加強(qiáng)人力資源管理規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金

林樂(lè)義

摘要：我國(guó)的殘疾人就業(yè)保障工作發(fā)展迅速，殘疾人就業(yè)保障金征收和管理的工作也變得日益重要，我們要規(guī)范使用殘疾人保障金，加強(qiáng)人力資源管理，壓實(shí)部門責(zé)任，有效發(fā)揮殘疾人保障金作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人力資源;殘疾人;保障金

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，要求各級(jí)單位要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵(lì)約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此，如何加強(qiáng)人力資源管理，規(guī)范使用殘疾人保障金成為做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、目前我國(guó)殘疾人保障金使用方面存在的問(wèn)題

殘疾人就業(yè)保障金是國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障工作的堅(jiān)實(shí)后盾，是樹(shù)立殘疾人就業(yè)信心和鼓勵(lì)殘疾人參加工作以及自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。但是目前國(guó)內(nèi)的殘疾人就業(yè)保障金管理工作存在著許多有待解決的問(wèn)題，因此合理開(kāi)展人力資源管理是十分有必要的。第一，一些企業(yè)和單位不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)的要求及時(shí)繳納殘疾人就業(yè)保障金。不能夠安排殘疾人就業(yè)或者數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)和單位，需要按照一定的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分企業(yè)不能夠足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，而事業(yè)單位也對(duì)繳納殘疾人保障金不夠重視。第二，殘疾人保障金的預(yù)算及使用不夠科學(xué)合理。由于沒(méi)有具體規(guī)定殘疾人保障金資金流向的文件，導(dǎo)致許多地區(qū)的殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于殘疾人保障金的預(yù)算比較混亂，只有部分資金會(huì)真正用于保障殘疾人就業(yè)工作。這就大大減少了殘疾人的受益范圍，違背了設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金的初衷。第三，一些服務(wù)部門在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，會(huì)有亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，不出具正規(guī)的票據(jù)，沒(méi)有建立完整的賬目信息并及時(shí)歸檔。沒(méi)有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保殘疾人保障金收繳工作的透明和公正。

二、規(guī)范使用殘疾人保障金的基本原則

一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。

二要堅(jiān)持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進(jìn)一步用好用足殘保金，完善精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)用人單位以崗適人、因人設(shè)崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，提升殘疾人就業(yè)能力，推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

三要堅(jiān)持多措并舉。針對(duì)當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的突出問(wèn)題，以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，充分調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

三、加強(qiáng)人力資源管理的有效措施

我們必須要根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求，樹(shù)立現(xiàn)代人力資源管理理念，加強(qiáng)人力資源管理，規(guī)范使用殘疾人保障金。

一要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。從原先的管理人理念轉(zhuǎn)變成服務(wù)人、影響人的理念，從對(duì)人才的維持轉(zhuǎn)變到人才的開(kāi)發(fā)上。同時(shí)，在組織上也要堅(jiān)持以人為本的理念，構(gòu)建包括人才的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和管理在內(nèi)的人力資源管理體系，保證人力資源管理各要素的有效配合和銜接，確保人力資源管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化和生命力。例如在完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制方面，要積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議。

二要建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人才已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)最主要的財(cái)富和生產(chǎn)要素，保證各行各業(yè)的發(fā)展。因此，事業(yè)單位要想真正克服各種體制性障礙，得到發(fā)展，必須要加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)有效的培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)對(duì)于殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門也要進(jìn)行“精兵簡(jiǎn)政”，剔除不必要的部門以及服務(wù)人員，減少不必要的資金消耗，盡量做到殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門內(nèi)部的收支平衡，盡量自給自足。切實(shí)做到殘疾人保障金專項(xiàng)資金的專項(xiàng)用途。

三要建立有效的績(jī)效考核機(jī)制。首先要保證事業(yè)單位人力資源考核制度的公正性。將定量考核和定性考核相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)考核制度的標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)格性，保證員工都能根據(jù)考核得到客觀的評(píng)價(jià);其次，建立有效的績(jī)效考核意見(jiàn)反饋機(jī)制?？?jī)效評(píng)估作為一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，只有充分收集員工的意見(jiàn)和建議才能真正對(duì)他們做出客觀公正的評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

四要建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立是激發(fā)員工主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要手段。但是，傳統(tǒng)人事管理所采取的激勵(lì)方式具有單一性，難以滿足員工需要。因此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)合理、穩(wěn)定的薪酬管理機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合等制度，保證人才的脫穎而出，并達(dá)到優(yōu)化人才資源配資的目的，形成人人具有危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的氛圍，激勵(lì)學(xué)生通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，不斷提高。建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。除了物質(zhì)上的激勵(lì)，事業(yè)單位管理者也應(yīng)該從滿足員工的精神需要出發(fā)，關(guān)心和理解員工的工作和生活，激發(fā)員工的工作積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

殘疾人保障金管理工作對(duì)于改善殘疾人就業(yè)情況，提高殘疾人的社會(huì)地位影響十分重要。通過(guò)合理有效的人力資源管理，監(jiān)督保障金的收繳以及科學(xué)合理的運(yùn)用，保證殘疾人保障金落到實(shí)處，能夠切實(shí)解決殘疾人就業(yè)保障的實(shí)際問(wèn)題。重視殘疾人保障金的管理工作，發(fā)揮其實(shí)際的效力，能夠改善國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)工作的現(xiàn)狀，保持社會(huì)安定，促進(jìn)和諧發(fā)展。這也體現(xiàn)了政府對(duì)于弱勢(shì)群體的重視和關(guān)心，符合社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

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