創(chuàng)新型股權分配制模式在農(nóng)村脫貧工作中的應用研究

耿國權 胡萌祎 朱宇珍 曹青松

摘要：自從十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章之后，扶貧戰(zhàn)略便進入關鍵的戰(zhàn)略時期。扶貧任務刻不容緩。在現(xiàn)在的時代背景下，脫貧攻堅戰(zhàn)已成了最后的亟待完成的任務。其中，股權分配制合作社模式作為較為突出的扶貧模式，通過個人激勵和股權分配促進扶貧發(fā)展，有著許多可供借鑒的地方。泗洪縣作為水產(chǎn)養(yǎng)殖特色地區(qū)，同時也是江蘇省級貧困縣之一，對于其是否可以運用新型股權分配制度進行脫貧便顯得尤為重要。通過對現(xiàn)有扶貧政策進行分析，同時與新型股權分配培制度進行對比，可以更好的為扶貧政策制定提供幫助，助力地方扶貧發(fā)展。

關鍵詞：脫貧攻堅、股權分配制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖、個人激勵

一、引言

2020年是中國攻堅脫貧戰(zhàn)役的收官之年，在“十三五”時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。而在“十四五”時期，國家明確指出要設立銜接過渡期，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣級區(qū)域，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并且持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。在此指導思想下，扶貧攻堅的任務轉變?yōu)榉乐狗地殹㈧柟谭鲐毘晒?，對于相關人員的和落實程度的要求進一步提高。

在這種背景之下，新型的股權分配制隨即應運而出。股權分配制度即：在集體化生產(chǎn)環(huán)境中允許農(nóng)民以資金等生產(chǎn)要素參股，作為常見的物質激勵手段，是合作社扶貧政策的內容之一，其通過農(nóng)民入股的形式能夠有效的調動農(nóng)民的主動性和積極性，能夠使農(nóng)民逐步從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變，真正做到精神層面的脫貧。而創(chuàng)新型的分配模式則通過股權參與分配的內生性動力激勵農(nóng)民主動參與到地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，消除消極等待國家援助的心理，同時能夠更好的享受到地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。這種以集體化為后盾，以股權為分配模式為激勵的新型模式，能夠更好的激發(fā)參股農(nóng)民主動脫貧的心理，從根本上抑制脫貧區(qū)域重新返貧，脫貧人員重新返貧的現(xiàn)象，從而更好地助力新時代鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的發(fā)展。而股權分配模式也并非首創(chuàng)，而是已經(jīng)在其他地區(qū)如桐梓縣隆風緣種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社有了試點并產(chǎn)生了較好的反映效果。

下面我們將以江蘇省泗洪縣為例，對股權分配制度在泗洪縣的應用環(huán)境開展研究。泗洪縣作為江蘇省為數(shù)不多的省級貧困縣，背靠水產(chǎn)豐富的洪澤湖。然而，泗洪縣卻并沒有很好的發(fā)展出依托洪澤湖為主體的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)。不過近年來，泗洪縣開展了許多類似股權分配制的內生激勵政策，也取得了許多良好的效果。本文意在探討泗洪縣政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并分析現(xiàn)實存在的問題，最后分析在泗洪縣開展并推廣其他地區(qū)股權激勵制度的可能性，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的發(fā)展。

二、發(fā)展及政策現(xiàn)狀

泗洪縣位于江蘇省中部，背靠洪澤湖，人口超過百萬。其洪澤湖大閘蟹、洪澤湖小龍蝦成為特色水產(chǎn)而名譽國內。然而，根據(jù)2020年江蘇省內各縣GDP排名顯示，泗洪縣GDP為江蘇省末尾十位，人均GDP更為末位第三位，僅為61000元。雖然和全國人均相對持平，但是依然為江蘇省內的省級貧困縣。因此，泗洪縣的發(fā)展在江蘇省內是相對落后的。

