白銀市平川區(qū)農(nóng)作物種子市場(chǎng)存在的問題與對(duì)策

趙建華

摘? ? 要：種子是最基本的農(nóng)業(yè)投入品，是農(nóng)業(yè)科技的芯片，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中起著核心作用。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，彰顯了種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的重要作用。然而，種子在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域還存在許多問題，要探索加強(qiáng)種子品種管理、質(zhì)量管理、市場(chǎng)管理、包裝管理和基地管理新機(jī)制，構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系、相互配套、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、健康穩(wěn)定的種子市場(chǎng)管理新秩序，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);種子;問題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）15-0028-02? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1? ?平川區(qū)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀

平川區(qū)為白銀市遠(yuǎn)郊區(qū)，現(xiàn)轄2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，61個(gè)行政村，306個(gè)村民小組，總?cè)丝谶_(dá)21.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.2萬人。2020年全區(qū)農(nóng)作物種植面積為2.1萬hm2，其中糧食作物種植面積1.53萬hm2，占總種植面積的72.5%;其他農(nóng)作物種植面積為0.58萬hm2，占總種植面積的27.5%。全區(qū)年總需種量超過600萬kg，其中糧食作物需種量為500萬kg、經(jīng)濟(jì)作物需種量為50萬kg。全區(qū)現(xiàn)有從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩家，種子經(jīng)營(yíng)（門店）50余家，年銷售農(nóng)作物種子總量達(dá)500萬kg。共落實(shí)各類農(nóng)作物制種面積667萬hm2，其中，玉米制種面積533.3萬hm2、蔬菜制種面積133.3萬hm2。

2? ?平川區(qū)種子市場(chǎng)存在問題

2.1? ?農(nóng)民科技素質(zhì)低、自我防范意識(shí)差

個(gè)別農(nóng)民在購(gòu)買種子時(shí)，不到證照齊全、具有經(jīng)營(yíng)能力的正規(guī)企業(yè)（門店）購(gòu)買，也不索證索票，致使發(fā)生種子矛盾糾紛，沒有證據(jù)證明雙方曾經(jīng)交易購(gòu)買的痕跡。少數(shù)農(nóng)民自我防范意識(shí)差，隨意從市場(chǎng)攤點(diǎn)、百貨商店、流動(dòng)商販?zhǔn)种匈?gòu)買種子，甚至部分農(nóng)民購(gòu)買無包裝種子，未留任何購(gòu)買證據(jù)，調(diào)查處理困難，往往給農(nóng)民造成損失[1]。

2.2? ?種子市場(chǎng)門檻低，監(jiān)管難度大

《種子法》規(guī)定，“種子經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證”。一是種子進(jìn)入市場(chǎng)門檻低，造成農(nóng)作物種子品種多、亂、雜，市場(chǎng)上僅玉米種子就有幾十個(gè)種類，農(nóng)民很難選擇。很多不具備種子經(jīng)營(yíng)能力的人從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成一個(gè)地方存在較多的種子經(jīng)營(yíng)門店，形成不良競(jìng)爭(zhēng)。這些種子經(jīng)營(yíng)者專業(yè)知識(shí)不高，種子質(zhì)量意識(shí)淡薄，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)貨渠道混亂，種子經(jīng)營(yíng)門店環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，導(dǎo)致假、劣種子時(shí)而出現(xiàn)，坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不能正確、及時(shí)處理農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的各種問題，引發(fā)諸多種子質(zhì)量糾紛，且賠償能力有限，給農(nóng)戶造成不必要的損失。二是個(gè)別經(jīng)營(yíng)者沒有農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)委托書，無進(jìn)貨發(fā)票，無銷售記錄，表現(xiàn)為“來無源、去無處”。三是個(gè)別商販攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)無包裝種子，因平川區(qū)是白銀市主要雜交玉米制種基地，個(gè)別農(nóng)民把自己繁育的玉米種子拿到市場(chǎng)銷售，會(huì)引起種子質(zhì)量安全隱患。四是未審先推現(xiàn)象屢有發(fā)生，特別是雜交玉米種子，盡管數(shù)量不多，但存在種植風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.3? ?無標(biāo)簽或標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范

市場(chǎng)上雜交種子包裝基本正確規(guī)范，符合國(guó)家規(guī)定。而部分常規(guī)種子質(zhì)量指標(biāo)及其他信息在包裝袋上或包裝袋內(nèi)標(biāo)注不全面現(xiàn)象普遍存在，在各類常規(guī)瓜菜種子中表現(xiàn)尤為突出。部分常規(guī)農(nóng)作物種子無種子標(biāo)簽或者只有種子名稱，標(biāo)簽標(biāo)注簡(jiǎn)單化、不完整，種子包裝不規(guī)范。

在歷年冬春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓中，部分種子標(biāo)簽標(biāo)注的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)已過期，保質(zhì)期已過，生產(chǎn)日期模糊不清[3]。

2.4? ?種子違法形式隱蔽，取證難、處理難

一是無證生產(chǎn)。個(gè)別商販利用基層村組群眾法律意識(shí)淡薄的弱點(diǎn)，私下協(xié)議生產(chǎn)玉米種子且形式隱蔽不易發(fā)現(xiàn)，種植風(fēng)險(xiǎn)增加，使農(nóng)戶利益受損。二是種子違法取證難。特別是轉(zhuǎn)基因種子及品種侵權(quán)種子，不借助高端技術(shù)和手段很難斷定，為市場(chǎng)管理帶來盲區(qū)。三是個(gè)別商販走村串戶兜售馬鈴薯種薯，而馬鈴薯種植區(qū)域大多處于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村，種子監(jiān)管調(diào)查取證難度加大，給馬鈴薯生產(chǎn)留下安全隱患。四是假種子界定難。隨著法律知識(shí)的普及，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，種子出苗或發(fā)生生長(zhǎng)發(fā)育障礙，會(huì)采取各種投訴方式為自己維權(quán)。而假種子鑒定程序較復(fù)雜，所需鑒定時(shí)間周期長(zhǎng)，還需要當(dāng)事人繳納一定的種子鑒定費(fèi)，無形中給種子機(jī)構(gòu)調(diào)查處理矛盾糾紛增加了一定的困難和壓力[4]。

