歐美制裁加碼，白俄羅斯局勢(shì)呈現(xiàn)新變化

楊博文

2021年8月5日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科（中）指示安全部隊(duì)關(guān)閉該國(guó)邊境，加強(qiáng)邊境保衛(wèi)工作，謹(jǐn)防非法移民。

自2020年8月白俄羅斯總統(tǒng)大選以來(lái)，因選舉結(jié)果有效性受到質(zhì)疑、選后示威活動(dòng)持續(xù)爆發(fā)，白俄羅斯與美國(guó)、歐盟以及波蘭、立陶宛等鄰國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張。今年5月以來(lái)，瑞安航空迫降、白俄羅斯女運(yùn)動(dòng)員在東京奧運(yùn)會(huì)期間拒絕回國(guó)并尋求庇護(hù)等事件使雙方?jīng)_突加劇。

在歐美與俄羅斯博弈加劇、烏克蘭東部局勢(shì)持續(xù)緊張背景下，白俄羅斯成為雙方在價(jià)值觀、政治模式、經(jīng)濟(jì)利益全領(lǐng)域進(jìn)行博弈的主要場(chǎng)域。去年，歐盟相繼對(duì)白祭出三輪制裁;美修改于2004年通過(guò)的《白俄羅斯民主法案》，為其后續(xù)施加制裁奠定法律基礎(chǔ)。今年6月和8月，歐盟、美國(guó)、英國(guó)、加拿大對(duì)白經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)施制裁，這些舉措均被視作“前所未有”的。此后，“難民危機(jī)”則使白歐關(guān)系陷入更加難解的泥潭。白總統(tǒng)盧卡申科在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)西方制裁進(jìn)行嚴(yán)厲回?fù)?，并稱“如今世界發(fā)生了變化，西方國(guó)家對(duì)白俄羅斯的施壓不會(huì)得逞”。

處于俄歐之間的白俄羅斯，是繼續(xù)在大國(guó)博弈的漩渦中深陷危機(jī)，還是能夠利用地緣優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜？未來(lái)白與歐美俄關(guān)系又將如何發(fā)展？

歐美制裁的行業(yè)、企業(yè)均為白經(jīng)濟(jì)命脈

5月23日，一架從希臘飛往立陶宛的瑞安航空公司客機(jī)因接到炸彈威脅而臨時(shí)降落在明斯克國(guó)際機(jī)場(chǎng)。白方檢查未發(fā)現(xiàn)爆炸物，稍后批準(zhǔn)客機(jī)繼續(xù)飛行。檢查期間，執(zhí)法人員從乘客中逮捕一名支持白俄羅斯反對(duì)派的記者和其女友。歐美一些國(guó)家對(duì)此事反應(yīng)強(qiáng)烈。6月21日，美國(guó)和歐盟擴(kuò)大對(duì)白的制裁范圍。6月24日，歐盟正式對(duì)白實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。與此前針對(duì)個(gè)人與實(shí)體不同，歐盟此次制裁的范圍擴(kuò)大至白主要經(jīng)濟(jì)部門，實(shí)施“行業(yè)”制裁，主要包括白對(duì)歐出口的石化制品、鉀肥產(chǎn)品、煙草制品、用于監(jiān)控的軍民兩用制品等，并通過(guò)限制白獲取歐盟貸款、限制向白提供保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)服務(wù)等舉措使白難以進(jìn)入歐盟資本市場(chǎng)。在歐盟采取“行業(yè)制裁”后，美、英、加相繼跟進(jìn)，對(duì)白主要經(jīng)濟(jì)部門或企業(yè)祭出制裁措施。根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署的總統(tǒng)令，美對(duì)白制裁波及國(guó)防、能源、鉀肥生產(chǎn)、煙草、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的人士。

從范圍來(lái)看，歐美制裁所涉及的行業(yè)、企業(yè)均系白經(jīng)濟(jì)命脈，這將在中短期對(duì)白支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、融資產(chǎn)生較大沖擊。具體來(lái)看：一是石化產(chǎn)業(yè)受沖擊明顯。歐盟是白石化產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)。2020年白對(duì)歐盟石化產(chǎn)品出口額為11億美元，占總石化產(chǎn)品出口額的30.5%。二是金融制裁將使白經(jīng)濟(jì)在中短期面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。制裁使白難以獲取國(guó)際資本;歐洲投資銀行目前對(duì)白基建項(xiàng)目總額達(dá)5.5億美元的八項(xiàng)信貸額度也將終止，這將使該國(guó)難以獲取發(fā)展資金;而制裁還將惡化白營(yíng)商環(huán)境。

