新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視角下耕地保護(hù)問(wèn)題研究

郭曉煒 康涌泉

(河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001)

1 問(wèn)題的提出

自1986年國(guó)家土地管理局正式成立后，耕地保護(hù)問(wèn)題受到黨和國(guó)家重視。2020年國(guó)務(wù)院出臺(tái)防止耕地“非糧化”的文件力求保證耕地?cái)?shù)量，從2015年的中央一號(hào)文件至今都明確提出，要提升耕地質(zhì)量。在國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)的研究中，學(xué)者鄭紀(jì)芳和史建民在研究中提到，耕地保護(hù)的主體不應(yīng)只是地方政府，土地的使用者同樣應(yīng)承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任[1]；學(xué)者牛海鵬和張杰認(rèn)為，耕地保護(hù)的外部性是耕地非農(nóng)化的根本原因[2]；學(xué)者湯懷志和桑玲玲認(rèn)為，在實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策中單一的對(duì)耕地?cái)?shù)量的要求加重了耕地質(zhì)量不斷下降的局面[3]。從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)的研究中來(lái)看，大部分集中在土地流轉(zhuǎn)、耕地質(zhì)量和“非農(nóng)化”領(lǐng)域，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和耕地保護(hù)二者之間的關(guān)系涉及到的研究較少?；诖?，文章在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視角下展開(kāi)對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題的研究，實(shí)現(xiàn)不斷落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任主體，從源頭上控制破壞耕地的行為，激勵(lì)農(nóng)戶積極保護(hù)耕地質(zhì)量。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體耕地保護(hù)情況分析

2.1 耕地保護(hù)數(shù)量上存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象

雖然近年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件一直強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)問(wèn)題，2020年更是出臺(tái)了具體文件政策確保耕地?cái)?shù)量，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展、農(nóng)戶自身相關(guān)利益的追求，使我國(guó)人多地少的關(guān)系更加緊張，特別是占用農(nóng)田違規(guī)開(kāi)發(fā)宅基地、建廠現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)極其普遍，除此之外，還存在不符合土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)借鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)名義擅自改變土地用途、不合理的退耕還林還草、挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道等現(xiàn)象，雖然對(duì)占用的耕地國(guó)家實(shí)行“占一補(bǔ)一”的耕地占用補(bǔ)償政策，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中補(bǔ)充耕地的質(zhì)量無(wú)法得到保證，存在大量占用的是高質(zhì)量耕地但補(bǔ)償?shù)母刭|(zhì)量貧瘠現(xiàn)象。據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的已有研究，不可否認(rèn)的是“非農(nóng)化”確實(shí)一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果不加管制其對(duì)社會(huì)、政治、生態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面影響要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)收益。隨著耕地流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不斷壯大，流轉(zhuǎn)后的土地從事非糧經(jīng)營(yíng)的比重也在不斷增加，特別是距城市距離較近且交通便利的地區(qū)，放棄種植糧食作物改種經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)象非常普遍。如，青海同仁市一家中藏藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社2019年流轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)100多hm2撂荒地種植黨參、當(dāng)歸中藥材，據(jù)當(dāng)?shù)赜浾卟稍L報(bào)道，種植中藥材每0.067hm2收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植相同數(shù)量的青稞。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一的家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)戶分散的土地流轉(zhuǎn)意愿和實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理想發(fā)展?fàn)顩r不符。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的調(diào)查顯示，2018年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模約400hm2，平均一個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)15塊地[4]，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模較小無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，因此很容易轉(zhuǎn)到種植收益較高的蔬菜瓜果類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物。如圖1顯示了我國(guó)2016—2019年糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植面積年度變化情況，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積上升趨勢(shì)明顯。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)使社會(huì)各類(lèi)資本響應(yīng)政策號(hào)召對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，資本的注入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶去了資金支持但其逐利性也加速了耕地“非農(nóng)化”，因此各級(jí)鄉(xiāng)村政府部門(mén)亟需采取措施對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.2 耕地保護(hù)質(zhì)量上存在面源污染情況