2.5? ?對(duì)農(nóng)作物種子的重要性認(rèn)識(shí)不足

一些鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)作物種子的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)轄區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作重視程度不夠，在日常工作中輕描淡寫，避重就輕，作風(fēng)漂浮，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為視而不見，不能進(jìn)行有效監(jiān)督和舉報(bào)。個(gè)別村組沒有真正發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，組織渙散，與不法商販隨意簽訂種子生產(chǎn)協(xié)議書，爭(zhēng)搶基地，非法生產(chǎn)種子，嚴(yán)重?cái)_亂了種子正常生產(chǎn)秩序[5]。

2.6? ?個(gè)別種子企業(yè)不履行登記備案事項(xiàng)

一些種子企業(yè)設(shè)立分支經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案;還存在個(gè)別境外種子企業(yè)到平川區(qū)生產(chǎn)繁育種子，因其種子生產(chǎn)有效區(qū)域與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證不符，為逃避種子機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，與一些合作社或種植大戶私自簽訂農(nóng)作物種子生產(chǎn)協(xié)議書，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門未履行登記備案管理事項(xiàng)，非法從事種子生產(chǎn)[6]。

3? ?解決對(duì)策

3.1? ?強(qiáng)化法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)

區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織以新型農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，特別是不斷提高執(zhí)法人員和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，使其知法、懂法、守法。同時(shí)，結(jié)合春耕備耕，管理機(jī)構(gòu)每年利用農(nóng)閑時(shí)段，舉辦1～2次種子法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)一些重要涉農(nóng)法律、法規(guī)要進(jìn)行反復(fù)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化領(lǐng)會(huì)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)法懂法，牢固樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格利用法律法規(guī)規(guī)范和約束自己的行為。

3.2? ?嚴(yán)把數(shù)量，提高質(zhì)量

一是減少種子經(jīng)營(yíng)門店。建立違法經(jīng)營(yíng)者信息檔案制度，對(duì)多次違法經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行立案查處，并建議市場(chǎng)管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)。二是建立種子質(zhì)量抽檢制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)作物種子質(zhì)量進(jìn)行抽檢，逐步向常規(guī)農(nóng)作物種子延伸。對(duì)于可能存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，嚴(yán)防假劣種子流入市場(chǎng)。三是增強(qiáng)審批許可的剛性約束。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（2016年8月15日起施行），進(jìn)一步明確規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)者必須具備的注冊(cè)資本、設(shè)備、設(shè)施及專業(yè)技術(shù)能力和水平等條件，對(duì)不合格的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不予審批許可，不得進(jìn)入種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建議吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，清退出市場(chǎng)，在源頭上凈化種子市場(chǎng)。

3.3? ?加強(qiáng)種子標(biāo)簽管理

種子標(biāo)簽是種子的“身份證”。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》（2017年1月1日起施行）規(guī)定，包裝袋上或包裝袋內(nèi)種子標(biāo)簽必須標(biāo)注農(nóng)作物種類、種子類別、品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、注冊(cè)地地址和聯(lián)系方式、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、檢測(cè)日期和保質(zhì)期、品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)、檢疫證明編號(hào)、信息編碼等內(nèi)容。農(nóng)戶購(gòu)買種子時(shí)，要檢查種子標(biāo)簽是否完整規(guī)范，不要購(gòu)買散裝種子、攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)種子、流動(dòng)商販及百貨商店所售種子。

3.4? ?加強(qiáng)新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范力度

政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金支持種子機(jī)構(gòu)開展品種區(qū)域試驗(yàn)和示范展示工作，引進(jìn)優(yōu)良品種，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物新品種科技示范園區(qū)，充分展示優(yōu)良品種潛力，通過試驗(yàn)、示范確定適宜本地種植推廣品種和搭配品種，輻射帶動(dòng)良種推廣。做好良種良法配套，促進(jìn)新品種和新技術(shù)應(yīng)用，減少農(nóng)戶因品種不適而造成損失。正確引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶做好新品種的試驗(yàn)工作，推廣“先試后賣”經(jīng)驗(yàn)做法，減少種植風(fēng)險(xiǎn)。突出引進(jìn)馬鈴薯脫毒種薯新品種，在干旱山區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)繁育，做到脫毒馬鈴薯種薯全覆蓋。

3.5? ?加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化案件查處

要從種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的上游加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，做到“來有源、去有處、可追溯”。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子及未審先推違法行為。要跟蹤監(jiān)督，與鄉(xiāng)村建立信息共享交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即立案查處，達(dá)到“查處一件，震懾一片”的效果，并公開通報(bào)和曝光案件查處結(jié)果。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，為農(nóng)民造成較大損失的，不僅要賠償經(jīng)濟(jì)損失，還需依法移送司法機(jī)關(guān)。

3.6? ?增加資金投入，提高監(jiān)管能力

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。首先從經(jīng)費(fèi)上保障種子管理工作順利開展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，要把日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)管結(jié)合起來。強(qiáng)化種子基地管理，暢通群眾舉報(bào)渠道，公平公正，規(guī)范執(zhí)法程序，守初心、擔(dān)使命。建設(shè)一支公正廉潔、精干高效的種子管理隊(duì)伍，為科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展作出更大的成績(jī)。

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