但從長(zhǎng)期看，現(xiàn)有制裁措施影響有限，也難以撼動(dòng)白政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。白支柱產(chǎn)業(yè)之一氯化鉀出口的主要對(duì)象國(guó)為印度、巴西、中國(guó)等，歐美制裁的影響相對(duì)有限。此前，立陶宛停止通過(guò)其港口運(yùn)送白俄羅斯的鉀肥，對(duì)于相關(guān)運(yùn)輸限制，白、俄的談判正處在收尾階段，白總理羅曼·戈洛夫琴科稱，白將在12月前做好從俄羅斯海港中轉(zhuǎn)出口鉀肥的準(zhǔn)備。未來(lái)，白出口成本雖有一定上升，但不會(huì)沖擊其貿(mào)易基本面。即便是白受制裁影響最明顯的石油行業(yè)，未來(lái)也可通過(guò)第三國(guó)與中介機(jī)構(gòu)實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)出口。歐盟對(duì)白煙草行業(yè)的制裁，體現(xiàn)在通過(guò)限售制煙設(shè)備提高白制煙成本，但因煙草走私難以嚴(yán)格管控，白廉價(jià)煙走私進(jìn)入歐盟市場(chǎng)現(xiàn)象仍存，因此制裁效果有限。

歐美對(duì)白俄羅斯政策轉(zhuǎn)向

歐美對(duì)白施加行業(yè)制裁反映出在地緣博弈加劇、輿論氛圍裹挾的背景下，歐美對(duì)白政策的轉(zhuǎn)型。歐美長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其奉行“平衡”策略。一方面，出于宣揚(yáng)“西方價(jià)值觀”需求，歐美對(duì)盧卡申科政府長(zhǎng)期續(xù)任及其與俄密切關(guān)系屢有批評(píng)并施加相應(yīng)制裁;另一方面，為避免白完全倒向俄，歐美采取的制裁手段相對(duì)溫和、有限，僅針對(duì)白少數(shù)個(gè)人，且持續(xù)為白經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定資助。但是，此次歐美對(duì)白制裁呈現(xiàn)逐漸升級(jí)特征。這一方面是因?yàn)闅W美與俄博弈加劇。白雖在2014年烏克蘭危機(jī)后有意展現(xiàn)出與西方合作、在俄歐間保持平衡的態(tài)度，但其經(jīng)濟(jì)、軍事與俄高度融合，不僅參與俄主導(dǎo)的所有地區(qū)組織，更在軍事指揮系統(tǒng)等領(lǐng)域與俄密切合作。這牽動(dòng)著歐美尤其是“北約東翼”國(guó)家的敏感神經(jīng)。今年以來(lái)，美歐與俄在“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目、俄反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)事件中也展開(kāi)了激烈的博弈。另一方面是因?yàn)樯鐣?huì)輿論的裹挾。瑞安航空迫降及東京奧運(yùn)會(huì)白運(yùn)動(dòng)員拒絕回國(guó)事件的輿論走向?qū)W美加碼對(duì)白制裁產(chǎn)生了重要影響。

在對(duì)白施加制裁的同時(shí)，歐盟還出臺(tái)并實(shí)施多項(xiàng)支持白所謂“公民社會(huì)”、獨(dú)立媒體的法案，并向白中小企業(yè)、學(xué)術(shù)交流提供幫助，映射出歐美由“安撫”白向企圖顛覆白政權(quán)的政策轉(zhuǎn)向。

對(duì)于歐美制裁，白迅速做出回應(yīng)。6月28日，白宣布暫停參與歐盟“東部伙伴關(guān)系”倡議、召見(jiàn)歐盟駐白大使、撤回駐歐盟大使。白暫停參與歐盟“東部伙伴關(guān)系”倡議，對(duì)雙方合作打擊非法移民與有組織犯罪產(chǎn)生負(fù)面影響。隨后，有大量來(lái)自伊拉克、阿富汗等國(guó)的難民自白涌向白俄羅斯與立陶宛、波蘭、拉脫維亞的邊境。截至8月底，到達(dá)立陶宛的難民已近4200人，是2020年的50倍;僅8月試圖跨越波白邊境進(jìn)入波蘭的難民就超過(guò)2000人。

