淺析從檔案管理走向檔案治理

向首國

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)、科技的不斷發(fā)展，社會(huì)處于不斷進(jìn)步當(dāng)中，國家的治理體系和治理觀念不斷完善，檔案管理水平也隨之提高，檔案建設(shè)工作已從檔案管理走向檔案治理，這也是我國現(xiàn)代化水平不斷提高的表現(xiàn)。本文主要講述的是基于檔案管理到檔案治理的這一階段來比較兩者之間的內(nèi)涵，通過外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的結(jié)構(gòu)來剖析從管理到治理的發(fā)展動(dòng)因 ，以強(qiáng)化檔案工作的相關(guān)治理理念，提高治理能力和治理體系，完善法制環(huán)境、創(chuàng)新治理方式，最終達(dá)到更好的社會(huì)效益，為檔案建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：檔案管理;檔案治理;發(fā)展方向

引言：目前我國非常重視基礎(chǔ)工作的建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)檔案管理在整個(gè)管理體系的價(jià)值和地位，需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)互通的目的，改變以往思維局限、較為單一、極端化、功利化的思考方式，促使檔案管理的各個(gè)階段更加智能化、全面化、科學(xué)化、體系化，把握檔案建設(shè)的方向，從檔案管理走向檔案治理，推動(dòng)檔案建設(shè)系統(tǒng)的發(fā)展，全面提升檔案管理工作的智能體系，提高基礎(chǔ)工作效率，改變以往的工作模式，保證檔案建設(shè)工作從基礎(chǔ)開始，發(fā)揮出不可估量的重大意義。

一、檔案管理與檔案治理

檔案管理工作的重點(diǎn)在于管理，對(duì)于檔案事業(yè)進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)內(nèi)外部工作內(nèi)容和工作關(guān)系，以保證各部門的工作模式和工作方向朝著統(tǒng)一的目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織的任務(wù)執(zhí)行和業(yè)務(wù)擴(kuò)展工作，檔案管理工作同時(shí)也會(huì)涉及行政、管理、檔案、宣傳、外事工作、教育、科研等相關(guān)工作體系，因此各體系、各工作內(nèi)容之間互相配合、互相協(xié)調(diào)構(gòu)成了完整的檔案管理結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的檔案管理理念。

檔案治理工作是基于一定的治理模式以及治理體系而進(jìn)行的，需要檔案部門、社會(huì)、大眾等多個(gè)主體共同配合來提高檔案治理的效率和工作質(zhì)量，目前我國各地的檔案治理工作并未設(shè)置完善的制度進(jìn)行制約，主要依靠約定流程為基礎(chǔ)，以持續(xù)的相互作用為依托，共同加入治理的過程，強(qiáng)調(diào)協(xié)同一致而非互相割裂。這是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、文明高度發(fā)展的結(jié)果，是整個(gè)社會(huì)必然的發(fā)展趨勢(shì)，在解決公眾沖突、利益調(diào)和以及諸多公共事務(wù)的問題上發(fā)揮著重要作用，即使沒有統(tǒng)一的規(guī)則約束，也同樣成為大眾所使用的治理模式。在《我們的全球伙伴關(guān)系》一書中也明確指出，治理在處理社會(huì)公共事務(wù)中的作用，因此為實(shí)現(xiàn)完善、科學(xué)、具體、高效、良好的發(fā)展環(huán)境，檔案管理的相關(guān)體系需要不斷轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，促使管理與治理工作互相結(jié)合，協(xié)同共治，達(dá)到檔案建設(shè)工作一體化。

二、檔案治理工作面臨的新形勢(shì)

除了國家政策上的要求之外，我們還要注意到檔案治理工作面臨的新形勢(shì)。從制度層面上來看，檔案工作與國家制度的聯(lián)系非常緊密，國家出臺(tái)的相應(yīng)政策要求全社會(huì)都要走向治理時(shí)代，那么管理工作也得緊跟腳步。除此之外，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》也提到了要加快建設(shè)檔案治理體系，提升檔案治理的能力。其次，是社會(huì)環(huán)境上的新變化。21世紀(jì)是社會(huì)飛速發(fā)展的時(shí)期，無論是人才培養(yǎng)的速度、人才數(shù)量還是人才流通的速度都達(dá)到了前所未有的程度，在這種情況下，檔案治理工作所要應(yīng)對(duì)的內(nèi)容也是激增的，只是簡單的治理并不能達(dá)到迎合社會(huì)發(fā)展的要求，所以我們要主動(dòng)的發(fā)生變化。最后在技術(shù)環(huán)境上，也發(fā)生了很大的改編。主要是代表著高科技的web2.0時(shí)代到來，信息交互變得更加的方便快捷，社會(huì)大眾不但只是檔案的擁有者，而且還可以是檔案的分享者，這種情況也給檔案治理帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

三、從檔案管理走向檔案治理的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）積極回應(yīng)訴求，提升檔案服務(wù)能力

