碳市場(chǎng)大幕開啟

于靖園 李慧君

新鮮事物 全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，雖然全國(guó)有多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但對(duì)于全社會(huì)來說，仍是新鮮事物，需要進(jìn)一步完善。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)7月16日上線，迄今已有一個(gè)多月的時(shí)間了。8月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹道，自7月16日開市以來，全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額累計(jì)成交量達(dá)702萬(wàn)噸，累計(jì)成交額為3.55億元。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格從首日開盤價(jià)的每噸48元上升到8月17日收盤價(jià)每噸51.76元。

碳交易市場(chǎng)之所以受到如此重視，主要還是因?yàn)槲覈?guó)要全面推進(jìn)碳減排。通過碳排放權(quán)交易的方式，可以讓主動(dòng)減排的企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而調(diào)動(dòng)起更多企業(yè)減排積極性，全面達(dá)成碳減排的目的。

黃潤(rùn)秋表示，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，更是我國(guó)向世界莊嚴(yán)承諾實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。

10年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)減排

2011年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。

通過區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐探索，地方試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立積累和提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、生態(tài)法研究室主任劉洪巖對(duì)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者表示，“這標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系的建立從總體設(shè)計(jì)、地方試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)初步具備正式建立和啟動(dòng)的條件?！?/p>

碳排放交易，簡(jiǎn)單來講是把排放二氧化碳的權(quán)利當(dāng)作一種商品交易。比如，一家企業(yè)原本一年排放2萬(wàn)噸二氧化碳，技術(shù)提升后每年碳排放量只有1.5萬(wàn)噸，那么剩下的0.5萬(wàn)噸碳排指標(biāo)就可以出售給碳排放超標(biāo)的企業(yè)。

“當(dāng)時(shí)公司以每噸60元的價(jià)格購(gòu)買了約25萬(wàn)噸碳配額。”2014年的首次碳交易讓廣州恒運(yùn)企業(yè)集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理周水良記憶猶新。廣東是首批開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省份之一，作為廣州市重點(diǎn)電力生產(chǎn)企業(yè)，廣州恒運(yùn)于2014年被納入碳排放管理，當(dāng)時(shí)由于碳配額不足，企業(yè)購(gòu)買了約1500萬(wàn)元碳配額履約。

隨著試點(diǎn)交易的深入進(jìn)行，廣州恒運(yùn)逐步認(rèn)識(shí)到減排不只是壓力，碳資產(chǎn)管理、減碳技術(shù)應(yīng)用也能帶來經(jīng)濟(jì)效益。于是，公司成立了節(jié)能減碳專班，升級(jí)改造發(fā)電機(jī)組，大力發(fā)展天然氣發(fā)電等低碳的清潔能源項(xiàng)目……一系列改造升級(jí)讓廣州恒運(yùn)實(shí)現(xiàn)了從花錢購(gòu)買碳配額到出售碳資產(chǎn)獲利的轉(zhuǎn)變。2020年，企業(yè)通過出售碳資產(chǎn)獲利3000多萬(wàn)元。

深圳大學(xué)傳播學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授馬春輝對(duì)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者直言：“碳排放權(quán)交易直接關(guān)系到企業(yè)的利潤(rùn)與經(jīng)營(yíng)狀況，企業(yè)需要了解碳排放權(quán)交易的利與弊，增強(qiáng)對(duì)各個(gè)參與環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行專業(yè)人才儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整，化‘風(fēng)險(xiǎn)為‘機(jī)遇?！?/p>

更重要的是，碳市場(chǎng)的切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)生了良好的減排效果，通過碳排放總量控制、指標(biāo)分配和履約機(jī)制，廣東碳市場(chǎng)整體實(shí)現(xiàn)絕對(duì)量減排，2019年減排量達(dá)4374萬(wàn)噸，減排幅度達(dá)11.4%。