為了解泗洪縣發(fā)展及政策現(xiàn)狀，我們走訪了泗洪縣下屬其中四個鎮(zhèn)級行政區(qū)域以及十幾個村級行政區(qū)域，通過調查問卷、走訪調查等方法詢問了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、普通養(yǎng)殖戶在內的人員。我們發(fā)現(xiàn)泗洪縣在意識到地方自然資源豐富的前提之下也開展了許多政策支持，來助力農(nóng)民及養(yǎng)殖戶發(fā)展。政策方面，泗洪縣現(xiàn)有干部幫扶政策，扶貧工作主要靠政府基層干部開展，形成了點對點幫扶的布局，政府干部及相關體制內人員直接掛鉤農(nóng)戶，一人一戶，從而及時有效的反映相關問題，并且依靠知識水平較高、思想素質水平較好的幫扶人員帶動貧困戶提升認識水平，開闊眼界。同時，開展了各項扶貧項目如“扶貧100”項目、水上牧場項目、百果園項目，針對貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況，還成立了“繽紛泗洪”合作社，由合作社牽頭幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品庫存問題，其價格參照市場價格。這其中，“扶貧100”項目和水上牧場項目是泗洪縣比較特色同時也是取得較大成效的項目?！胺鲐?00”項目涵蓋多種多樣的扶貧內容，通過對農(nóng)林牧副漁等多種產(chǎn)業(yè)進行扶貧幫扶，包括提供技術人員支持和資金支持等，形成了系統(tǒng)性幫扶鏈條。而“水上牧場”項目則是依托于洪澤湖養(yǎng)殖區(qū)。通過劃片養(yǎng)殖，集體養(yǎng)殖分配等方式，讓所有農(nóng)民都能夠享受洪澤湖的水產(chǎn)利潤，進而幫扶貧困農(nóng)民。

泗洪縣采取的扶貧項目有力的支持了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧項目推進。然而，根據(jù)近五年的GDP增長量和人均GDP增長量數(shù)據(jù)來看，這些多種多樣的扶貧項目并沒有根本性扭轉泗洪縣的貧困格局。其背后的原因雖然是多種多樣的，而跟本原因則是沒有從制度上全面改進，同時也忽略了對貧困心理的研究。下面將作具體分析。

三、問題及困境

貧困心理影響：精神貧困，即：“物質貧困人口的精神狀態(tài)、思維方式、價值觀念、行為習慣、文化素養(yǎng)等方面滯后于社會主流精神水平，因而在思想上和行動上缺乏物質脫貧的精神動力和能力的一種貧困狀態(tài)。”在現(xiàn)實條件下，貧困戶受畏難情緒和懶惰心理主導，容易返貧。貧困人口特有的生活方式容易形成共有、穩(wěn)定且消極的思維模式、價值觀念和行為習慣，即：貧困亞文化。這種亞文化在貧困人口中長期發(fā)酵之后便形成了主觀上消極怠惰、安于現(xiàn)狀，不愿意在改善自身生活條件上投入過多精力，從而形成惡性循環(huán)，一直貧困的現(xiàn)狀，“等靠要”思想嚴重。貧困人員沒有足夠的積極性與思想去改善自己的生活水平。李沿穎在以西雙版納為例的邊疆貧困群體產(chǎn)生的貧困心理以及精神扶貧的必要性中也談及了這一看法。她認為，受貧困心理影響，貧困戶表現(xiàn)為主動脫貧的愿望不強、脫貧的勇氣和信心不足、心理健康狀況不容樂觀等方面，而這又反過來阻礙了扶貧政策的實施。而針對這一現(xiàn)象，唯有建立激勵機制，激發(fā)脫貧主動性采取“以獎代補”“以工代賑”等激勵機制，調動貧困群眾積極性;不斷探索創(chuàng)新更多有效的激勵手段，激發(fā)其脫貧熱情和主動性，才能有效推動政策落實。然而，泗洪縣并沒有過多的對貧困心理進行關注，也沒有實行系統(tǒng)化的激勵政策。因此，貧困心理普遍是導致泗洪縣扶貧政策應用效果不明顯的一個重要原因之一。

