煤礦安全風(fēng)險管控與事故隱患排查雙重預(yù)防機制一體化管理分析

吳航建

（晉能控股煤業(yè)集團七一煤礦，山西晉城048400）

國務(wù)院安委辦在特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制中作出重要的指示，要求在構(gòu)建安全風(fēng)險等級管控以及相應(yīng)的隱患排查時必須嚴(yán)格按照雙重預(yù)防機制操作，其能夠有效地遏制特大事故。同時也需要充分認(rèn)知各種安全事故，才可以將雙重預(yù)防與關(guān)口前移。此外將事故預(yù)防與排查工作形成科學(xué)與信息化的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從2017年開始，我國在煤炭企業(yè)中落實雙重預(yù)防機制，經(jīng)過幾年的發(fā)展煤炭企業(yè)大部分都構(gòu)建了相應(yīng)的雙重預(yù)防工作機制?？墒瞧湓趯嵺`的過程中也存在一定的問題。經(jīng)過大量的現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤礦企業(yè)在重大風(fēng)險方面雖然進行了風(fēng)險辨識，以及制定了相應(yīng)的防控機制，可是僅僅將其以紙的形式貼在墻上或者流于形式，因此不能真正的將風(fēng)險管控指標(biāo)落實到一線。因此導(dǎo)致煤礦企業(yè)存在一些隱患安全事故。通常雙重預(yù)防機制是一個預(yù)防安全生產(chǎn)機制，其中包括風(fēng)險優(yōu)先的原則，風(fēng)險管控先行，因此能夠可以從源頭上面對風(fēng)險進行識別，進而劃分風(fēng)險等級，從而可以有效地將風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。同時還需要以隱患排查以及治理手段為依據(jù)，對風(fēng)險管控中存在的問題以及相應(yīng)的漏洞進行檢查，從而能夠有效地防范存在的隱患。實現(xiàn)對安全問題進行風(fēng)險等級與隱患排查等一體化的管理。

1 煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)關(guān)鍵點

圖1表示相應(yīng)的雙重管理機制流程圖。通常雙重管理機制包括兩個方面：第一，怎么對風(fēng)險進行區(qū)分，其是實施雙重預(yù)防機制的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；第二，如何實現(xiàn)風(fēng)險等級的管控與隱患的排查，從而可以實現(xiàn)一體化的管理。

2 風(fēng)險辨識評估開展方式

風(fēng)險辨識評估通常是風(fēng)險等級管控以及實施的核心，假如不采用系統(tǒng)辨識評估方法以及相應(yīng)的統(tǒng)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，那么將會導(dǎo)致在實施的過程中出現(xiàn)風(fēng)險清單調(diào)理紊亂以及相應(yīng)的操作性不強的缺點，最終影響風(fēng)險管控工作的實施。依據(jù)煤礦建設(shè)雙重實施機制，圖2所示為筆者提出的與煤礦風(fēng)險辨識相對應(yīng)的流程圖。

風(fēng)險辨識實施的思路如下所示：首先，選用積極討論到形式，以及風(fēng)險點劃分等形式進行辨識[1]。依據(jù)功能獨立以及便于管理的形式，實現(xiàn)對煤礦以及相應(yīng)的井下生廠經(jīng)營場所進行劃分，同時需要將具有相同功能點的風(fēng)險點進行歸類，如表1所示。而表2表示歸類后的風(fēng)險點逐個排查辨識對象。

表1 主要風(fēng)險點具體劃分示例表

表2 主要風(fēng)險點內(nèi)部辨識情況排查表

其次，必須對風(fēng)險辨識認(rèn)真了解。通?？梢砸罁?jù)辨識對象所屬的專業(yè)進行劃分，諸如可以將其劃分為煤塵、瓦斯、氫氣以及溫度等風(fēng)險對象，該風(fēng)險都可以交由通風(fēng)專業(yè)人員進行辨識。對于頂板風(fēng)險問題可以交由產(chǎn)生專業(yè)人員進行辨識，而調(diào)動人員可以負責(zé)人員定位以及相應(yīng)的有線通信系統(tǒng)等。

接著，當(dāng)不同專業(yè)的工作人員已經(jīng)完成相應(yīng)的辨識任務(wù)，其可以以風(fēng)險點類別為單位進行匯總風(fēng)險，從而能夠構(gòu)成基本的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的更新時間通常設(shè)定為一年。

