿绱耍绹鴩啦堪巡灰丝刂频闹旅宰灾魑淦飨到y(tǒng)（LAWS）作為正在實(shí)施的“第三個(gè)抵消戰(zhàn)略”（the Third Offset Strategy）的一個(gè)組成部分。

節(jié)省軍費(fèi)開支的一個(gè)途徑

當(dāng)然，美軍軍事戰(zhàn)略的這一調(diào)整也是出于成本考慮。美國認(rèn)為，從成本上看，一艘現(xiàn)代驅(qū)逐艦和先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的造價(jià)可以生產(chǎn)數(shù)以百計(jì)的機(jī)器人船只。傳統(tǒng)上，美國航空母艦及護(hù)航的巡洋艦、驅(qū)逐艦既是美軍實(shí)力的象征，也是美國實(shí)施威懾戰(zhàn)略的有效工具，但是，這樣龐大的主力艦造價(jià)和運(yùn)營成本昂貴，而且在未來海戰(zhàn)中，大國競爭日趨激烈，航母編隊(duì)將成為敵人反艦導(dǎo)彈的目標(biāo)。如果資金不是問題的話，建造更多的由船員操控的艦艇將是一種更好的選擇。但在目前美國政府債臺高筑、財(cái)政赤字持續(xù)攀升、未來防務(wù)開支難以大幅提升的情況下，造價(jià)相對低廉的無人艦艇和無人飛機(jī)就成為解決軍費(fèi)開支問題的一個(gè)途徑。美軍的戰(zhàn)術(shù)構(gòu)想是，在未來能夠派出數(shù)量龐大的無人船只和無人飛機(jī)，用來搜索和摧毀敵人導(dǎo)彈潛水艇和其他關(guān)鍵資產(chǎn)，包括移動(dòng)彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置，同時(shí)在與有人飛機(jī)和艦艇的混同作戰(zhàn)中起掩護(hù)的作用。美國前國防部長埃斯珀稱，獲得無數(shù)的無人艦艇“將極大地增加進(jìn)攻性和防御性能力”，同時(shí)可大大縮減開支和人員。

盡管目前美軍武庫中還沒有致命性自主武器系統(tǒng)，但是他們并不禁止開發(fā)和使用致命性自主武器系統(tǒng)。雖然開發(fā)致命性自主武器系統(tǒng)將可能帶來巨大的戰(zhàn)術(shù)好處，但也會迫使同等實(shí)力的競爭者或?qū)嵙咏母偁幷唛_發(fā)他們自己武器系統(tǒng)的自主能力，從而有可能引發(fā)一場自主武器系統(tǒng)的軍備競賽。而且，如果全自主武器在未來戰(zhàn)場上使用，不僅將給國際安全和軍控構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還可能帶來一系列法律和倫理問題。美軍作戰(zhàn)方式的上述轉(zhuǎn)變一旦實(shí)現(xiàn)，將開啟新的作戰(zhàn)模式。美軍的這一軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向值得關(guān)注。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員）