生態(tài)修復(fù)“爛尾”難題待解

郭煦

時(shí)隔四年，中央生態(tài)環(huán)保督察組（下文簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省進(jìn)行了第二輪督察，隨著3省區(qū)督察情況反饋會(huì)的陸續(xù)召開(kāi)，督察問(wèn)題清單也隨之曝光。

3省區(qū)存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、違法采石采礦、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違規(guī)侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

多年來(lái)，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題一直是地方政府的治理難題。如何做好生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，也是擺在地方官員面前的一個(gè)待解課題。

“生態(tài)環(huán)境修復(fù)是專業(yè)性的系統(tǒng)工程?！焙颖杯h(huán)境工程學(xué)院副教授、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員曹曉凡認(rèn)為，“生態(tài)環(huán)境為人類世代所依存，應(yīng)當(dāng)盡可能保持完整狀態(tài)，被污染后應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到平衡狀態(tài)。”

有關(guān)專家認(rèn)為，在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，必須充分認(rèn)清特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)改善環(huán)境質(zhì)量信心;因地制宜多措并舉，務(wù)求修復(fù)工作落到實(shí)處;善抓關(guān)鍵重點(diǎn)突破，不斷增強(qiáng)工作實(shí)際效果;廣泛動(dòng)員全民參與，確保修復(fù)工作持續(xù)推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻出

同樣模式，同樣規(guī)格。今年4月底5月初，督察組對(duì)江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省3省區(qū)分別進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察進(jìn)駐。

督察組進(jìn)駐廣西期間，曾將廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)違規(guī)施工致紅樹(shù)林大面積受損作為典型案例公開(kāi)通報(bào)。在督察情況反饋會(huì)上，這一問(wèn)題再次被提及。

2017年6月以來(lái)，國(guó)際港務(wù)集團(tuán)鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)泊位工程，不顧管理部門多次責(zé)令停止違法行為的要求，持續(xù)野蠻施工，導(dǎo)致257.67畝紅樹(shù)林受損，死亡數(shù)量高達(dá)37988株，其中部分樹(shù)齡達(dá)30年以上。欽南區(qū)犁頭嘴海堤加固項(xiàng)目、欽州市茅尾海沙井項(xiàng)目施工造成83.19畝紅樹(shù)林死亡。

生態(tài)破壞問(wèn)題同樣出現(xiàn)在湖南、江西。

督察組在湖南督察發(fā)現(xiàn)，湖南全省各類廢棄礦山達(dá)6950座，大部分未落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山，70%未開(kāi)展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過(guò)2/3未開(kāi)展治理修復(fù)，其中79個(gè)礦洞排放強(qiáng)酸性廢水。

此外，湖南省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。

在江西，督察人員現(xiàn)場(chǎng)抽查江西新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報(bào)整改進(jìn)度問(wèn)題，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。新余市關(guān)閉的55座礦山，僅9座開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，且修復(fù)工作打折扣;景德鎮(zhèn)樂(lè)平市24座廢棄采石礦山均未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，禁采區(qū)違規(guī)開(kāi)采，景德鎮(zhèn)擅自縮小禁采區(qū)范圍，樂(lè)平市35座露天礦山中有12座處于江西省明確的禁采區(qū)。

早在2016年至2017年第一輪督察及2018年“回頭看”時(shí)，督察組就發(fā)現(xiàn)，一些地方政府為了上項(xiàng)目竟然違法調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，讓保護(hù)區(qū)為項(xiàng)目讓路。第二輪督察發(fā)現(xiàn)，同樣的問(wèn)題仍然存在。3省區(qū)一些地方政府的做法顯然是亂作為。

從督察組公開(kāi)的情況看，除了亂作為，一些地方政府及政府部門工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至出現(xiàn)弄虛作假情況。

今年4月，督察組在督察進(jìn)駐時(shí)就明確提出，這次將重點(diǎn)督察地方嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。但是，面對(duì)督察組的檢查，可以說(shuō)3省區(qū)都沒(méi)有過(guò)關(guān)。

據(jù)督察組介紹，在3省區(qū)督察中還發(fā)現(xiàn)其他一些突出問(wèn)題。

督察組指出，廣西欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)超標(biāo)，2020年欽州市海水水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為“差”，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為70.6%，防城港市茅嶺鎮(zhèn)直排茅尾海的11個(gè)排水口水質(zhì)重度污染。

“湖南省工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平較低?！倍讲旖M說(shuō)，2019年以來(lái)，湖南省10余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問(wèn)題被省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。株洲市、衡陽(yáng)市先后因督察整改不力被國(guó)家有關(guān)部門公開(kāi)約談。

地方實(shí)踐不斷向前

事實(shí)上，近幾年，各地生態(tài)修復(fù)工程一直在努力做試點(diǎn)工作。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，內(nèi)蒙古代表團(tuán)會(huì)議上，來(lái)自巴彥淖爾市的張曉兵代表發(fā)言表示，烏梁素海從過(guò)去的劣五類水質(zhì)提升到總體五類，流域生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，經(jīng)過(guò)多重治理與修復(fù)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，黃河生態(tài)安全得到有效保障，生物多樣性得到有效提升。

同樣的情況在廣東也在上演。生態(tài)環(huán)境曾遭嚴(yán)重破壞的廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，如今已是綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)叫蟲(chóng)鳴。南嶺，正在恢復(fù)它往日的風(fēng)貌。

2020年11月27日，在清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院的主持下，廣東南嶺自然保護(hù)區(qū)生態(tài)損害環(huán)境公益訴訟案件通過(guò)原告、志愿者及專家驗(yàn)收。至此，這起持續(xù)近十年的全國(guó)著名環(huán)境公益訴訟案——“南嶺案”，終于畫上了句號(hào)。這也是迄今為止為數(shù)不多完成的生態(tài)修復(fù)案。

南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于廣東省北部，地處南嶺山脈中段南麓，是廣東省內(nèi)面積最大的自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)5.84萬(wàn)公頃，其中核心區(qū)面積2.36萬(wàn)公頃、緩沖區(qū)面積1.5萬(wàn)公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1.98萬(wàn)公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)分布40多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危植物、數(shù)十種國(guó)家一二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，有廣東唯一的原始森林。

這起全國(guó)著名的環(huán)境公益訴訟案起于2011年秋，幾位自然愛(ài)好者前往南嶺徒步時(shí)，發(fā)現(xiàn)南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)正進(jìn)行炸山修路。

2012年，在環(huán)保志愿者們的反對(duì)下，工程一度停工。然而3年后，志愿者們卻發(fā)現(xiàn)工程不但重啟，甚至南嶺核心區(qū)內(nèi)的道路正在硬化，南嶺內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。