制度缺陷影響：泗洪縣雖然有較多的扶貧政策，然而卻沒有形成系統(tǒng)性的新型扶貧方法，而是在舊有的扶貧方法上予以創(chuàng)新。這就造成了政策不全面帶來的一些負面效應。如：在螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，政府為養(yǎng)蟹示范戶提供一定數(shù)量的相應技術人員、補貼和有關工具，泗洪縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖有一定的技術投入，會分派技術人員參與到各種水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，然而，科技人員薪酬不與各養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和收入直接掛鉤，導致科技人員的積極性不足，從而影響扶貧工作;并且，即使在技術人員的幫助下貧困戶取得了較好的收益，也較少表彰相關的技術人員，沒有較為重視技術人員在技術扶貧過程中的作用。除此之外，技術人員的分派比例也存在問題，根據(jù)在泗洪縣的實際調查，泗洪縣下設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配比一名科技人員，有的則有兩到三名。由于沒有明確而全面的規(guī)定，造成人員分配不均，從而導致各地區(qū)發(fā)展程度不均。同時，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的技術人員并不流動，導致貧困戶找技術人員難，技術人員互相交流解決相關問題難等情況。所以對于科技人員來說，除了基本的工資薪酬外，難以在繁重的幫扶工作中得到一定的激勵，缺乏內生動力。

同時，現(xiàn)存問題是政府相關部門人數(shù)少、扶貧干部人數(shù)不足，扶貧任務繁重，無法顧及到每家農(nóng)戶，由于沒有規(guī)范指引，有些問題幫扶人員無法及時察覺，并且給扶貧人員帶來了極大的不便;據(jù)調研走訪發(fā)現(xiàn)，在泗洪縣大概以20：1的比例配置相關的扶貧工作組的工作人員;相關的幫扶人員則由公務員組成，包含警察系統(tǒng)、教師系統(tǒng)、醫(yī)生系統(tǒng)等。他們與貧困戶結成“一幫一”的扶貧對子，負責定期去往貧困戶家中實地調研并發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)泗洪縣的實際調查，有大部分幫扶人員距離貧困戶住址較遠，需要較大的時間成本與經(jīng)歷去貧困戶家中實地調研。沒有較為規(guī)范的指引、人數(shù)不足、缺乏內生動力是現(xiàn)在泗洪縣扶貧工作面臨的主要問題。而這也是沒有形成創(chuàng)新型的扶貧模式而部分創(chuàng)新形成的不足之處。

四、股權分配制應用可行性分析

那么，針對以上泗洪縣扶貧政策實施現(xiàn)狀所面臨的困境，是否能夠在泗洪縣實施以創(chuàng)新性股權分配制度為主的新型扶貧制度呢？我們認為創(chuàng)新型股權分配制度可以有效解決泗洪縣扶貧面臨的相關問題。一方面，創(chuàng)新型股權分配制度有著堅實的理論基礎，可以有效的改善貧困心理。另一方面，創(chuàng)新型股權分配制度有著豐富的實踐經(jīng)驗，有實踐成功的地區(qū)實施經(jīng)驗可以借鑒。最后，泗洪縣有著良好的扶貧氛圍和政策資源，前期扶貧政策的創(chuàng)新和實施也為股權分配制的試行創(chuàng)造了良好的條件。下面將作具體分析。

首先，創(chuàng)新型股權分配制度的一個顯著特點就是以股權激勵貧困戶參與到要素生產(chǎn)中來，享受發(fā)展紅利。因此，創(chuàng)新型股權分配制度對于精神貧困有著顯著的遏制作用。對于精神貧困人員，需要扶貧先扶志，從要我脫貧到我要脫貧。創(chuàng)新型股權分配制度的致富手段上從“輸血”到“造血”，讓貧困農(nóng)民平等地、有自尊地參與脫貧項目，依靠自己逐步擺脫貧困，讓貧困農(nóng)民不斷強化自力更生的能力，從而擺脫精神貧困的困境。同時，通過共同參與地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助貧困農(nóng)民在這期間學會一技之長，并充分感受到建設的自豪感和成就感。擺脫過去等靠要的心理，逐步形成勞動脫貧，主動脫貧的良性循環(huán)，助力扶貧政策更好的落實。

