馬鞍山纖檢全面推廣學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)

文/本刊記者 許歡

9月，正值秋季新學(xué)期開學(xué)之際，安徽省馬鞍山市學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)即將全面啟動(dòng)。至此，馬鞍山市所有幼兒園、學(xué)校、院校，都可在學(xué)生用纖維制品發(fā)放使用之前，向公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證檢驗(yàn)，由馬鞍山市纖維檢驗(yàn)所免費(fèi)提供公證檢驗(yàn)服務(wù)。公證檢驗(yàn)出具的報(bào)告，將作為學(xué)生用纖維制品質(zhì)量溯源的重要依據(jù)，通過掃描二維碼進(jìn)行查詢。

開展學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)

開展學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)，馬鞍山市纖維檢驗(yàn)所歷經(jīng)了4年準(zhǔn)備。2013年的“毒校服”事件使學(xué)生服安全問題甚囂塵上，馬鞍山市也同樣面臨學(xué)生服安全問題。問題的嚴(yán)重性，引起了當(dāng)?shù)卣X，并給予高度重視。同年，馬鞍山市政府出臺(tái)《馬鞍山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)校園紡織品服裝管理的實(shí)施意見》（馬政辦〔2013〕83號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱：馬政辦83號(hào)文），在全國范圍內(nèi)首次以地方文件的形式將校園紡織品服裝監(jiān)管制度化，并明確纖檢機(jī)構(gòu)在其中的地位與作用。

兩年后，《中小學(xué)生校服》國家標(biāo)準(zhǔn)以及《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，使校服質(zhì)量安全監(jiān)管更加完善。隨即，教育部基教三號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》，要求教育機(jī)構(gòu)購買校服、學(xué)生用床上用品要采取招標(biāo)辦法，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)防“毒校服”流入學(xué)校。國家對(duì)“毒校服和黑心棉”零容忍，打擊不可謂不嚴(yán)厲，但涉及校服質(zhì)量的相關(guān)事件仍時(shí)有發(fā)生。

在馬政辦83號(hào)文執(zhí)行4年后，財(cái)政部、 國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》于2017年下發(fā)，要求收回財(cái)政局“財(cái)政收費(fèi)收據(jù)”，這也使得馬鞍山市校園紡織品檢驗(yàn)無法按照原馬政辦83號(hào)文保障經(jīng)費(fèi)供給，需要重新建立校園紡織品監(jiān)管體制?！榜R政辦83號(hào)文已實(shí)施7年，隨著機(jī)構(gòu)改革深入、管理體制變化、新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、上位法修改、財(cái)政資金渠道變化，馬政辦83號(hào)文已不適應(yīng)我市學(xué)生用纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，必須建立新的校服質(zhì)量安全監(jiān)管制度?！瘪R鞍山市纖維檢驗(yàn)所所長王平說。

同年10月，原馬鞍山市質(zhì)監(jiān)局局長殷宏斌率領(lǐng)市政府法制辦、纖檢所、法規(guī)科到原中國纖維檢驗(yàn)局匯報(bào)，聽取中纖局對(duì)修訂馬政辦83號(hào)文的指導(dǎo)意見。時(shí)任中國纖維檢驗(yàn)局局長張克才指出：校服質(zhì)量監(jiān)管要“復(fù)制棉花公證檢驗(yàn)的模式”，政府要承擔(dān)必要的費(fèi)用，希望馬鞍山市先行先試、大膽創(chuàng)新，如果能積累一些在全國可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)縮短校服質(zhì)量監(jiān)管的歷史進(jìn)程。時(shí)任中纖局副局長王丹濤、法規(guī)處處長祁同星、監(jiān)督處處長熊宗偉也分別對(duì)馬政辦83號(hào)文的修改，提出了建設(shè)性意見和建議，并一致認(rèn)為，地方政府出臺(tái)地方規(guī)章，有利于調(diào)動(dòng)各主管部門協(xié)同管理校服質(zhì)量安全問題，同時(shí)提出：新辦法要“可操作、可執(zhí)行、出效果、可復(fù)制”。

