美國欲在東南亞打壓中國，注定難以奏效

蘇浩

2021年7月，中國與東盟隆重紀(jì)念了雙方建立對話關(guān)系30周年。但也就在這段時(shí)期，美國加大了在東南亞的活動，在與東盟國家舉行的一系列互動中高調(diào)指責(zé)中國、離間中國與東盟國家的關(guān)系，意圖把東南亞作為壓制中國的前沿陣地。

美國“印太戰(zhàn)略”構(gòu)架的短板

拜登上臺后，美國政府將特朗普時(shí)期提出的框架性的“印太戰(zhàn)略”升級為一種系統(tǒng)性國家安全大戰(zhàn)略，將對中國的定位從“戰(zhàn)略競爭者”提升為“戰(zhàn)略對手”。而且拜登還改變了特朗普那種與中國單打獨(dú)斗的方式，盡可能多地糾集盟國和伙伴國，對中國進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略圍堵和對抗性直接出擊。

近半年來，拜登政府努力在編織一張圍堵中國的戰(zhàn)略網(wǎng)。第一步是打造印太硬核，將美日印澳“四邊框架”機(jī)制化，并形成“4+1”即美日印澳+韓國的東北亞體制;第二步是夯實(shí)兩洋戰(zhàn)略依托，把大西洋與太平洋聯(lián)動起來，將北約盟國中的英法德等國家引入西太平洋，以壯大對華軍事對抗的聲勢。第三步是系緊封堵中國的網(wǎng)口，通過介入東南亞次區(qū)域，以南海問題為切入點(diǎn)，挑動?xùn)|盟國家與中國對立，以此形成對中國“全場緊逼”的戰(zhàn)略壓制。

2021年8月3日，美國國務(wù)卿布林肯（右）訪問印尼時(shí)與印尼外長蕾特諾舉行會晤。

從目前美國所建構(gòu)的印太戰(zhàn)略框架系統(tǒng)來看，東南亞是一塊戰(zhàn)略短板。特朗普時(shí)期，美國完全無視東南亞，經(jīng)常缺席東盟主導(dǎo)的系列峰會，其駐東盟大使和駐其他東南亞一些國家的大使長期不到位，奧巴馬時(shí)期推動的所謂“下湄公河計(jì)劃”也被束之高閣。拜登上臺之初忙于與其盟國的緊密協(xié)調(diào)，對東南亞國家抗擊新冠疫情的需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的急迫狀況也未及時(shí)給予關(guān)切。當(dāng)拜登政府認(rèn)為前兩個(gè)戰(zhàn)略步驟已基本完成后，即開始補(bǔ)齊東南亞這塊短板。特別是當(dāng)韓國在其威逼利誘之下逐步與美國的“印太戰(zhàn)略”框架相協(xié)調(diào)，事實(shí)上達(dá)到了美國的“四邊框架+”的戰(zhàn)略目的后，美國即試圖將這一模式運(yùn)用于它在東南亞的盟國和伙伴國家上。

深度介入東南亞企圖壓制中國

近幾個(gè)月來，美國加大了介入東南亞的力度，試圖通過一系列外交布局，將東南亞打造成與中國進(jìn)行博弈的戰(zhàn)場。

5月下旬，國務(wù)卿布林肯主動要求與東盟國家舉行關(guān)于應(yīng)對新冠疫情的外長視頻會議，但由于技術(shù)故障而沒能實(shí)現(xiàn)。副國務(wù)卿舍曼則于5月底～6月初到訪印度尼西亞、柬埔寨和泰國。

7月，美國加快了外交頻率。7月11日，布林肯以“南海仲裁案”五周年為契機(jī)，發(fā)推文挑唆菲律賓與中國對抗。7月27～31日國防部長奧斯汀訪問新加坡、越南和菲律賓。他在新加坡演講時(shí)毫不掩飾地攻擊中國，卻又此地?zé)o銀三百兩地強(qiáng)調(diào)美國沒有要求該地區(qū)國家在中美之間做出選擇。

8月，美國砸下了重錘。8月3日首次啟動與印度尼西亞的戰(zhàn)略對話，同時(shí)兩國還舉行了為期兩周的有史以來規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習(xí)。8月上旬，在東亞合作系列外長會上，布林肯直接上陣，一口氣與東盟國家舉行了五輪外長會議，分別是美國與東盟外長會議、東亞峰會下的外長會議、東盟地區(qū)論壇外長會議、美國與下湄公河國家間外長會議和“湄公河之友”外長會議。