檔案信息之所以需要管理，是因?yàn)槠涑休d了豐富的歷史資料，是實(shí)現(xiàn)信息共享、信息互通的基礎(chǔ)，從而達(dá)到解決和分析各類問題的目的，能夠?qū)崿F(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保證檔案建設(shè)工作能夠充分應(yīng)用于民生建設(shè)、文化等多方面到治理環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)更加具有針對(duì)性的服務(wù)。在提高回應(yīng)、訴求能力以及檔案服務(wù)能力的過程中，首先需要打好信息共享的基礎(chǔ)，做好收集、保存、管理各種檔案信息的相關(guān)工作，主動(dòng)跟進(jìn)各種服務(wù)項(xiàng)目。例如在一帶一路的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中需要深入了解一帶一路的歷史淵源以及歷史文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)作用，充分與文化的建設(shè)互相融合。其次，檔案資料的開放程度直接與民生訴求的解決程度相互關(guān)聯(lián)，為了充分解決民生訴求，讓群眾真正了解檔案管理的作用，真正利用黨委政府、國家的相關(guān)政策，造福于廣大群眾的招工、征地、拆遷、婚姻等項(xiàng)目的解決，以保證大眾的合法權(quán)益。最后，檔案管理工作源遠(yuǎn)流長，體現(xiàn)著我國的文化體系和文化底蘊(yùn)，許多資料歷史悠久，承載著老一輩人民的文化價(jià)值，構(gòu)建了我國豐富的文化空間，檔案治理工作也見證了我國歷史的變革和發(fā)展。

（二）增加檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系建設(shè)投入

檔案管理業(yè)務(wù)工作的建設(shè)是檔案發(fā)展的關(guān)鍵。在檔案模式的更新和轉(zhuǎn)變的過程中需要積極主動(dòng)地向政府解釋當(dāng)前檔案管理工作開展的重點(diǎn)問題和規(guī)劃方向，以實(shí)現(xiàn)更大的資金支持，更加良好的發(fā)展趨勢(shì)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備采購等方面的建設(shè)上更需要建設(shè)良好的資金循環(huán)鏈，以實(shí)現(xiàn)檔案建設(shè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系的完善。隨著我國對(duì)于檔案治理工作的重視程度不斷增加，基層政府逐步關(guān)心各地區(qū)的檔案建設(shè)工作，利用互聯(lián)、計(jì)算機(jī)等數(shù)字化軟硬件設(shè)備為檔案治理工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)給予檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作體系的相關(guān)工作人員更加開闊的發(fā)展空間以及良好的資金待遇。

（三）檔案部門多元治理理念

擁有一個(gè)正確的觀念是更加有效的開展工作的重要保證。在以往的檔案管理工作者，檔案管理部門是主管者，而把社會(huì)公眾當(dāng)做是檔案管理工作的消費(fèi)者，這種情況下的檔案管理工作雖說也是有很多的好處，但是總的來說不能夠滿足當(dāng)前時(shí)代下檔案治理工作的需要。檔案部門多元治理念是目前針對(duì)檔案工作特殊性所設(shè)置的一種先進(jìn)的思想和工作模式，在檔案治理過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過多多元治理念可以解決投資問題，提高政府對(duì)于各地區(qū)檔案治理工作的認(rèn)識(shí)程度，將檔案體系建設(shè)的資金納入國家發(fā)展重點(diǎn)。在任何治理體系和管理模式的發(fā)展情況之下勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)眾口難調(diào)、治理混亂、利益紛爭的狀況，因此需要通過多元治理理念，以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以求同存異的方式更好地平衡各地檔案部門的發(fā)展模式，發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，做到有義務(wù)、有責(zé)任、有能力地強(qiáng)化檔案治理職能，加強(qiáng)政府部門的職能作用。

在使用多元治理理念進(jìn)行相關(guān)核心業(yè)務(wù)的過程中，首先，需要做好治理清單，根據(jù)清單內(nèi)容從前到后分別列出重點(diǎn)、非重點(diǎn)，加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。其次，為了營造更好的檔案治理環(huán)境，需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，營造嚴(yán)格的治理環(huán)境，為相關(guān)治理工作的順利開展保駕護(hù)航。最后，加強(qiáng)檔案治理部門的責(zé)任意識(shí)和信息共享能力，在眾多檔案信息數(shù)據(jù)庫建立的過程中充分發(fā)揮各類資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源互助、資源共享，為公共服務(wù)體系的形成提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）培育扶持社會(huì)力量參與檔案治理

俞可平指出：“善治代表的是國家和社會(huì)之間、政府與公民之間形成的良好的協(xié)商合作的運(yùn)行機(jī)制，因此善治不能脫離政府，但更不能脫離公民。”公民是全社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)制度，形成各項(xiàng)工作體系的根基。缺乏公民的治理模式和檔案建設(shè)體系，只能成為無源之水，無本之木。隨著我國信息化水平、科技、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)組織和公民的力量不斷壯大，需要通過社會(huì)公民的大力扶持和互相協(xié)調(diào)來形成更加多元化、社會(huì)化、全面化的檔案治理工作模式，以發(fā)揮治理工作的重要作用，在社會(huì)各界檔案信息共享、流通領(lǐng)域占據(jù)核心地位，改變以往實(shí)力弱、規(guī)模小、能力低的問題，激發(fā)全社會(huì)公民的活力，充分發(fā)揮全社會(huì)共同力量，增加檔案治理體系的規(guī)模，把檔案建設(shè)的工作充分納入基層工作重點(diǎn)，以創(chuàng)造檔案治理體系更佳全面、科學(xué)、具體的發(fā)展前景。

結(jié)束語：

綜上所述，檔案治理工作已經(jīng)成為目前基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，伴隨大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)的相互融合，各企業(yè)、各部門、各高校利用先進(jìn)的信息技術(shù)來發(fā)展答案治理工作體系，以成為檔案建設(shè)工作的核心，同時(shí)利用手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)來實(shí)現(xiàn)檔案信息共享，提高信息儲(chǔ)存量達(dá)到類別多樣、需求廣泛的目的。在這個(gè)過程中可以進(jìn)一步甄別、篩選、保存、整理各種檔案相關(guān)信息資源，以促使檔案治理工作的真實(shí)性、科學(xué)性，為進(jìn)一步規(guī)范檔案共享體系保駕護(hù)航，帶來更好的社會(huì)效益。

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