中國與東盟關(guān)系是如何走向互信互利、合作共贏的

李志斐

2021年是中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。30年間，中國與東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)歷了初建睦鄰互信的十年、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“黃金十年”和“鉆石十年”，從而成為最大規(guī)模的貿(mào)易伙伴、亞太區(qū)域合作中最成功和最具活力的區(qū)域合作范例。

從“冷眼相看”到睦鄰互信的十年

東南亞國家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“東盟”）成立于1967年。受冷戰(zhàn)影響，東盟成立后的十余年里與中國鮮有互動(dòng)，直到中國實(shí)行改革開放，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國與東南亞國家逐漸復(fù)交、建交，中國與東盟的關(guān)系才開始解凍。1991年，中國提議與東盟開展對(duì)話，得到東盟的積極響應(yīng)。當(dāng)年7月，時(shí)任中國外交部長(zhǎng)錢其琛以貴賓身份首次參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)議，中國與東盟正式開啟對(duì)話關(guān)系，其動(dòng)力來自于雙方維護(hù)地區(qū)和平、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。

最初，中國與東盟對(duì)話磋商的重點(diǎn)議題是政治與安全，特別是南海問題。經(jīng)過多年磋商，中國與東盟國家在2002年簽署《南海各方行為宣言》（DOC），這是一份具有里程碑意義的文件，體現(xiàn)了各方依照包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定與互信的承諾。其間，東盟的“協(xié)商一致”理念和中國在堅(jiān)持主權(quán)屬我同時(shí)倡導(dǎo)的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則以及睦鄰友好政策，為談判磋商提供了重要保障，最終各方求同存異，達(dá)成共識(shí)。在這一過程中，中國與東盟也學(xué)會(huì)了基于相互尊重的對(duì)話之道，東盟更加了解到中國和平發(fā)展的決心。1996年7月，中國升格為東盟的“全面對(duì)話伙伴國”。

政治與安全對(duì)話有助于中國與東盟相互增信釋疑，也為中國—東盟推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件。1994年7月，中國與東盟簽署了關(guān)于建立經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)委會(huì)和科技合作聯(lián)委會(huì)的協(xié)議。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國盡最大努力，通過在國內(nèi)堅(jiān)持人民幣不貶值、對(duì)外商談貨幣互換安排等方式，真誠幫助東南亞國家渡過難關(guān)，發(fā)揮了亞洲經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)“穩(wěn)定舵”的作用。同年12月中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議首次召開，雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，將雙邊關(guān)系確定為“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”。2000年，中國首次提出建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)構(gòu)想。到2002年，中國與東盟簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式開啟了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示，2002年中國—東盟貿(mào)易總額為547.67億美元，與1991年的79.6億美元相比，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。

2021年6月7～8日，紀(jì)念中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年特別外長(zhǎng)會(huì)在重慶舉行，王毅國務(wù)委員兼外長(zhǎng)發(fā)表講話。

在此期間，中國與東盟的關(guān)系經(jīng)歷了另一場(chǎng)頗為意外的考驗(yàn)，那就是發(fā)生在2002年的“非典”疫情。這場(chǎng)疫情嚴(yán)重沖擊了東亞地區(qū)的國際交往和各國國內(nèi)秩序，一度令部分東盟國家產(chǎn)生對(duì)華不滿情緒。中國一方面努力控制國內(nèi)疫情，一方面積極開展對(duì)外抗疫合作并開誠布公地與東盟方面進(jìn)行溝通。2003年4月，中國—東盟關(guān)于“非典”的特別峰會(huì)在泰國曼谷舉行，雙方?jīng)Q定在疫情信息通報(bào)、疾病控制、治療和研究以及出入境管理等方面加強(qiáng)合作，雙方化“?！睘椤皺C(jī)”，信任與合作不降反增。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“黃金十年”

2003至2013年是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”。2003年10月，中國宣布加入《東南亞友好合作條約》（TAC），成為加入該條約的第一個(gè)域外國家，同時(shí)雙方宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中國成為東盟第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴。至此，中國和東盟關(guān)系進(jìn)入全面合作的新階段，并逐步發(fā)展成為最具實(shí)質(zhì)性和活力的互利共贏關(guān)系。

“謀在前，做在實(shí)”。2004年和2010年，中國與東盟先后制定了2005～2010和2011～2015兩份《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化三大支柱領(lǐng)域的合作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。進(jìn)而，中國與東盟在“10+1”框架內(nèi)建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、高官及工作層的區(qū)域合作機(jī)制，在外交、安全、貿(mào)易、投資、交通、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生、文化、打擊犯罪、青年、通信、旅游、能源、教育等十幾個(gè)領(lǐng)域建立起合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。2012年，中國率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，成為公開表示愿同東盟簽署該協(xié)定的第一國。

