“好環(huán)境”助力新征程
——遼寧省開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)綜述

“推廣政府部門對(duì)企業(yè)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到的理念”“在政務(wù)服務(wù)大廳、銀行、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)設(shè)立老年人服務(wù)窗口”“在公交站臺(tái)增設(shè)乘客候車時(shí)間牌”……2020 年11 月29 日，由遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局組織開(kāi)展的打造遼寧市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)正式啟動(dòng)以來(lái)，社會(huì)各界積極參與，數(shù)千條建議和意見(jiàn)，富于創(chuàng)意、飽含誠(chéng)意，紛至沓來(lái)。

一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”，承載著廣大群眾特別是市場(chǎng)主體沉甸甸的期盼，更是滿滿的信心?！皩?duì)遼寧來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)不是戰(zhàn)術(shù)層面的問(wèn)題，而是事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問(wèn)題?！睆?020 年11 月起，圍繞推動(dòng)全省廣大公務(wù)員踐行服務(wù)宗旨，省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省直機(jī)關(guān)工委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局在全省公務(wù)員系統(tǒng)開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)。近一年來(lái)，“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”正在遼寧大地上形成生動(dòng)局面。

改革：“平地”變“高地”

辦事方便是良好營(yíng)商環(huán)境最直接的體現(xiàn)，而最方便最直觀的表現(xiàn)就是提速。

“快，真快！”在沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)落戶的企業(yè)，對(duì)審批程序的感受眾口一詞。2018 年9 月4.5 個(gè)工作日辦結(jié)的1.0 版本，通過(guò)6 次升級(jí)，形成了當(dāng)前的“企業(yè)設(shè)立、印章刻制、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、公積金繳存登記、銀行開(kāi)戶”7 個(gè)環(huán)節(jié)3 小時(shí)辦結(jié)的7.0 版本，優(yōu)化審批流程，企業(yè)最明顯的感受就是辦事更方便了。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。“更好”如何實(shí)現(xiàn)？歸根到底靠改革。深化“放管服”改革，是改革的關(guān)鍵一項(xiàng)。遼寧省持續(xù)深化“放管服”改革，市場(chǎng)主體活力不斷提升。取消下放調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)1005 項(xiàng)，精簡(jiǎn)率50.7%，成為全國(guó)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)最少的省份之一。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)工作，共下放省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)454 項(xiàng)。對(duì)全省11.4 萬(wàn)項(xiàng)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)優(yōu)化流程，平均辦理時(shí)間縮減比例達(dá)79.62%；平均辦理環(huán)節(jié)2.39 個(gè)，減少23.15%；平均跑動(dòng)次數(shù)0.44 次，減少60.54%。

“更精準(zhǔn)地‘放’，放出活力、放出創(chuàng)造力；更到位地‘管’，管出公平、管出質(zhì)量；更優(yōu)質(zhì)地‘服’，服出便利、服出實(shí)惠?！睂?duì)于“放管服”改革的目標(biāo)，廣大公務(wù)員的共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。

“一網(wǎng)一門一次”改革是實(shí)現(xiàn)辦事方便的抓手。遼寧省持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全省依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率100%，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證和電子監(jiān)察。省級(jí)實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)到95.6%，198 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。2219 項(xiàng)“高頻剛需”事項(xiàng)接入“遼事通”。在全省組織開(kāi)展“一件事一次辦”、流程再造、政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)驛站和“零證明”城市等5 項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)中心、金融網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“政務(wù)服務(wù)驛站”便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，讓群眾辦事實(shí)現(xiàn)“身邊辦、就近辦”。

深化項(xiàng)目審批改革，實(shí)施聯(lián)合審圖、多測(cè)合一、告知承諾等改革舉措，全省工程項(xiàng)目審批時(shí)限從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收壓縮至90 個(gè)工作日以內(nèi)，審批效率提升60%以上。政府投資房屋建筑類等11 個(gè)大類1 萬(wàn)余個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目依托工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，網(wǎng)上辦件量達(dá)到3.7萬(wàn)件。特別是加快5G 通信工程項(xiàng)目審批，已被國(guó)家作為可復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

深化商事制度改革，聚焦“企業(yè)開(kāi)辦”全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)開(kāi)辦2 個(gè)工作日內(nèi)完成。持續(xù)推進(jìn)第一批106 項(xiàng)“證照分離”改革，惠及企業(yè)18.6 萬(wàn)戶；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)全部528 項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)。持續(xù)深化行政審批中介服務(wù)，調(diào)整78 項(xiàng)中介服務(wù)及評(píng)審事項(xiàng)內(nèi)容。