2.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體化肥、農(nóng)藥的使用狀況

我國(guó)是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),以不到世界總量1/10的耕地面積,占據(jù)了世界化肥使用總量的1/3。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)行為會(huì)直接對(duì)耕地質(zhì)量產(chǎn)生影響。受家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力成本的限制，在實(shí)際生產(chǎn)中使用有機(jī)肥的經(jīng)營(yíng)主體較少，大都采用成本低、見(jiàn)效快的化肥，但化肥的使用效率并不高，化肥的過(guò)量使用是造成土壤污染的主要原因。以河南省為例，由表1可以看出，河南省2015—2019年雖然化肥投入量近4a以來(lái)一直呈下降趨勢(shì)，但仍是全國(guó)化肥使用量最大的省份，高達(dá)666.7萬(wàn)t[5]，且常用的磷肥、鉀肥中會(huì)增加土壤重金屬含量，氮肥會(huì)加劇土壤酸化程度，常用的含銅農(nóng)藥破壞土壤有機(jī)質(zhì)結(jié)構(gòu)。

表1 河南省2015—2019年農(nóng)用化肥使用情況表

2.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體秸稈回收利用情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)殘留大量未處理的農(nóng)作物秸稈，傳統(tǒng)焚燒的處理方式不僅會(huì)造成大氣污染還會(huì)燒死地表中的微生物，破壞土壤質(zhì)量。據(jù)2020年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，河南省主要農(nóng)作物秸稈總量為7239.09萬(wàn)t，其中小麥秸稈、玉米秸稈、稻谷秸稈分別為4041.11萬(wàn)t、2157.48萬(wàn)t、533.5萬(wàn)t，所產(chǎn)生的秸稈占秸稈總量的55.82%、29.8%、7.65%，綜合利用率較低。據(jù)相關(guān)研究表明，這與當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用技術(shù)不完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，資金投入力度不足，經(jīng)營(yíng)主體秸稈回收利用程度不高有很大關(guān)系，成為制約耕地質(zhì)量提升的一大問(wèn)題。

2.2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)膜使用狀況

農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥一樣，都具有兩面性。農(nóng)膜可以通過(guò)保墑的方式增加農(nóng)作物的產(chǎn)量；但農(nóng)膜特殊的化學(xué)物質(zhì)會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食用安全性造成威脅，農(nóng)膜中的酞酸酯易于從塑料中解析并進(jìn)入土壤環(huán)境，導(dǎo)致大面積的酞酸酯污染。出于成本考慮，經(jīng)營(yíng)主體在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料時(shí)通常會(huì)選擇降解不達(dá)標(biāo)但相對(duì)便宜的塑料薄膜，通常厚度都在0.01mm以下，這種薄膜遇到大風(fēng)大雨天氣易破損增加了回收難度。旱作農(nóng)業(yè)集中區(qū)甘肅、新疆農(nóng)膜使用頻繁且面積較廣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)膜回收和污染問(wèn)題成為旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)耕地保護(hù)面臨的首要問(wèn)題。

3 耕地保護(hù)中存在問(wèn)題的原因

3.1 種糧經(jīng)濟(jì)效益低

種糧生產(chǎn)資料成本的增加使農(nóng)民的種糧積極性不高，且種糧除了受自然環(huán)境影響外，生產(chǎn)投入也不斷加大。如龍頭企業(yè)在研發(fā)優(yōu)質(zhì)種子、維護(hù)農(nóng)機(jī)設(shè)備、建設(shè)糧食儲(chǔ)存晾曬地等生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要投入大量資金，前期資金投入壓力使更多經(jīng)營(yíng)主體放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向從事收益更高的非農(nóng)領(lǐng)域。再加上在我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中占主體的家庭農(nóng)場(chǎng)，目前我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格不高也是體現(xiàn)種糧經(jīng)濟(jì)效益低，出現(xiàn)“非糧化”的原因。

