發(fā)揮地方人大常委會研究室職能作用的幾點思考

□ 李早德 王宜南

地方人大常委會研究室是人大常委會的綜合性研究工作機構。從性質上講，研究室屬于常委會的綜合服務機構，也是常委會領導的參謀辦事機構。研究室工作質量好壞、水平高低，將對常委會的工作效率和職能作用發(fā)揮產生較大的影響。因此，新時期，地方各級人大常委會如何充分發(fā)揮研究室的職能作用，不斷推動人大工作實踐與理論的與時俱進，是一個值得認真研究和探討的課題。

一、必須充分認識研究室的地位和作用，明確工作職責

研究室是由一批具有一定政策水平、理論素養(yǎng)、研究能力和文字功底的人員組成的“智囊團”，專門從事理論探討和工作研究等。有些地方人大常委會研究室還承擔人大宣傳職能，直接為常委會行使職權和開展工作提供參謀、咨詢和綜合服務。研究室的地位和作用是其他機構不可代替的，具體的功能定位可綜合概括為四個方面。

1.研究室是常委會的“參謀部”。綜合文字是研究室當參謀的一個主要方面，也是常委會依法履職、工作運行、成果展現的重要載體。圍繞常委會的中心工作、行使職權中的重大問題、重要審議議題、重大活動和社會經濟生活中的熱點難點問題等開展調查研究，以提高常委會議事決策水平，是研究室當好參謀的關鍵環(huán)節(jié)。從日常工作來看，研究室不僅每年要為常委會謀劃工作要點，使其成為各項工作的方向指引，而且還要根據基層人大、本級政府報送的規(guī)范性文件，為常委會備案審查提供法律或政策依據。同時，對常委會領導關注的重點問題、事關全局的重要情況、各地人大的新鮮做法、重要的社情民意等，也要通過廣泛收集資料，進行綜合分析、整理，把那些對常委會工作可能產生重大影響或對常委會決策起作用的信息及時篩選出來供領導參閱和參考。按照職責要求，加強常委會自身建設，推進人大工作科學發(fā)展，更需要研究室積極探索，為常委會提供建立和完善工作制度、創(chuàng)新工作方法的路徑。

2.研究室是人大理論研究的“前沿部”。顧名思義，研究室本身就具有研究和探討的含義。因此，組織開展人大制度理論和工作研究應是其重要職責之一。從實踐來看，研究室不僅每年要編制年度人大工作的研究計劃及參考課題，指導和推動本行政區(qū)域的人大理論研究工作，而且還要集中力量，圍繞地方中心工作，結合人大工作特點和常委會工作計劃，選擇一至兩個重點課題進行研究和探討，撰寫一些有針對性、指導性和前瞻性的理論文章，通過對外開展學術交流或公開發(fā)表，用于指導實踐和推動理論創(chuàng)新。同時，對各地人大在工作實踐中的好做法、好經驗，也要組織力量深入開展調研和科學總結，形成具有示范推廣價值的成果，以推動人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。據某市人大不完全統(tǒng)計，人大理論研究成果中有70%出自研究室；在公開發(fā)表的有關人大理論研究論文中有60%出自研究室，而且獲得優(yōu)秀論文獎和成果獎的占80%。

3.研究室是參與常委會重要會議與活動的“服務部”。會議是人大及其常委會行使職權的主要形式。圍繞“三會”（人代會、常委會會議、主任會議）的召開，高標準完成領導講話和會議材料的撰寫、宣傳、記錄、簡報編發(fā)等工作，是研究室參與常委會會務的重要體現。參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調查等重大活動，認真做好宣傳報道、文字材料綜合等服務工作，也是研究室義不容辭的責任。從地方人大工作實際來看，常委會還要根據自身建設的需要，適時召開人大理論研討會、人大宣傳工作會議等重要會議，舉辦各類培訓班、法律法規(guī)知識講座等重要活動。這些重要會議或活動，都需要研究室周密部署、精心策劃，認真做好計劃安排、會務或活動工作的組織實施、聯絡協(xié)調等各方面的工作，及時為常委會領導提供優(yōu)質高效的服務，以保證領導者集中時間和精力抓大事。