馬鞍山市纖檢所計(jì)劃出臺(tái)“學(xué)生用纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度”，同樣得到原安徽省質(zhì)監(jiān)局和纖檢局的支持，建議新辦法要體現(xiàn)“質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”和“不合格產(chǎn)品召回”條款。2019年6月，在“馬鞍山市學(xué)生用纖維制品管理立法研討會(huì)”上，與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為：學(xué)生用纖維制品與其他產(chǎn)品不同，有其特殊性。但現(xiàn)實(shí)情況是，“主持采購的人并不穿，天天穿的人卻無權(quán)采購”，穿的人相對(duì)來說是弱勢(shì)群體。

尤其，馬鞍山市學(xué)生用纖維制品的外地供應(yīng)商占比高達(dá)85.4%，無法對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，大部分產(chǎn)品都是避開流通環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入學(xué)校供學(xué)生使用。如果能在學(xué)生用纖維制品進(jìn)校后、發(fā)放給學(xué)生使用前，進(jìn)行公證檢驗(yàn)，既可彌補(bǔ)質(zhì)量監(jiān)管空白、發(fā)揮纖檢專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還能解決學(xué)校無法對(duì)校服進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收的痛點(diǎn)。

開展學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)，依法監(jiān)管學(xué)生纖維制品質(zhì)量安全，是維護(hù)青少年兒童健康成長的大事，也是市場(chǎng)監(jiān)管者的責(zé)任。開展公證檢驗(yàn)有利于維護(hù)社會(huì)公共安全，應(yīng)該利用好寶貴的立法資源，做好學(xué)生用纖維制品立法監(jiān)管工作，在全國起到引領(lǐng)和示范作用。

2019年馬鞍山市政協(xié)會(huì)議上，僑聯(lián)界別提出集體提案并作專題發(fā)言，建議在馬鞍山市出臺(tái)《學(xué)生用纖維制品質(zhì)量管理辦法》。2020年1月，馬鞍山市市長袁方批示，希望馬鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)政協(xié)委員提出的加快馬鞍山市學(xué)生用纖維制品質(zhì)量安全立法監(jiān)管工作。2020年12月，幾經(jīng)討論，在經(jīng)歷立項(xiàng)、調(diào)研、司法審核等程序后，馬鞍山市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生用纖維制品管理實(shí)施辦法》正式出臺(tái)。

推進(jìn)學(xué)生服“質(zhì)量溯源”試點(diǎn)

今年4月，馬鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全市學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)的通知》。通知中指出，馬鞍山市施行學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)制度，在學(xué)生用纖維制品進(jìn)校后、發(fā)放給學(xué)生使用前，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門報(bào)檢實(shí)施公證檢驗(yàn)，公證檢驗(yàn)報(bào)告作為學(xué)生用纖維制品的重要質(zhì)量依據(jù)。公證檢驗(yàn)適用于：學(xué)生校服、幼兒園園服、軍訓(xùn)服、實(shí)習(xí)工裝、學(xué)生公寓及幼兒園床上用品等質(zhì)量檢驗(yàn)。

實(shí)施公證檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，客觀、公正、及時(shí)地出具公證檢驗(yàn)報(bào)告，保證檢驗(yàn)結(jié)果合法、有效；公證檢驗(yàn)不得收取費(fèi)用，馬鞍山市纖維檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)做好年度檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作，所需經(jīng)費(fèi)按照屬地原則由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。馬鞍山市纖維檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)學(xué)生用纖維制品的公證檢驗(yàn)工作，同時(shí)，建立和維護(hù)“馬鞍山市纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)”，提供學(xué)生用纖維制品質(zhì)量溯源途徑，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)公布學(xué)生用纖維制品年度質(zhì)量報(bào)告。