3.2 種糧補(bǔ)貼政策體系不完善

我國(guó)種糧補(bǔ)貼政策在具體執(zhí)行的過(guò)程中存在偏差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有拿到實(shí)際的補(bǔ)貼而是分給了土地流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶，在用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金中由于政策落實(shí)成本較高，直補(bǔ)情況難以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)導(dǎo)致存在將補(bǔ)貼資金用于他處的現(xiàn)象[6]，在補(bǔ)貼上也存在地域差異，各級(jí)縣域政府沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼主觀性隨意性較強(qiáng)，不利于刺激農(nóng)戶的種糧積極性。

3.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度和政策不健全

目前我國(guó)土地確權(quán)工作仍在推進(jìn)中，土地產(chǎn)權(quán)不清晰對(duì)經(jīng)營(yíng)主體承包流轉(zhuǎn)土地與農(nóng)戶簽訂合同的穩(wěn)定性造成了干擾，產(chǎn)權(quán)不清晰還會(huì)產(chǎn)生不必要的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，又增加了經(jīng)營(yíng)主體承包規(guī)模土地的成本。對(duì)于面臨經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小農(nóng)戶大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用越高，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”的可能性也越大[7]。且新型經(jīng)營(yíng)主體承包的流轉(zhuǎn)土地越不穩(wěn)定，越不會(huì)考慮對(duì)耕地肥力進(jìn)行可持續(xù)保護(hù)利用，破壞耕地質(zhì)量的行為更容易發(fā)生。

3.4 科技支撐力度和資金投入力度不足

提升耕地質(zhì)量最重要的是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在育種和施肥環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)升級(jí)，然而目前在耕地保護(hù)質(zhì)量上出現(xiàn)的施肥和秸稈、地膜回收利用問(wèn)題，都體現(xiàn)了我國(guó)耕地保護(hù)中科技支撐和推廣力度不夠，用作工業(yè)原料、生物質(zhì)發(fā)電、生物降解材料等的現(xiàn)代化秸稈綜合利用技術(shù)在大部分地區(qū)未實(shí)現(xiàn)[8]，且農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)地區(qū)分布不均也體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技地區(qū)發(fā)展的不均衡性。在政府支農(nóng)資金上，雖然近幾年一直呈上升趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展需要資金的領(lǐng)域廣，分?jǐn)偟礁乇Ｗo(hù)的資金較少，具體到農(nóng)膜的回收和利用上，符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜價(jià)格較高，致使農(nóng)戶收集意愿不大，大量廢棄農(nóng)膜留在農(nóng)田污染土壤。

3.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為承包土地的主體，其經(jīng)營(yíng)行為直接影響著耕地的質(zhì)量狀況。2019年，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220.3萬(wàn)家，帶動(dòng)全國(guó)近1/2的農(nóng)戶。目前我國(guó)鼓勵(lì)休閑觀光等新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定程度上造成經(jīng)營(yíng)主體對(duì)耕地“非糧化”認(rèn)知不足，重視不夠，土地的基礎(chǔ)功能逐漸被忽視。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的受教育程度也會(huì)影響對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)知，據(jù)河南省商丘市45個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主的受教育程度數(shù)據(jù)顯示，學(xué)歷越高對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的覺(jué)悟越高。家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的勞動(dòng)力數(shù)量不多且土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，施用有機(jī)肥、秸稈農(nóng)膜回收等耕地保護(hù)行為都需要較多勞動(dòng)力和機(jī)械設(shè)備支持[9]，經(jīng)營(yíng)主體出于成本的考慮會(huì)放棄有利于耕地保護(hù)的行為。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化制度保障，提高種糧補(bǔ)貼力度