由于不同地區(qū)、不同部門對(duì)同一申請(qǐng)材料的名稱、表述內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息難以共享互認(rèn)或復(fù)用，結(jié)果出現(xiàn)這樣的情況：同樣的審批事項(xiàng)，這個(gè)區(qū)需要提供的材料，在其他區(qū)就可能用不了；同樣一份材料的內(nèi)容，這個(gè)區(qū)認(rèn)可，別的區(qū)卻通不過(guò)……這些讓辦事企業(yè)、群眾頭疼的普遍性問(wèn)題，在大連正在得到徹底解決：將“一張表單、一套材料、一次提交”合而為一作為深化“放管服”改革、破解企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的抓手，積極推進(jìn)申請(qǐng)材料、審核準(zhǔn)則、審批流程“三統(tǒng)一”改革。經(jīng)初步測(cè)算，“三統(tǒng)一”改革后，辦事群眾平均跑動(dòng)次數(shù)可減少60%，通過(guò)共享方式減少提交材料超過(guò)40%，以情景式并聯(lián)或串并聯(lián)相結(jié)合的方式可減少辦事環(huán)節(jié)80%以上。

改革向縱深發(fā)力，激發(fā)出營(yíng)商環(huán)境無(wú)限活力。

法治：“乏力”變“給力”

法治彰，信用立，預(yù)期穩(wěn)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。有專家解釋得很到位：“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)不在于惠而在于信，并不是說(shuō)政策優(yōu)惠有多大，關(guān)鍵在于政策要有穩(wěn)定性、公信力，讓人感到可信任，這樣的營(yíng)商環(huán)境才是可持續(xù)的?！?/p>

科學(xué)立法是前提。遼寧省著力完善營(yíng)商法規(guī)體系，制定出臺(tái)《關(guān)于解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，為遼寧振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破提供法治保障的意見(jiàn)》，各地出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》 的政策、實(shí)施細(xì)則、管理辦法等規(guī)章文件300 余件，全省廢止23 件不符合要求的行政規(guī)范性文件；各市共清理政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件1648件。省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不用找關(guān)系”的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)開(kāi)展“依法糾正涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案”專項(xiàng)行動(dòng)。省司法廳出臺(tái)《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，調(diào)解各類矛盾糾紛16.16 萬(wàn)件。

依法行政是關(guān)鍵。制定施行關(guān)于加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和政法機(jī)關(guān)“十個(gè)嚴(yán)禁”，開(kāi)展法治領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。出臺(tái)《遼寧省政府部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力、清單之外無(wú)審批”。按照省、市、縣“三級(jí)八統(tǒng)一”原則，逐個(gè)系統(tǒng)、逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展流程再造，最大限度壓縮權(quán)力的尋租空間，減少審批環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)，取得1+1>2的改革效果。

公正司法是保障。全省各級(jí)人民法院開(kāi)展“依法保護(hù)涉市場(chǎng)主體人身及財(cái)產(chǎn)安全”專項(xiàng)活動(dòng)，建立健全涉市場(chǎng)主體犯罪案件審判長(zhǎng)效機(jī)制，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。

法治連著信用?！爸挥性诜ㄖ苇h(huán)境下，才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和秩序，降低交易成本、維護(hù)信用關(guān)系，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行?！睆V大公務(wù)員對(duì)此深有感觸。

持續(xù)建設(shè)誠(chéng)信政府，以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問(wèn)題為重點(diǎn)，連續(xù)3 年開(kāi)展政府失信行為專項(xiàng)整治。2020 年共解決失信問(wèn)題2925 個(gè)，涉及金額149.78 億元。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，已初步建立公共信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)信用數(shù)據(jù)征集體系，并與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等14 個(gè)領(lǐng)域建立了信用監(jiān)管制度，讓失信者“一處失信、處處受限”。

同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。省委政法委發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，同省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法，加大執(zhí)法司法保護(hù)力度。省檢察院探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案模式。

法治的權(quán)威、規(guī)則的信用，正在每個(gè)人的心中扎根。

創(chuàng)新：“短板”變“跳板”

有求必應(yīng)，無(wú)事不擾。

沈陽(yáng)市以制度創(chuàng)新為牽引、以企業(yè)需求為導(dǎo)向推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全市組織開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，萬(wàn)余名干部投身其中，建立“一對(duì)多”“多對(duì)多”幫扶企業(yè)機(jī)制，深入企業(yè)送政策、察實(shí)情、解難題、促發(fā)展。著力探索建立企業(yè)訴求問(wèn)題解決新機(jī)制，建立了干部及其所在單位自辦、責(zé)任單位專辦、市領(lǐng)導(dǎo)工作專班辦理、領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決四級(jí)訴求問(wèn)題辦理體系；對(duì)疑難問(wèn)題解決形成市領(lǐng)導(dǎo)專班機(jī)制，設(shè)立政府誠(chéng)信、涉法涉訴等12 個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)工作專班。針對(duì)政府失信、辦事難、企業(yè)配套不健全、政策落實(shí)難等企業(yè)反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成制度化解決方式?！安粩鄤?chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵，將干部幫扶工作制度化，創(chuàng)新幫扶模式，為企業(yè)當(dāng)好信息員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)?！鄙蜿?yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