8月28日，馬鞍山市學(xué)生用纖維制品提質(zhì)升級(jí)“我為群眾辦實(shí)事” 實(shí)踐活動(dòng)如期進(jìn)行，活動(dòng)主要內(nèi)容是推進(jìn)學(xué)生服“質(zhì)量溯源”試點(diǎn)。這次活動(dòng)匯集了市場(chǎng)監(jiān)管部門、教育系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商代表。馬鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長王寧鷗在活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)：“馬鞍山市委、市政府決定對(duì)全市學(xué)生用纖維制品實(shí)施公證檢驗(yàn)，是一項(xiàng)有創(chuàng)造性的工作，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心也寄予厚望。我們應(yīng)該把這項(xiàng)工作，當(dāng)作‘為民辦實(shí)事’的‘民心’工程來做，馬鞍山市纖檢所也做了大量技術(shù)準(zhǔn)備工作，希望能把‘質(zhì)量溯源’試點(diǎn)做實(shí)做好，讓涉及到的學(xué)校、學(xué)生和家長、供應(yīng)商都能交口稱贊。”

王平告訴記者，馬鞍山市今年選擇了馬鞍山市高中、初中、小學(xué)、幼兒園各一所學(xué)校進(jìn)行“質(zhì)量溯源”試點(diǎn)。學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)技術(shù)準(zhǔn)備工作，包括開發(fā)學(xué)生用纖維制品監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)；研制手機(jī)讀取電子版纖維制品檢驗(yàn)報(bào)告二維碼；建立學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)申請(qǐng)和抽樣程序；設(shè)計(jì)相關(guān)工作用表格。9月，全面推行學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)以后，將由學(xué)校提交書面申請(qǐng)（申請(qǐng)書有統(tǒng)一格式），按照申請(qǐng)單類別進(jìn)行抽樣。目前，抽樣是由當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管局到學(xué)校進(jìn)行抽樣，再由馬鞍山市纖檢所進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)完成后出具紙質(zhì)報(bào)告和電子報(bào)告。紙質(zhì)報(bào)告主要提供給學(xué)校和市場(chǎng)監(jiān)管局；電子報(bào)告主要用作質(zhì)量溯源。質(zhì)量溯源主要是把“校服質(zhì)檢報(bào)告”推送給學(xué)生家長，讓家長能夠通過掃描二維碼讀取電子版的檢驗(yàn)報(bào)告。通過電子報(bào)告，家長可以了解到校服生產(chǎn)地、是否經(jīng)過檢驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果如何等相關(guān)信息，打通了校服監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)。

他透露，不久后，馬鞍山市企業(yè)的“校服面料”將享受免費(fèi)檢驗(yàn)，合格后再投入生產(chǎn)，這將大大減少校服不合格的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樾７欠窈细瘢媪鲜顷P(guān)鍵，面料合格校服才會(huì)合格。實(shí)施校服公證檢驗(yàn)以后，基本可以杜絕不合格校服流入學(xué)校。當(dāng)然，由于公證檢驗(yàn)是學(xué)校自愿申請(qǐng)，保障的也僅限于申請(qǐng)校服公證檢驗(yàn)的學(xué)校，但如果學(xué)校不申請(qǐng)，出現(xiàn)任何問題都由學(xué)校負(fù)責(zé)。

王平認(rèn)為，學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)這項(xiàng)制度，滿足的是學(xué)校、家長、校服生產(chǎn)廠家三方的需求。之前，學(xué)校沒有渠道做校服質(zhì)量檢驗(yàn)，無從知曉發(fā)放給學(xué)生的校服是否合格；而家長也有著同樣的擔(dān)憂，不知道穿在孩子身上的校服是否安全，會(huì)不會(huì)危害到孩子健康；作為校服生產(chǎn)廠家，由于生產(chǎn)的校服通過了公證檢驗(yàn)驗(yàn)收，相當(dāng)于產(chǎn)品質(zhì)量得到了認(rèn)可，有助于廠家穩(wěn)定客戶和開拓業(yè)務(wù)。

《馬鞍山市學(xué)生用纖維制品2020年質(zhì)量報(bào)告》顯示，2020年，馬鞍山市共有39家生產(chǎn)企業(yè)為其纖維制品供應(yīng)商。其中本市企業(yè)6家，外省市企業(yè)33家。本市6家企業(yè)，共提供122批次產(chǎn)品，占39.1%的市場(chǎng)份額。外省市33家企業(yè)提供190批次產(chǎn)品，占60.9%的市場(chǎng)份額。本市企業(yè)數(shù)量?jī)H占外省市企業(yè)的五分之一，但占據(jù)的市場(chǎng)份額為39.1%。學(xué)生用纖維制品質(zhì)量問題中，外地企業(yè)生產(chǎn)的校服7批次不合格、本地生產(chǎn)企業(yè)4批次不合格；外省市生產(chǎn)的不合格校服批次絕對(duì)數(shù)是本市企業(yè)的近兩倍；外地采購學(xué)生用纖維制品在質(zhì)量安全上存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

