創(chuàng)新體制機制以促進生態(tài)環(huán)境高標準保護

劉艷萍 郭建平

黨的十九大報告首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”，高質(zhì)量發(fā)展成為了經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標。十九屆五中全會再次指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這表明在新時期應(yīng)將提升發(fā)展質(zhì)量作為發(fā)展的重點。習(xí)近平總書記兩次到山西視察，都對生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示。2020年，山西省出臺了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，確定生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“20”條措施。生態(tài)環(huán)境是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標尺，生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，高質(zhì)量發(fā)展反過來對生態(tài)環(huán)境保護提出了新的更高的要求。2021年是山西省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型之年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生福祉。推動生態(tài)環(huán)境高標準保護對于建設(shè)山清水秀、天藍地凈的美麗山西意義重大。

近幾年來，晉中市以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，緊盯“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“汾河流域攻堅戰(zhàn)”和“土壤污染防治攻堅戰(zhàn)”目標任務(wù)，堅持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，持續(xù)改善空氣質(zhì)量;堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，加快推進生態(tài)修復(fù)治理;堅持“打基礎(chǔ)、強管控、抓治理、破難題、防風(fēng)險”五措并舉，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、汾河流域攻堅戰(zhàn)和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官，改善環(huán)境質(zhì)量晉中交出了精彩的生態(tài)答卷。

然而，晉中市工業(yè)企業(yè)中，高污染和高排放企業(yè)仍然較多，2020年污染源排放自動監(jiān)控重點排污單位達到335家。同時晉中市在資源利用方面還存在資源消耗過度、利用程度低等問題，2019年，晉中市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率為3.75%，在全省11個市中排名第5，表明其節(jié)能降耗水平還有待提高。從空氣質(zhì)量來看，2019年晉中市空氣質(zhì)量達標天數(shù)為229天，全省空氣質(zhì)量達標天數(shù)為232天，低于全省的平均水平，在全省11個市中排名為第5。這些數(shù)據(jù)表明，晉中市生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨巨大壓力，同時新興產(chǎn)業(yè)對晉中市經(jīng)濟的帶動能力不足，因此，創(chuàng)新體制機制，推動晉中市生態(tài)環(huán)境高標準保護勢在必行。

創(chuàng)新政府管理機制，優(yōu)化市場環(huán)境。政府部門應(yīng)當(dāng)正確認識自己在市場中的定位，不越位，不錯位更不缺位，更好的發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境高標準保護的服務(wù)效用。

第一，建立高效務(wù)實的管理機制。推動生態(tài)環(huán)境高標準保護要以良好的政治生態(tài)為基礎(chǔ)。一方面要放權(quán)于市場，實現(xiàn)高效辦公，努力打造一站式辦事，縮減辦事流程和減少政府管理權(quán)限，努力建立服務(wù)型政府。另一方面，堅持依法治理，不斷推進市場監(jiān)管體制優(yōu)化，明確部門監(jiān)管范圍，實現(xiàn)市場負面清單制度，努力打造監(jiān)督有效的市場監(jiān)管環(huán)境。

第二，完善法律保障制度，建立健全法制體系。完善市場法律制度，為市場發(fā)展提供法制保障，確保生態(tài)環(huán)境高標準保護的有序和穩(wěn)定性。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，與時俱進的制定和調(diào)整相應(yīng)的財政和貨幣政策，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，為其提供綠色信貸等資金支持，為生態(tài)環(huán)境高標準保護提供全方位的政策支持。

健全生態(tài)環(huán)保機制，加快綠色發(fā)展。要堅持生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持保護與發(fā)展并重，走經(jīng)濟和生態(tài)和諧共生的新路。

第一，建立健全環(huán)境保護制度。健全的制度是生態(tài)環(huán)境保護的重要保障之一。晉中市要根據(jù)現(xiàn)實情況的變化，及時更新和補充與環(huán)境保護相關(guān)的制度規(guī)定，切實滿足環(huán)保建設(shè)的需求。要實行嚴格的違規(guī)獎懲制度，對污染環(huán)境的企業(yè)尤其是煤炭等高污染企業(yè)進行從嚴監(jiān)管和處罰，對于新型環(huán)保企業(yè)進行必要的獎勵和激勵，推動企業(yè)進行綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟和法制當(dāng)中，保證經(jīng)濟生產(chǎn)活動的綠色可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)保披露制度執(zhí)行力度，讓企業(yè)時時刻刻在群眾的監(jiān)督之下，促使企業(yè)走向綠色發(fā)展。

第二，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)，采取一系列獎勵措施促進企業(yè)環(huán)保升級，提升環(huán)境保護水平。此外，要提高資源的使用效率，推動建立科學(xué)系統(tǒng)的資源使用流程，提升對自然資源如水、土地等的保護力度，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。晉中市應(yīng)走綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，在能源消費上，實施能耗在線監(jiān)測，要逐步推廣對新能源的使用，讓清潔新能源逐步替代傳統(tǒng)能源，將清潔低碳作為改革和發(fā)展的目標。在重工業(yè)“三廢”治理中，要加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，降低再次污染量，加大對廢棄資源的利用程度。加強污染物協(xié)同控制和重點縣協(xié)同治理，關(guān)注區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展中各類資源節(jié)約利用水平，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，向重點行業(yè)和重點領(lǐng)域加強環(huán)保宣傳，通過柔性管理與剛性管理并用的方式帶動企業(yè)走向綠色環(huán)保。

建立創(chuàng)新激勵機制，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。晉中市政府應(yīng)對企業(yè)和個人的技術(shù)創(chuàng)新進行獎勵和保護，形成鼓勵創(chuàng)新、支持發(fā)展、積極引導(dǎo)的動力機制。

第一，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，激發(fā)創(chuàng)新潛力。一方面要加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入，完善相關(guān)配套設(shè)施，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境和優(yōu)越條件。另一方面，要完善創(chuàng)新激勵機制，通過激勵手段來推動創(chuàng)新，對科技創(chuàng)新人員給予充分的信任，為其技術(shù)研發(fā)提供一定的自主空間，將創(chuàng)新動力由被動轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)新，還應(yīng)給予物質(zhì)及精神方面支持，以激發(fā)創(chuàng)新熱情。

第二，形成科技投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新水平。首先，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要推動者，要著力增強企業(yè)創(chuàng)新主體作用。應(yīng)努力建立一批具有創(chuàng)新精神、有創(chuàng)新水平的“領(lǐng)頭雁”企業(yè)。要不斷激勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，從政策上給予支持。還要對企業(yè)進行合理的引導(dǎo)，讓其將科技項目研發(fā)和資金投入的重心適當(dāng)向發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)傾斜。同時發(fā)揮晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在促進創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用。其次，要不斷深化科技體制改革，為科技發(fā)展“開路”，不斷營造良好的制度環(huán)境。在發(fā)展中要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為根基，培育富有晉中特色的新興產(chǎn)業(yè)。還應(yīng)該積極迎合新發(fā)展趨勢，增加對5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新領(lǐng)域的投資，穩(wěn)步推動科技創(chuàng)新，不遺余力的實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，讓科技創(chuàng)新成為推動晉中市生態(tài)環(huán)境高標準保護的新動力。

（作者簡介：劉艷萍，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師;郭建平，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長）

本文系晉中市軟科學(xué)課題“晉中市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價及推進機制研究”階段性研究成果，項目編號：R201002。