最后，對于基礎(chǔ)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫而言，依據(jù)各種相應(yīng)的風(fēng)險點現(xiàn)場實際情況為風(fēng)險控制清單。

在實施煤礦安全風(fēng)險辨識工作的過程中，通?？梢赃x擇先簡單后復(fù)雜的形式以及先見效后完善的機制，此外需要注意如下幾個方面的原則：

第一，科學(xué)性原則。通常在實施風(fēng)險評估時，必須高度判別風(fēng)險發(fā)生之后所產(chǎn)生的后果，將該風(fēng)險合理定位。在編寫管控措施編制時，要凸顯針對性以及科學(xué)性等原則。

第二，規(guī)范性。通常情況下，風(fēng)險清單應(yīng)該高度統(tǒng)一格式，以較強的邏輯性書寫各個環(huán)節(jié)，同時內(nèi)部必須具有條理性。

第三，操作性。在編制管控措施時，必須重視現(xiàn)場的執(zhí)行與落實情況，從而保證內(nèi)容簡潔明了。

第四，易擴展。在風(fēng)險辨識的過程中，應(yīng)該必須滿足后期風(fēng)險變更的需要，從而能夠有效地實現(xiàn)擴展以及復(fù)制。

3 風(fēng)險分級管控和隱患排查治理執(zhí)行方式

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分煤礦企業(yè)日常安全檢查主要關(guān)注點在于隱患排查，而相應(yīng)的風(fēng)險管控卻做不到位。通常情況下，將風(fēng)險分級管控設(shè)置在隱患排查之前，借助風(fēng)險管控進一步能夠有效地解決一些檢查不到位的問題，圖3表示相應(yīng)的工作流程圖。

經(jīng)過分析圖3可以發(fā)現(xiàn)，其可以凸顯一體化管理的理念，主要包括風(fēng)險分級管控以及相應(yīng)的隱患排查。從風(fēng)險管控的方面來講，通常風(fēng)險管理清單需要進行編制分級與分系統(tǒng)等，進而能夠更好地便于各級人員開展工作。在對風(fēng)險管控進行巡查的過程中，能夠借助人員定位系統(tǒng)對相應(yīng)的工作人員位置進行跟蹤，同時可以借助互聯(lián)網(wǎng)＋的理念，能夠借助相應(yīng)的設(shè)備向工作人員傳輸檢測信息，進而能夠?qū)崟r監(jiān)測風(fēng)險場所信息。通常在風(fēng)險管控活動時，往往會產(chǎn)生風(fēng)險管控激勵，與此同時，對一些管控不合理的可以走隱患治理流程。因此需要對隱患信息進行匯總與分析，對新增加的風(fēng)險進行辨識，從而不斷充實風(fēng)險清單管控措施[2]。

通過分析上述流程可以看出其具有幾個方面的創(chuàng)新：第一，風(fēng)險管控計劃管理；第二，風(fēng)險清單管理；第三，互聯(lián)網(wǎng)＋的思想；第四，一體化管理機制等。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實現(xiàn)信息找人的功能，進而實現(xiàn)管控記錄的痕跡化，最終可以實現(xiàn)一體化管理聯(lián)動模式。

4 結(jié)語

在應(yīng)對煤礦安全事故問題時，應(yīng)該充分結(jié)合安全風(fēng)險風(fēng)機管控以及相應(yīng)的事故隱患排查，實現(xiàn)兩者相互促進。其中，安全風(fēng)險分級管控時排查隱患的基礎(chǔ)，只有不斷強化安全風(fēng)險分級管控，才可以從源頭上面有效地降低風(fēng)險，進而防止出現(xiàn)更加嚴(yán)重的后果。而相應(yīng)的隱患排查管理工作，其能夠有效地深化安全風(fēng)險分級管控，進而可以提升隱患排查治理工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控辦法失效，必須查明原因?qū)ζ溥M行有效地整改。因此要想構(gòu)建預(yù)防事故發(fā)生雙重機制必須充分結(jié)合安全風(fēng)險分級管控以及相應(yīng)的隱患排查治理工作，從而可以給煤礦生產(chǎn)構(gòu)造兩道保護傘，有效地避免重大安全事故。