自去年8月盧卡申科在大選中取勝、再次連任白總統(tǒng)后，立陶宛、波蘭兩國(guó)出于與白的歷史聯(lián)系及地緣政治目的，積極支持白反對(duì)派人士。立不僅為白反對(duì)派季哈諾夫斯卡婭提供政治庇護(hù)，更為出逃的白各界人士提供“難民身份”。但立、波兩國(guó)對(duì)中東地區(qū)難民持堅(jiān)決拒絕的立場(chǎng)，顯示出其“道德雙面性”。根據(jù)白國(guó)家邊防委員會(huì)的消息，8月18日，波蘭執(zhí)法人員將一大批以阿富汗人為主的移民帶到白邊防哨所地段，并試圖強(qiáng)行迫使他們進(jìn)入白領(lǐng)土。未來(lái)，難民問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步激化白與立、波等國(guó)之間的矛盾，并將使白俄羅斯困局更為難解。

白局勢(shì)牽動(dòng)大國(guó)博弈

作為俄歐之間的“戰(zhàn)略要沖”，白局勢(shì)的發(fā)展將對(duì)歐美俄博弈產(chǎn)生重要影響。

一是白將深化對(duì)俄合作。在歐美制裁不斷加碼下，白必將深化與俄經(jīng)貿(mào)、金融、軍事合作。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，白或?qū)⒊浞掷枚韺?duì)其優(yōu)惠條件，并利用俄港口、中介機(jī)構(gòu)等渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)出口以緩解制裁影響;在金融方面，因歐盟嚴(yán)格限制其在歐盟融資，白對(duì)俄融資需求也將進(jìn)一步提升，白將更加積極地參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等合作倡議，為自身發(fā)展提供資金;在安全方面，俄將推動(dòng)白繼續(xù)深化在俄白聯(lián)盟框架下的一體化及軍事協(xié)作，而白也有意通過(guò)對(duì)俄軍事合作向西方施壓、以促其采取讓步措施。但俄白聯(lián)合有其限度。1999年底，俄白兩國(guó)簽署了建立聯(lián)盟國(guó)家條約，正式確認(rèn)兩國(guó)在該框架下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但白隨后出于維護(hù)主權(quán)的考慮對(duì)俄白聯(lián)盟深化持?jǐn)R置態(tài)度，始終未就協(xié)議中組建兩國(guó)聯(lián)合議會(huì)、統(tǒng)一貨幣等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)談判。未來(lái)，在歐美壓力下白雖將加大與俄聯(lián)系與合作，但盧卡申科政府也將保持對(duì)企業(yè)的控制權(quán)或?qū)τ啥硎召?gòu)其戰(zhàn)略性企業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，同時(shí)將對(duì)西方保持一定開(kāi)放，并利用周邊國(guó)家局勢(shì)運(yùn)籌和處理外交事務(wù)。

二是歐美對(duì)白政策有可能隨著白國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化而轉(zhuǎn)變。歐美對(duì)白嚴(yán)厲制裁是出于其支持白“公民社會(huì)”有可能使白政權(quán)更迭的判斷進(jìn)行的。如其意識(shí)到無(wú)法實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，便會(huì)對(duì)白采取逐漸軟化的立場(chǎng)，以避免白、俄過(guò)于接近。未來(lái)若白抗議活動(dòng)漸趨消散，歐美或?qū)?duì)白持更加開(kāi)放態(tài)度，并通過(guò)恢復(fù)部分務(wù)實(shí)合作轉(zhuǎn)而向白推動(dòng)“漸進(jìn)”策略。對(duì)歐美來(lái)說(shuō)，在“東部前沿”抵擋俄影響力、防止白與俄軍事合作進(jìn)一步深化是優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，白困局將在其內(nèi)部局勢(shì)趨緩后逐漸紓解，但俄美歐圍繞白俄羅斯問(wèn)題的博弈將會(huì)持續(xù)。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所研究實(shí)習(xí)員）