4.研究室是常委會的“宣傳部”。承擔人大宣傳職能的研究室，是地方人大新聞宣傳工作的承辦和協(xié)調機構，及時、準確、全面、深入地宣傳社會主義民主法制建設的進程，人大及其常委會召開的重要會議、開展的重點工作、組織的重大活動，人大代表執(zhí)行職務的情況等等，是其主要任務和不可推卸的重要職責。因此，研究室也可以說是人大常委會的“宣傳部”，它既要搞好與黨委宣傳部門、新聞媒體的聯系與協(xié)調，制訂年度宣傳報道計劃，明確宣傳任務，又要及時組織新聞媒體和新聞工作者深入基層、深入實際開展調研活動和實地采訪，捕捉新聞線索，挖掘新聞“富礦”，豐富新聞題材。同時，還要加強與地方主流媒體的協(xié)調與合作，拓展人大宣傳工作的空間；負責建好人大機關網站、辦好“人大內刊”等人大機關宣傳平臺，及時向社會反映人大工作動態(tài)。

二、必須把握發(fā)揮研究室職能作用的關鍵和重點，增強工作實效

從研究室的性質、任務、工作特點和具體的職能職責來看，研究室的地位和作用是不容置疑的。面臨當前民主政治建設不斷發(fā)展的新形勢和新要求，研究室如何堅持與時俱進，在推動地方人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展中大有作為，更好地發(fā)揮其職能作用呢？筆者認為，當前和今后一個時期，應把握四個關鍵和重點。

1.提升綜合能力，突出以文輔政。近年來，隨著地方人大工作的深入開展，文字綜合任務日趨繁重。作為人大常委會的參謀辦事和綜合性服務機構——研究室更應該在這方面發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢，勇挑重擔，積極作為。首先是要圍繞人大及其常委會“三會”和有關重要會議的籌備召開，主動承擔起草工作報告、領導講話、匯報材料或經驗等綜合性文字材料。特別是在籌備召開每年人代會的過程中，研究室要把工作報告的起草作為整個大會籌備的重頭戲來對待。要堅持求實創(chuàng)新的原則，在篇章結構、內容重點、文字表述等方面進行超前謀劃，科學布局，反復討論修改，力求用最簡短的文字、最樸實的語言將常委會貼近中心、依法履職的理念境界、工作成果反映得最全面、最充分，讓常委會組成人員和人大代表滿意。其次是要圍繞常委會依法履行職能和自身建設，主持和參與對人大常委會有關文件、辦法、規(guī)定的起草修訂工作，為促進常委會工作的制度化、民主化和規(guī)范化當好助手。再次是要圍繞常委會領導的工作思路和意圖，協(xié)助領導撰寫一些有價值、有水平、有指導作用的調研報告和理論文章，并爭取在有關報刊和媒體上發(fā)表?？傊?，研究室應努力適應人大依法履職的新進展和服務領導決策的新要求，堅持做到筆耕不輟，及時完成領導交辦的各類文字材料綜合任務，準確體現領導的思路和意圖，努力為常委會領導當好助手。

2.重視調查研究，主動出謀劃策。當好參謀的關鍵是謀全局、議大事，主動介入。因此，研究室要善于站在常委會領導的角度思考問題，想領導之所想，急領導之所急，議領導之所思，堅持把調查研究作為謀事之基、成事之道，力求出的點子、提的建議能有效服務常委會決策、指導工作、促進發(fā)展。為了達到上述目的和要求，研究室應始終緊扣常委會的中心工作與重點工作開展調查研究，注意把握好四個方面的重點：其一，要著眼黨委決策的、政府著力推進的、人民群眾普遍關注的熱點難點問題開展綜合調研，找準人大工作與中心工作的結合點，研究探索服從服務于經濟社會發(fā)展的新途徑、新方法，為常委會議大事、定大事、促大事做好前期準備工作。其二，要根據人代會上代表提出的重點議案開展專項調研，為常委會作出相關決議提供科學依據。其三，要針對政府提出的重大事項議案開展可行性調研，為常委會批準立項和監(jiān)督提供參考資料。其四，要對常委會作出的決議決定的執(zhí)行、下發(fā)的審議意見的落實情況開展跟蹤調研，為推動重大事項的落實和重要工作的開展發(fā)揮監(jiān)督指導作用。