電力行業(yè)試水，逐步擴(kuò)大范圍

然而，雖然有著10年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)無(wú)論從市場(chǎng)覆蓋范圍，還是交易品種和交易方式看，二者都存在較大不同。據(jù)劉洪巖介紹，從試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋范圍看，試點(diǎn)市場(chǎng)已覆蓋20多個(gè)行業(yè)近3000家單位，全國(guó)性碳排放市場(chǎng)目前只納入了電力行業(yè)。

“首先將電力企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，主要考慮的是2000多家發(fā)電企業(yè)碳排放量差不多占全國(guó)總排放量的三分之一?！眲⒑閹r向記者解釋，此外，電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的可替代性更強(qiáng)，比如清潔能源替代煤電的空間更大、可行性更強(qiáng)、更具有代表性。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前在接受媒體采訪時(shí)表示，在電力行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，將擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。

“將來，電力行業(yè)絕不會(huì)是‘一枝獨(dú)秀。”劉友賓說，目前，結(jié)合國(guó)家排放清單編制工作，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開展了鋼鐵、水泥、建材、航空、石化、化工、造紙等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作，在這些行業(yè)中有著較為扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

黃潤(rùn)秋說：“全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，雖然全國(guó)有多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但對(duì)于全社會(huì)來說，仍是新鮮事物，需要進(jìn)一步完善，推進(jìn)過程必須審慎穩(wěn)妥?！?/p>

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

發(fā)展金融產(chǎn)品，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

記者了解到，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門共同推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，建立健全全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

“未來對(duì)于我國(guó)的碳匯市場(chǎng)需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)是，由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的價(jià)格機(jī)制失靈問題。”劉洪巖解釋說，在實(shí)踐中，碳排放權(quán)的供求關(guān)系在很大程度上受到政府界定和分配碳排放權(quán)行為的影響。如果碳排放信息不充分或不真實(shí)，配額總量的設(shè)定可能過于寬松或緊張，從而導(dǎo)致碳排放權(quán)市場(chǎng)因政府決策失誤配額供大于求或供不應(yīng)求，進(jìn)而產(chǎn)生碳排放配額價(jià)格形成機(jī)制失靈以及價(jià)格波動(dòng)異?，F(xiàn)象。

如何更好地通過碳市場(chǎng)形成碳價(jià)格，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用？多位業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，由于碳交易具有較強(qiáng)的金融屬性，應(yīng)引入碳期貨等金融衍生品交易機(jī)制，以更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

其實(shí)，早在2016年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，其中明確了發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，提出有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。這些碳金融產(chǎn)品的陸續(xù)推出，為企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易體系提供了一定的靈活性，有利于企業(yè)防范碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和降低減排成本。

對(duì)此，劉洪巖說：“從各國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)化將是未來碳排放交易市場(chǎng)規(guī)范和完善的主導(dǎo)方向，碳信貸和金融產(chǎn)品將成為企業(yè)應(yīng)對(duì)碳排放價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)最有效的市場(chǎng)化工具?！?/p>

6月30日，廣東省首單林業(yè)碳匯價(jià)值綜合保險(xiǎn)落地;7月2日，浙江省首筆碳排放權(quán)抵押貸款發(fā)放……隨著碳交易的發(fā)展，碳排放權(quán)抵質(zhì)押、碳匯保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)品也在不斷涌現(xiàn)。但總體來看，我國(guó)碳市場(chǎng)金融化程度仍然偏低。中國(guó)人民銀行研究局課題組對(duì)此分析稱，雖然試點(diǎn)地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)開發(fā)了碳債券、碳基金、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資等產(chǎn)品，但碳金融仍是星星之火狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展不均衡，缺乏系統(tǒng)完善的碳金融市場(chǎng)。

日前，我國(guó)碳金融市場(chǎng)有好消息傳來，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人高莉表示，為配合碳現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，證監(jiān)會(huì)將積極指導(dǎo)廣州期貨交易所加快推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)。馬春輝對(duì)此充滿期待，“碳資產(chǎn)是繼現(xiàn)金資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)之后的第四類新型資產(chǎn)，將成為我國(guó)各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置的重要組成部分?！?/p>