脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

唐本林

2016年以來(lái)，在貴州省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣干部群眾的艱苦努力，晴隆縣5.78萬(wàn)名群眾搬出大山，56個(gè)貧困村整體“摘帽”，2.78萬(wàn)戶(hù)12.61萬(wàn)貧困群眾全部脫貧。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的50.13億元增加到2020年的88.53億元，年均增長(zhǎng)10.08%;財(cái)政總收入從7.63億元增加到9.39億元，年均增長(zhǎng)4.24%;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成439.01億元，是“十二五”時(shí)期的1.75倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成23.39億元，是2015年的3.67倍，年均增長(zhǎng)29.67%，增速位居黔西南州前列;農(nóng)村常住居民人均可支配收入從6239元增加到10073元，年均增長(zhǎng)10.05%，首次突破萬(wàn)元大關(guān);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從21972元增加到33292元，年均增長(zhǎng)8.67%，增速連續(xù)兩年位居全省第三方陣甲類(lèi)縣第一;在貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)縣域第三方陣15個(gè)甲類(lèi)縣中綜合排名從第8位上升到第3位。

存在的問(wèn)題短板

在實(shí)現(xiàn)整體脫貧后，雖然晴隆縣在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中取得了明顯成效，但對(duì)標(biāo)貴州省委、黔西南州委要求，仍有一定差距。

——易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作仍需加強(qiáng)。“十三五”期間，晴隆縣對(duì)5.78萬(wàn)人實(shí)施易地扶貧搬遷，搬遷規(guī)模較大。搬遷過(guò)程中，晴隆縣嚴(yán)格按照人均不超20平方米安置群眾，部分群眾搬遷后，因結(jié)婚、生子等原因人口自然增加，同時(shí)已達(dá)婚齡且未婚或5年內(nèi)達(dá)婚齡的人口逐步增多，導(dǎo)致搬遷后新市民對(duì)保障房需求逐步增大。

——農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)壓力大?！笆濉逼陂g，晴隆縣累計(jì)投入資金28.87億元，新建農(nóng)村公路2000多公里（其中“村村通”公路317公里，“組組通”公路683公里，“互聯(lián)互通”公路217公里，串戶(hù)路766公里），所有行政村通硬化路、通客運(yùn)，村民組硬化路全覆蓋，村、組路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面解決了群眾出行難問(wèn)題。但晴隆縣屬于典型的喀斯特地貌，境內(nèi)山高、坡陡、谷深、水低、地薄，石漠化嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村公路塌方時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村公路里程多，后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)資金缺口大。

——鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民人均收入水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)村基本公共服務(wù)功能不完善，鄉(xiāng)村建設(shè)欠賬多，高質(zhì)量發(fā)展后勁不足。另外，近年來(lái)晴隆縣不斷加大飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，目前雖已全面解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、進(jìn)度快，工程性缺水較為嚴(yán)重。

——部分群眾存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)。目前晴隆縣還有脫貧不穩(wěn)定戶(hù)326戶(hù)1409人，邊緣易致貧戶(hù)513戶(hù)1963人，2020年人均純收入低于6000元的還有591戶(hù)2878人，這部分群體脫貧基礎(chǔ)比較脆弱，返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)高。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，晴隆縣茶葉、花椒、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工水平不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收增幅不大，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。且縣內(nèi)龍頭企業(yè)培育不足，目前僅有省級(jí)龍頭企業(yè)13家，無(wú)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，13家省級(jí)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

對(duì)策建議?

著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力于解決問(wèn)題，晴隆縣應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話(huà)精神和考察貴州重要指示精神，落細(xì)落小黨中央、國(guó)務(wù)院和貴州省委省政府、黔西南州委州政府關(guān)于鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接系列決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重中之重，扎扎實(shí)實(shí)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這篇大文章、真文章，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為晴隆縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

——持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。要科學(xué)測(cè)算易地搬遷新市民住房需求，提前謀劃啟動(dòng)配套保障性住房建設(shè)或者集中選取一批位置較好、面積合適、交通便利、配套成熟的存量住房，加快推進(jìn)廉租房建設(shè)，提前解決好搬遷新市民新的住房需求。同時(shí)，加大水、電、路、訊、教育、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施配套投入力度。

——強(qiáng)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作。一是按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，有效提升農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)水平。二是繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，注重農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、民族文化、自然景觀(guān)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分整合資源，在包裝項(xiàng)目上狠下功夫，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金、項(xiàng)目支持，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平。

——堅(jiān)持多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。一是立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，從農(nóng)民最迫切需求入手，積極爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)力量支持，充分整合各級(jí)各類(lèi)幫扶資源、政策紅利，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，完善教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配套，加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理、衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓村民享受到良好的教育醫(yī)療等公共服務(wù)，并以貴州省“特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)”創(chuàng)建工作為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，因地制宜打造一批帶動(dòng)效果好、群眾滿(mǎn)意度高的鄉(xiāng)村振興示范村。二是積極構(gòu)建以中小型水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)、灌區(qū)田間工程和農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)為聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域水網(wǎng)，加快完善骨干水源和長(zhǎng)距離、大管網(wǎng)等方面建設(shè)，從根本上解決生產(chǎn)用水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套供水設(shè)施。

——不斷完善易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)化、制度化推進(jìn)“四逐四準(zhǔn)”工作，健全完善“縣級(jí)統(tǒng)籌、分類(lèi)監(jiān)測(cè)、組長(zhǎng)吹哨、村級(jí)直報(bào)、三級(jí)聯(lián)審、雙線(xiàn)追責(zé)”快速預(yù)警監(jiān)測(cè)直報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化“六包一”包保體系和“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”基層社會(huì)治理體系，運(yùn)用好“六比六評(píng)”過(guò)程管理、“123”問(wèn)題研判等脫貧攻堅(jiān)好用管用的工作機(jī)制，全面壓實(shí)干部責(zé)任，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及基本生活因故出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)收入變化、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況，精準(zhǔn)制定幫扶措施，實(shí)施分層分類(lèi)幫扶，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)清零，牢牢守住防止規(guī)模性返貧底線(xiàn)。

——持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是堅(jiān)定不移地按照“南茶北椒”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和“山上茶果椒、山下菌畜糧、湖庫(kù)生態(tài)漁”發(fā)展定位，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)“一縣一業(yè)”（茶葉）、做優(yōu)做好五個(gè)規(guī)模化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（花椒、特色糧食、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)）、五個(gè)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)（中藥材、蔬菜、烤煙、精品果業(yè)、生態(tài)家禽），在建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈上狠下功夫，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中辦出加工業(yè)、抓出旅游業(yè)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（作者單位：貴州省黔西南州晴隆縣委辦公室）