3.加強宣傳策劃，力爭出新出彩。人大宣傳只有做到在內容上出色、形式上出彩、立意上出新，才能為人民群眾所接受、所關注、所喜歡。因此，研究室應牢固樹立創(chuàng)新理念，以增強人大新聞報道的可讀性為出發(fā)點，以新近發(fā)生的事實為切入點，努力使嚴肅的新聞生動化、單薄的新聞立體化、抽象的新聞形象化。首先，要創(chuàng)新工作思路。樹立大宣傳意識，緊緊圍繞人大及其常委會依法履職的過程，全方位、多角度、寬領域地進行宣傳報道，多出有深度、有影響力的精品力作，擴大人大宣傳的社會影響力。其次，要創(chuàng)新宣傳內容。緊扣人民代表大會制度、社會主義民主法制建設、人大及其常委會和人大代表依法履職情況等“四個重點”，突破程式化報道的框框，拓寬視野，發(fā)掘題材，捕捉亮點，多圍繞人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，進行深層次追蹤、紀實報道，以增強宣傳的新聞性、真實性和時效性。第三，要創(chuàng)新宣傳方式。在創(chuàng)新發(fā)揮人大機關網站、“人大內刊”、地方主流媒體等宣傳載體作用的同時，更要善于發(fā)揮現代傳媒等宣傳載體的優(yōu)勢，做到圖文聲像并茂，增強人大宣傳的感染力、說服力和啟發(fā)教育效果。同時，要力爭每年推出一些有價值的人大新聞作品和理論文章，努力擴大在國內同行中的影響。

4.深化理論研究，推動工作創(chuàng)新。地方人大理論研究，特點是“工作研究”，研究的方向更多的是實踐性的，而不是純理論的。因此，理論研究應堅持以當前為主，以應用為主，以解決現實問題為主，研究的重點要始終與當前正在做和準備做的工作合拍，做到釋疑解難，致力出謀劃策。目前，人大的工作中心、人大的職責履行和人大的制度建設等是我們研究的重點。特別是在人大的職責履行方面，近年來，地方人大依法行使“三權”（監(jiān)督權、決定權、任免權）所取得的成績不容置疑。但是，在依法行使“三權”方面既有“用不好”的難題也有“不敢用”的困惑，其法律地位與實際地位還有差距。因此，研究室應加強研究和探索，通過理論研究成果的轉化推進地方人大工作。具體講，在監(jiān)督權行使方面，要注重研究監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，在規(guī)范監(jiān)督行為、細化監(jiān)督程序、拓展監(jiān)督空間等方面積極探索，真正把監(jiān)督法的要求落到實處；在重大事項決定權行使方面，要重點研究重大事項的內涵界定和行使重大事項決定權的程序問題，切實改變該權“閑置”、“虛置”狀態(tài)，確保地方人大既不失職，又不越權；在人事任免權方面，要積極探索實現黨管干部與人大依法任免干部有機統(tǒng)一的操作方法和途徑，避免任免工作中的走過場和形式主義。

三、必須建立發(fā)揮研究室職能作用的有效機制，提升服務素質

充分發(fā)揮研究室的職能作用，關鍵靠措施，重點在落實。實踐證明，我們只有建立起有效的機制，把研究室干部的積極性調動好、潛力挖掘好、活力激發(fā)好、實力運用好，才能確保研究室在新的歷史時期發(fā)揮其應有的作用，不斷提高工作質效。

