山區(qū)鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)與對(duì)策

林禎祥

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是黨中央作出的重大決策，是未來(lái)“三農(nóng)”工作的主題主線(xiàn)。受自然地理、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施的影響，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。由于山區(qū)農(nóng)村底子薄、條件差，整體發(fā)展水平滯后，因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)和難點(diǎn)在山區(qū)。大力推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興，核心在于山區(qū)農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮“主心骨”作用，根本在于把為人民服務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵要把廣大農(nóng)民群眾組織動(dòng)員起來(lái)，共同參與山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)。

H市鄉(xiāng)村振興實(shí)施情況

H市屬于沿海地區(qū)，受自然地理?xiàng)l件影響，轄內(nèi)的山區(qū)、平原、沿海的農(nóng)村發(fā)展水平差距明顯。該市眼于解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題，把主攻方向放在山區(qū)鄉(xiāng)村，采取多項(xiàng)強(qiáng)力舉措，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一方面，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，編制了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年規(guī)劃《H市實(shí)施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了H市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、各階段任務(wù)目標(biāo)和保障措施。同時(shí)，在市級(jí)和縣（區(qū)）成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)市和縣（區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

另一方面，開(kāi)展“百村示范”工程，從全市各縣（區(qū)）確定了一百個(gè)示范村，并推薦作為全省“千村示范、萬(wàn)村推進(jìn)”的示范村。同時(shí)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)10余個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理，培育基層善治示范村（社區(qū)），推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

山區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)避免的誤區(qū)和挑戰(zhàn)? ?

——避免試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盲目推廣的誤區(qū)。一些地方為了盡快“ 扶持”出一批“經(jīng)久耐看”、且“叫得響”的典型，為上級(jí)檢查、外地考察、本地參觀準(zhǔn)備“樣板”，過(guò)分依賴(lài)財(cái)政資金建設(shè)試點(diǎn)村，而忽略發(fā)展有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，使村莊缺少自我“造血能力”。這樣的鄉(xiāng)村振興“試點(diǎn)”所取得的經(jīng)驗(yàn)，既不可復(fù)制，更不可持續(xù)。因此，要避免試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盲目推廣，在強(qiáng)調(diào)“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”的試點(diǎn)示范村建設(shè)中，要避免形式主義、急功近利的現(xiàn)象。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，H市山區(qū)鄉(xiāng)村主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且經(jīng)營(yíng)主體分散、規(guī)模較小，生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障、深度加工水平，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備、技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌影響力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比仍有明顯差距。

對(duì)于一些離城區(qū)較近、交通便利、風(fēng)景優(yōu)美或特色文化濃厚的山區(qū)村莊，實(shí)施農(nóng)業(yè)與旅游、文化融合，打造有產(chǎn)業(yè)特色的“微田園綜合體”，帶動(dòng)整個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)弱。目前，H市山區(qū)鄉(xiāng)村多以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，除了個(gè)別村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游外，大多數(shù)村莊“一村一品”“一村一業(yè)”不突出，沒(méi)有形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)亮點(diǎn)。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，一二三產(chǎn)融合程度低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同業(yè)化較為突出，產(chǎn)品附加值不高。

——新農(nóng)民新技術(shù)發(fā)展活力差。H市絕大多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)村的青壯年外出經(jīng)商或務(wù)工，農(nóng)村僅剩下老人小孩。同時(shí)，山區(qū)鄉(xiāng)村中能掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)的人才少之又少，并且對(duì)人才的吸引力差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人。

山區(qū)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

——加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好項(xiàng)目支撐。一是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)招商引資、引導(dǎo)企業(yè)投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，做大做強(qiáng)市級(jí)服務(wù)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)，推動(dòng)山區(qū)有機(jī)茶油、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)水稻和特色花卉等農(nóng)產(chǎn)品品牌升級(jí)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大財(cái)稅、金融支持力度，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。三是大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售環(huán)境。四是推廣“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的融合發(fā)展模式，對(duì)于一些離城區(qū)較近、交通便利、風(fēng)景優(yōu)美或特色文化濃厚的山區(qū)村莊，實(shí)施農(nóng)業(yè)與旅游、文化融合，打造有產(chǎn)業(yè)特色的“微田園綜合體”，帶動(dòng)整個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——補(bǔ)齊山區(qū)鄉(xiāng)村短板，突出宜居環(huán)境支撐。針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村交通不便、信息閉塞的情況，要持續(xù)加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污水等突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，要加快實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程;繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、通信設(shè)施工程建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)力度，從而為山區(qū)鄉(xiāng)村振興招項(xiàng)目、引人才營(yíng)造良好環(huán)境。

——狠抓鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。一是廣開(kāi)渠道引人才，實(shí)施“科技特派員”等行動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)“結(jié)對(duì)子”，通過(guò)項(xiàng)目合作、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期講座等方式，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。同時(shí)，以鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，依托同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、新聯(lián)會(huì)等社會(huì)組織，定期召開(kāi)返鄉(xiāng)懇談會(huì)，吸引企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)支農(nóng)支教支醫(yī)等，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土人才回報(bào)家鄉(xiāng)，投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。二是精準(zhǔn)施策育人才，一方面通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)組織鄉(xiāng)村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、技藝競(jìng)賽等活動(dòng)，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高本地農(nóng)民技術(shù)水平和致富能力。另一方面要不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把農(nóng)村一線(xiàn)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職、“駐村蹲點(diǎn)”和掛職村第一書(shū)記等。三是做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方面予以支持，為鄉(xiāng)村人才長(zhǎng)效發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論思考

——核心在于發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部堅(jiān)決落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。目前，各地在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，創(chuàng)新點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。綜合來(lái)看，萬(wàn)變不離其宗，核心在于提高農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，確保山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向。

——根本在于把為人民服務(wù)落到實(shí)處。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，全面推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興，根本在于要落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠民政策，推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高山區(qū)農(nóng)民群眾的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)沿海、平原、山區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好了，才有條件在更高水平上服務(wù)好群眾，不斷提高山區(qū)鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，切實(shí)把為民服務(wù)落到實(shí)處，最終推進(jìn)共同富裕。

——關(guān)鍵在于宣傳動(dòng)員群眾積極參與。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，面對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民外出較多，人口空心化、老齡化的問(wèn)題，關(guān)鍵要把山區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾組織動(dòng)員起來(lái)參與鄉(xiāng)村振興。要注重宣傳好黨的政策，激發(fā)群眾參與的積極性和主動(dòng)性，突出群眾的主人翁精神、主體地位。同時(shí)，要注重暢通農(nóng)村群眾的訴求渠道，及時(shí)處理好群眾之間的矛盾糾紛。要充分發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織的作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”治理體系，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“大事一起干、成效大家判、事事有人管”的基層治理新格局。

[作者單位：福建省莆田市委黨校（莆田市行政學(xué)院）]