中國—東盟雙邊貿(mào)易總額及占比（1991～2020年）

中國對(duì)東盟直接投資（億美元）

在“黃金十年”，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作加速推進(jìn)，雙方先后簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，到2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成。短短十年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了四倍，達(dá)到4436億美元，雙向投資額累計(jì)超過1200億美元。

建設(shè)命運(yùn)共同體的“鉆石十年”

“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”。2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講，提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議?！耙粠б宦贰背h的提出為中國與東盟關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力，東盟成為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先伙伴，中國與東盟關(guān)系邁入提質(zhì)升級(jí)的“鉆石時(shí)期”。

在“一帶一路”倡議實(shí)施進(jìn)程中，中國與東盟確立了“2+7合作框架”，即在深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩點(diǎn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文等七個(gè)領(lǐng)域的合作。2017年11月，李克強(qiáng)總理提出將“2+7”框架升級(jí)為“3+X”，構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的新框架。

2018年11月舉行的第21屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，中國成為第一個(gè)與東盟制定中長(zhǎng)期合作規(guī)劃的對(duì)話伙伴。雙方強(qiáng)調(diào)以此對(duì)接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，并且努力促進(jìn)區(qū)域各互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對(duì)接，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、海盜和氣候變化等挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)“聯(lián)合國2030年目標(biāo)”，推動(dòng)和平、穩(wěn)定、融合、繁榮和充滿關(guān)愛的東盟共同體的建設(shè)，打造“南南合作”典范。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判于2014年9月開始，到2015年11月正式結(jié)束，中國與東盟共同簽署了《關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》，2019年10月該議定書全面生效。2020年11月，在中國與東盟等國家的共同努力下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）文本談判結(jié)束，最終得以簽署，這標(biāo)志著最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。同年，東盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴。

在政治與安全領(lǐng)域，隨著地區(qū)主要力量對(duì)比的變化以及地區(qū)秩序的深度調(diào)整，南海問題在域外國家介入下顯著升溫。2011年7月，中國與東盟國家就落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC）指針案文達(dá)成一致，各國同意繼續(xù)致力于全面有效完整落實(shí)DOC，同時(shí)重新啟動(dòng)了“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。通過歷年高官會(huì)和聯(lián)合工作組會(huì)議的召開，中國與東盟國家圍繞南海問題展開了密切的對(duì)話與溝通，有效維護(hù)了地區(qū)和平與海上安全，同時(shí)雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷深化。目前，COC案文后續(xù)審讀因新冠疫情等客觀因素影響而暫緩，未來受區(qū)域內(nèi)外有關(guān)國家加大干擾、爭(zhēng)端國間分歧加速顯現(xiàn)、仲裁裁決負(fù)面影響凸顯等原因，也會(huì)面臨一些困難，但中國與東盟國家決定用線上方式推進(jìn)COC“二讀”，并已就前言部分初步達(dá)成一致。

2020年新冠疫情全球暴發(fā)，中國與東盟經(jīng)歷了新一輪的“大考”，就疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)展開密切合作，用實(shí)踐證明東南亞是中國周邊外交基礎(chǔ)最深厚、合作成效最顯著的區(qū)域。2021年6月舉行的紀(jì)念中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年特別外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表了共同主席聲明，認(rèn)為中國—東盟對(duì)話關(guān)系取得了里程碑式成果，重申將進(jìn)一步加強(qiáng)在公共衛(wèi)生、疫苗生產(chǎn)與分配、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)與人文交流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海上安全等各領(lǐng)域的合作，推動(dòng)彼此戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新高度，促進(jìn)共同進(jìn)步和繁榮。

縱觀中國與東盟對(duì)話關(guān)系發(fā)展的30年，雙方攜手戰(zhàn)勝了一系列重大危機(jī)，每次共同應(yīng)對(duì)，都使合作共識(shí)更為堅(jiān)定，合作領(lǐng)域得到擴(kuò)展和深化。中國與東盟對(duì)話關(guān)系的30年，也是東亞乃至亞太區(qū)域合作迅速發(fā)展、區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制不斷完善的30年，這些合作觀念與合作機(jī)制的形成，是整個(gè)亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的重要經(jīng)驗(yàn)。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員。本文為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院、廣西社科院聯(lián)合研究階段性成果）