本溪市公安局明山分局北地派出所戶籍民警熱情地為群眾解答戶籍業(yè)務(wù)辦理問(wèn)題

“不是來(lái)一趟，走個(gè)過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問(wèn)題，特別是解決燃眉之急，并且作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期施行，這讓我們創(chuàng)業(yè)興業(yè)的信心更足了?！痹谏蜿?yáng)，這種感受正成為越來(lái)越多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同樣需要發(fā)動(dòng)創(chuàng)新這一引擎。事實(shí)證明，哪里敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，哪里的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)就往往率先實(shí)現(xiàn)突破。

著眼于提升政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾特別是市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，遼寧省圍繞創(chuàng)新下功夫、做文章。

建立“首問(wèn)負(fù)責(zé)、容缺受理、否定備案、代辦服務(wù)、綠色通道”等制度，出臺(tái)《遼寧省各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引》，實(shí)現(xiàn)“線下大廳”（政務(wù)服務(wù)中心）和“線上大廳”（一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。將省級(jí)9 個(gè)、市級(jí)172 個(gè)、縣級(jí)796 個(gè)部門自建中心納入政務(wù)服務(wù)體系，做到服務(wù)統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)統(tǒng)一、監(jiān)察統(tǒng)一。

“企業(yè)基礎(chǔ)信息錄入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者下載安裝錦州通APP 后，即可通過(guò)手機(jī)在線提報(bào)需要政府相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。屆時(shí)，政府部門將由專人第一時(shí)間受理解決，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可在線對(duì)政府部門解決問(wèn)題情況進(jìn)行評(píng)價(jià)?！比ツ辏\州市“企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”正式上線運(yùn)行之際，公開(kāi)發(fā)布了《致全市廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的一封信》。作為試點(diǎn)，錦州市按照“網(wǎng)格化”工作模式為“項(xiàng)目管家”賦權(quán)賦能，這一經(jīng)驗(yàn)很快在全省推廣。

圍繞創(chuàng)新服務(wù)載體，全省共配備項(xiàng)目管家7284 人，覆蓋19349 個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和高科技等新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題。聚焦解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的“辦事體驗(yàn)差、獲得感不強(qiáng)”問(wèn)題，各地各部門普遍開(kāi)展“局長(zhǎng)跑一趟”“一把手進(jìn)大廳、坐窗口”活動(dòng)，以一名辦事群眾身份或陪同群眾全程跑一趟辦事流程。大力解決群眾投訴的問(wèn)題，全面加強(qiáng)12345 平臺(tái)（原8890 平臺(tái)）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行和制度化管理，實(shí)現(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、督辦、考評(píng)全流程閉環(huán)管理，辦結(jié)率、滿意率得到大幅提升。

為解決企業(yè)登記注冊(cè)取證時(shí)間相對(duì)滯后、不同部門重復(fù)提交資料、多部門審批、一照多證等問(wèn)題，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“經(jīng)營(yíng)資格綜合憑證”行政審批制度，在推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)上取得新突破。據(jù)了解，“經(jīng)營(yíng)資格綜合憑證”是大連片區(qū)在實(shí)施集中行政審批權(quán)改革基礎(chǔ)上，將全部涉企經(jīng)營(yíng)資格匯集到一個(gè)憑證上，企業(yè)只需一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一張綜合憑證，就可以開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在片區(qū)內(nèi)，“經(jīng)營(yíng)資格綜合憑證”可代替其他所有經(jīng)營(yíng)資格許可。

創(chuàng)新漸成氣候。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)因企施策，創(chuàng)新推出“四辦”工作法，建立“企業(yè)問(wèn)題歸集機(jī)制”“企業(yè)問(wèn)題臺(tái)賬機(jī)制”“問(wèn)題分撥、承辦、反饋機(jī)制”“分類施策工作機(jī)制”“協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”“督查問(wèn)責(zé)機(jī)制”等6 項(xiàng)機(jī)制，多渠道、分層次精準(zhǔn)解決企業(yè)訴求，提升了市場(chǎng)主體滿意度。

如今，在遼沈大地上，“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”的理念深入人心，“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”的氛圍日益濃厚。精心涵養(yǎng)下的良好營(yíng)商環(huán)境正如源頭活水，使越來(lái)越多的企業(yè)扎下根來(lái)、茁壯成才，讓廣大群眾穩(wěn)下心來(lái)、安居樂(lè)業(yè)……