1.建立有效的人員入口機制。鑒于研究室的工作地位和性質比較特殊，要求在干部的選錄上應嚴把三關。一是有較高的政治素養(yǎng)和知識層次。政治上，要黨性強、覺悟高，有較高的理論修養(yǎng)和全局觀念，能從宏觀上把握形勢和觀察分析問題。理論上，要懂政策、知法律、有較強的政策觀念和較全面的業(yè)務知識。二是具備過硬的業(yè)務本領。研究室人員最忌諱胸無點墨，不學無術，應該有相當扎實的知識儲備和文字功底，每名干部都應是開口能說、提筆能寫、有事能辦的“多面手”，在任務面前拿得起、頂得上、辦得好、靠得住。三是要有敬業(yè)奉獻的精神。具備“板凳要坐十年冷”的心態(tài)，耐得住寂寞、經得起誘惑、受得了委屈；有嚴謹細致的工作作風；有出精品的指導思想，創(chuàng)一流的工作目標。

2.建立有效的干部培育機制。人大工作面臨的新形勢、新任務對研究室工作提出了新挑戰(zhàn)。為使從事研究室工作的同志適應工作需要，各級人大常委會應堅持以“建學習型研究室、創(chuàng)質效型科室、做復合型人才”為目標，在研究室內部樹立良好的學風，著力培養(yǎng)干部的謀事、寫作和辦事能力。要在工作中培育干部，實行干部輪崗交流，把研究室干部培養(yǎng)成一專多能的復合型人才。要在學習中培育干部，堅持人大機關每周集中學習日制度的同時，安排研究室干部參加人大常委會黨組的集中學習，保證學習時間；每年根據工作需要確定1至2個課題由研究室負責研究，注重學習效果；對干部通過自學取得一定學歷或發(fā)表文章的，按層次給予重獎，強化學習獎勵。要在活動中培育干部，盡量選派研究室干部參加各種學習交流、培訓、外出考察等活動，促使其進一步拓寬視野、增長知識。要在實踐中培育干部，安排研究室干部參與常委會中心工作或掛職鍛煉等，提高其服務科學決策的能力。

3.建立有效的管理機制。建立嚴格的管理工作制度，是提高研究室工作質效的重要措施。首先，要強化日常管理制度。通過建立健全工作考勤、學習、月工作小結、每周工作例會等制度，堅持靠制度管人、用制度管事，規(guī)范研究室的各項工作。如在實施每周工作例會制度中，應由各科（室）分別匯報上周工作情況及本周工作計劃，促使研究室人員發(fā)揮主觀能動性，增強干好工作的緊迫感和責任感。其次，要落實工作目標責任制度。研究室內部既要有明確的崗位職責，也要按照常委會年度工作要點，制訂全年工作計劃，并嚴格落實分工負責制，將任務分解到每個科（室），落實到每個人，形成“一般工作人員—科（室）負責人—分管副主任—主任”層層負責的機制，做到各司其職，各負其責，杜絕辦事拖拉、相互推諉的現象。同時，在遇到緊急任務或重大活動時，研究室應搞好統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮集體的智慧和優(yōu)勢，齊心協(xié)力完成任務。

4.建立有效的激勵機制。從事研究室工作，就意味著要告別朝九晚五的規(guī)律生活，要摒棄按部就班的工作方式，是件費腦、勞神、易受批評的苦差事。因此，很多同志都不愿意長期從事這項工作。為了充分調動那些有能力、有志向的同志安心于研究室工作的積極性和創(chuàng)造性，各級人大常委會要敢于沖破論資排輩、平均主義等傳統(tǒng)觀念的束縛，消除干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的現象，建立全面、客觀的工作量化標準和科學的檢查、考核、獎懲制度，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。對不思進取、工作平庸、得過且過的干部，應加強教育，必要時可調離研究室；對長期加班加點的干部，要適當給予加班補助；對政績突出、成果顯著、德才兼?zhèn)涞母刹?，既要給予適當的物質獎勵，更要堅持優(yōu)才優(yōu)用的原則，不唯資歷、不唯身份、不唯年限、不拘一格，大膽提拔使用，擇優(yōu)對外推薦交流，從而不斷激勵研究室干部奮發(fā)向上，努力干事創(chuàng)業(yè)。