東盟主導(dǎo)的系列外長會本是亞太國家間討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作的平臺，布林肯卻違反常規(guī)，在會議上就所謂香港和新疆等問題直接攻擊中國。特別是在東盟地區(qū)論壇這一持續(xù)了36年的區(qū)域安全合作機(jī)制中，布林肯企圖挑起東南亞國家對所謂中國“核威脅”的擔(dān)憂。東南亞國家早已簽署了《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，但由于聯(lián)合國中包括美國在內(nèi)的一些核國家拒絕表態(tài)，致使這一議定書難產(chǎn)。中國是核大國中惟一做出將簽署議定書決定的國家，并公開提出決不對東盟國家進(jìn)行核威脅的政策。布林肯明知故犯，企圖挑起東盟國家與中國的對抗。

美國挑動?xùn)|盟國家與中國對立的做法嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，中國與東盟國家在東亞區(qū)域合作中已相互深度融合。圖為中國南寧的東盟商務(wù)區(qū)。

布林肯還復(fù)活了奧巴馬時(shí)期為推行“亞太戰(zhàn)略再平衡”而建構(gòu)的下湄公河機(jī)制，意圖再次挑動湄公河下游國家與中國的矛盾。而“湄公河之友”外長會議則是美國推動建立的一個(gè)新機(jī)制，意在將韓國、澳大利亞、新西蘭、歐盟、亞洲開發(fā)銀行和世界銀行納入下湄公河“合作開發(fā)”進(jìn)程中，從而抵消中國積極推動的“瀾湄合作機(jī)制”的作用。

拜登政府的高官還繼續(xù)挑動南海這根敏感神經(jīng)。8月10日在聯(lián)合國安理會就海上安全問題舉行的一次在線會議上，布林肯再次老調(diào)重彈，直接污蔑中國在南海合法維護(hù)自身主權(quán)和利益的行為，在國際舞臺上公然挑起與中國的爭論。

8月22～26日，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問了新加坡和越南。這是美國副總統(tǒng)50多年來首次訪問南海周邊國家。

挑撥離間難有效果

美國試圖挑動?xùn)|盟國家與中國對立的做法嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，未必能夠收到實(shí)效。

美國與中國對東盟國家關(guān)系存在著本質(zhì)上的不同。美國是一個(gè)遠(yuǎn)隔太平洋的域外西方國家，而中國則是與東盟國家山水相連的親密鄰邦，處于一個(gè)地緣文明板塊結(jié)構(gòu)中，在東亞區(qū)域合作的“平軸模式”中相互深度融合。美國力圖撕裂中國與東盟國家關(guān)系的行為沒有客觀地緣基礎(chǔ)。

雖然美國與東南亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)接的存量不少，但在立體的新全球化作用下，增量明顯不足，而中國與東盟已經(jīng)成為相互間的最大貿(mào)易伙伴，在“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國對東盟國家的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超美國。

在東盟國家所重視的社會公共安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，美國難有建樹，而中國發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。中國與東盟國家全方位地合作應(yīng)對域內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題挑戰(zhàn)，特別是新冠疫情所造成的災(zāi)難，而美國常常口惠而實(shí)不至。對于東盟在疫情下面臨的產(chǎn)業(yè)困境，美國無所作為，而中國在雙循環(huán)體制下加大了對東盟國家的貿(mào)易聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)分工和投資合作，努力促進(jìn)東南亞的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

在區(qū)域安全領(lǐng)域，美國高調(diào)介入南海，制造緊張氣氛，挑起軍事對抗，成為地區(qū)麻煩制造者。而中國則在《南海各方行為宣言》指導(dǎo)下與東盟國家維持了30多年的南海和平穩(wěn)定局面，更在相互尊重基礎(chǔ)上進(jìn)行“南海行為準(zhǔn)則”的磋商，并正在取得進(jìn)展。

美國在東南亞的負(fù)面形象則早已日益顯現(xiàn)。1997年東南亞金融危機(jī)時(shí)美國掠奪財(cái)富的行為，讓人記憶猶新。奧巴馬時(shí)期挑動南海對抗，破壞區(qū)域內(nèi)的和平發(fā)展環(huán)境，菲律賓和越南等國家深受其害。美國近來在東南亞一系列對中國的挑斗行為，都是服務(wù)于美國的霸權(quán)利益的，東盟國家對此心知肚明。它們知道，“兩頭大象打架，周圍小草遭殃”，因此也會對美國挑撥離間它們與中國關(guān)系的行為保持警惕。

（作者為外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任）