王平坦言，外地生產(chǎn)企業(yè)因無法對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量情況也無從掌握，不通過流通環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入學(xué)校存在很大隱患。但是，設(shè)置校服公證檢驗(yàn)以后，相當(dāng)于填補(bǔ)了這項(xiàng)監(jiān)管的空白。在校服進(jìn)學(xué)校之后、未發(fā)到學(xué)生手中之前，進(jìn)行校服公證檢驗(yàn)，就等于把控了外地校服生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，為學(xué)生校服安全多一重保障。

為學(xué)生服公證檢驗(yàn)搭建技術(shù)平臺(tái)

為了更好地實(shí)施學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)，今年7月，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局批復(fù)同意馬鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局在馬鞍山市纖檢所基礎(chǔ)上，籌建安徽省學(xué)生用纖維制品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“省中心”）。按照籌建任務(wù)書要求：擬建省中心根據(jù)測(cè)試項(xiàng)目和環(huán)境要求的不同劃分，需建設(shè)羽絨檢驗(yàn)室、纖維鑒別室等9個(gè)實(shí)驗(yàn)室；擬建省中心將以學(xué)生用纖維制品為基礎(chǔ)，檢測(cè)產(chǎn)品包括服裝、紡織品、棉纖維、絮用纖維及制品、羽絨羽毛及制品等五大類，檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋57個(gè)產(chǎn)品。包括偶氮染料、重金屬含量、鄰苯二甲酸酯等有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)，以及反光性能等功能性指標(biāo)的檢測(cè)。

“‘省中心’籌建之初，就定位成建設(shè)安徽省一流、國內(nèi)前列，甚至國際上也有影響力，且專門致力于學(xué)生用纖維制品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)。目前，主要是為滿足全省校服的全項(xiàng)檢驗(yàn)，因?yàn)樵诎不帐?nèi)地市級(jí)檢驗(yàn)所，一些重金屬等項(xiàng)目，還無檢驗(yàn)?zāi)芰?，需要加以完善；最近正在修訂的校服?biāo)準(zhǔn)也增加了一些檢驗(yàn)項(xiàng)目，‘省中心’籌建計(jì)劃中也做了相應(yīng)擴(kuò)項(xiàng)調(diào)整。此外，馬鞍山市纖檢所還是安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生實(shí)踐基地，因此要把‘省中心’建設(shè)成為集學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、檢驗(yàn)三位一體的省級(jí)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，為馬鞍山市學(xué)生用纖維制品公證檢驗(yàn)搭建更高的技術(shù)平臺(tái)?！蓖跗秸f。

這些年，王平一直密切關(guān)注著校服標(biāo)準(zhǔn)的變化，王平告訴記者，今后校服公證檢驗(yàn)的完善情況，還要看校服標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向。安徽省校服標(biāo)準(zhǔn)是由馬鞍山市纖檢所起草的，比國家出臺(tái)的校服標(biāo)準(zhǔn)還要早?，F(xiàn)在，馬鞍山纖檢所正計(jì)劃對(duì)我國“校服標(biāo)準(zhǔn)的演變與發(fā)展”進(jìn)行深入研究，爭(zhēng)取在校服標(biāo)準(zhǔn)方面有更多的發(fā)言權(quán)，充分發(fā)揮纖檢的優(yōu)勢(shì)和特色。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面，馬鞍山市纖檢所為當(dāng)?shù)匦７a(chǎn)企業(yè)提供免費(fèi)原材料檢驗(yàn)，不僅如此，今后還將對(duì)地方傳統(tǒng)工藝品洪濱絲畫和金姿臺(tái)布等出口創(chuàng)匯特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。