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占一補(bǔ)一的耕地占用管理辦法，對(duì)未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體不通過(guò)用地審批，進(jìn)一步加大違法用地的處罰力度讓經(jīng)營(yíng)主體因付出的代價(jià)較高不敢亂占耕地。同時(shí)加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的種糧補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的補(bǔ)貼辦法，保障經(jīng)營(yíng)主體的利益。補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中要明確補(bǔ)貼主體根據(jù)“誰(shuí)種田、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)種糧經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的主體實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，各地農(nóng)村政府可以成立補(bǔ)貼發(fā)放檢查小組對(duì)發(fā)放的補(bǔ)貼進(jìn)行落實(shí)追查管理，減少“非農(nóng)化”行為。

4.2 完善土地流轉(zhuǎn)體系，加強(qiáng)土地監(jiān)管

我國(guó)現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)體系還不完善，在查閱土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于公開(kāi)土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用的線上交易平臺(tái)很少，建議在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較大、發(fā)展較好的地區(qū)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，公開(kāi)耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，確保用于種植糧食作物的耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定。在土地用途上，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度管理，土地利用規(guī)劃要滿足在3a內(nèi)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和承包流轉(zhuǎn)土地用途進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)行為；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包的土地進(jìn)行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用遙感等地理信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地面積，當(dāng)耕地面積出現(xiàn)大規(guī)模下降時(shí)通過(guò)向各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)出預(yù)警實(shí)現(xiàn)對(duì)種糧耕地的監(jiān)控，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間且大面積租賃土地的工商企業(yè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)控制“非農(nóng)化”行為。

4.3 增強(qiáng)污染防治技術(shù)應(yīng)用，提高耕地質(zhì)量

推廣農(nóng)膜降解研發(fā)和動(dòng)植物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，開(kāi)展提高土壤有機(jī)質(zhì)含量的研發(fā)技術(shù)對(duì)土壤板結(jié)、沙化現(xiàn)象進(jìn)行檢測(cè)管控[10]。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育優(yōu)良品種，能夠使用更少的化肥獲得更多的產(chǎn)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，針對(duì)大部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)提升其農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)來(lái)提高糧食的利用率，對(duì)加工企業(yè)不同原料要求配置耕地資源。建設(shè)線上數(shù)字化平臺(tái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地非農(nóng)利用、耕地質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治退化嚴(yán)重的耕地，為保障糧食安全提供技術(shù)支持。

4.4 拓寬融資渠道，為耕地保護(hù)提供資金支持

鼓勵(lì)國(guó)家在各縣級(jí)市設(shè)立一定的生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)“非農(nóng)化”、“非糧化”經(jīng)營(yíng)主體返糧行為給予一定補(bǔ)貼，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，協(xié)同農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)方面提供信貸支持，放寬貸款抵押方式，發(fā)展普惠金融、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)后顧之憂，最大程度上保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)要不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)企業(yè)的服務(wù)功能，根據(jù)主體的實(shí)際需要提供金融產(chǎn)品，不斷引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)保護(hù)耕地地力。

4.5 加大宣傳力度，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)意識(shí)

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立綠色生產(chǎn)發(fā)展觀念，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)座談會(huì)等媒體形式普及耕地養(yǎng)護(hù)和耕地污染的危害和嚴(yán)重性知識(shí)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體耕地保護(hù)的主體責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭作用，引導(dǎo)其發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水體系，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用水總量和水環(huán)境污染，對(duì)農(nóng)業(yè)用水控制得好的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)主動(dòng)保護(hù)耕地的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)償激勵(lì)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，在工業(yè)區(qū)與糧食生產(chǎn)區(qū)之間實(shí)現(xiàn)保護(hù)代價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于各省下發(fā)的耕地保護(hù)激勵(lì)資金，不再限制使用范圍及形式?；谵r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益視角開(kāi)展商業(yè)銀行綠色支農(nóng)服務(wù),扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。