其次，創(chuàng)新型股權分配制度有著成功的經(jīng)驗成果可以借鑒。對于成功的股權分配合作社模式，可以充分汲取其經(jīng)驗與創(chuàng)新內容：以績溪縣為例，其利用當?shù)靥厣秤镁N植進行專業(yè)合作社扶貧：“對于無勞動能力有土地的貧困戶， 以土地的租金入股;對于無土地、無資金的貧困戶，可以用銀行信貸資金入股，合作社帶種帶養(yǎng)，貧困戶參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。”又比如貴州省世行六期扶貧項目的扶貧政策：“合作社多與公司、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制。即合作社大都依托于“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，少數(shù)按照緊密型管理模式，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式?！倍鴮τ谄淅娣峙淠Ｊ剑簿褪枪蓹喾旨t模式，則集中參考桐梓縣隆風緣種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的利潤分配方案。其主要內容為為：合作社首先提留 15% 作為公積金，其次將剩下的 75% 的利潤中 的 80% 按社員交易量（額）進行分紅，20% 按股本對社員進行分紅。而這一政策的成果也是顯著的。目前績溪縣合作社有入社社員167人，社員出資額達 300萬元，年生產(chǎn)經(jīng)營香菇220萬棒，下轄1個菌棒生 產(chǎn)基地、1個試驗示范種植基地和5個生產(chǎn)種植基地和1個初加工車間，年產(chǎn)值1846.68萬元，有力的支持了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時大幅減少了貧困戶的數(shù)量。并且，對于依然存在較多問題的案例樣本，則可以充分進行經(jīng)驗總結與分析，盡力分析研究，彌補其缺陷與不足：以貴州省世行投資六期項目中的集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)社扶貧項目為例，存在：（1）貧困戶參與積極性不高（2）合作社股權分配與入資模式單一，未做到多要素共同參與（3）合作社管理模式原始，存在很多漏洞等問題。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在貴州省扶貧項目中，從合作社中貧困戶數(shù)占項目區(qū)貧困戶的比例來看，習水縣扶貧合作社中最高僅為 44%。而在其中比例最高的則是桃林鎮(zhèn)森躍養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)值為 86.1%，并沒有達到90%以上，存在更多的上升空間，說明依然存在更多的貧困戶沒有充分參與進合作社扶貧的產(chǎn)業(yè)項目之中。而對于股權入股方式，普遍采用的是簡單的土地入股或者資金入股，而在這種單一的入股模式下，積極性和動力并不能夠被完全調動。技術入股、銷售渠道入股等多要素因子并沒有參與其中，這同樣制約著扶貧合作社的發(fā)展。而在合作社管理模式設置方面，則對于生產(chǎn)經(jīng)營方面的管理設置有欠缺，并且普遍沒有形成具有自己產(chǎn)業(yè)特色的管理模式。事實是，簡單的管理條例模板并不能真正解決生產(chǎn)合作中的真正問題。也因此，新型能夠適應自身特色的管理方式的制定方法也是產(chǎn)業(yè)合作社模式的重點內容。

最后，泗洪縣有著良好的扶貧政策實施背景，對新制度的發(fā)展有著正向的促進作用。所以，綜合來看，以現(xiàn)有泗洪縣的扶貧環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)資源利用上來看，實施新型的股權分配制度是十分可行且必要的。

五、結語

新型的股權分配制度作為一種創(chuàng)新性的扶貧措施，在對產(chǎn)業(yè)資源的利用整合、消除貧困心理，促進扶貧政策落實上具有十分重要的作用。而泗洪縣作為江蘇省級貧困縣，在有著豐富自然資源、良好政策環(huán)境和豐富經(jīng)驗可供借鑒的基礎上，將新型股權分配制投入扶貧政策應用無疑是一個可行的方案。

在2021年2月25日的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記在講話中強調，在脫貧攻堅工作中，數(shù)百萬扶貧干部傾力奉獻、苦干實干，同貧困群眾想在一起、過在一起、干在一起，將最美的年華無私的奉獻給了脫貧事業(yè)，并且表彰各地涌現(xiàn)出的扶貧代表。這說明扶貧干部及相關的扶貧人員的重要性得到了進一步的肯定，也體現(xiàn)我們國家和社會對于扶貧工作中的各類主體的尊重與感謝，在此前提下，實行創(chuàng)新型股權分置制度的影響能夠進一步促進此良好風氣的發(fā)展，推動更多的有志之士加入到扶貧隊伍中，為人民的美好生活添磚加瓦，也不辜負每一位為扶貧事業(yè)貢獻的人民公仆。

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作者簡介：

耿國權（1999-），男，漢族，江蘇徐州人，南京審計大學本科在讀，研究方向：審計學

【基金項目】

本文系南京審計大學2020年度大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目，項目編號：202011287037Y