整體發(fā)力 “補齊”社區(qū)治理短板

羅紹波

車輛停放有序、街道干凈整潔、小區(qū)綠化有人管護……走進雅安市雨城區(qū)青江路社區(qū)，呈現(xiàn)出一幅溫馨有序的畫面。在社區(qū)居民看來，社區(qū)如今的美好景象來之不易。以往，社區(qū)缺少服務，居民間矛盾糾紛頻發(fā)，小區(qū)衛(wèi)生保潔也跟不上，影響了居民幸福感的提升。

為增強居民幸福感，雅安市堅持系統(tǒng)建設、整體建設，聚焦筑牢社區(qū)有能人做事、有資源辦事、有陣地服務、有合力共事“四個支撐”，加快補齊社區(qū)治理短板，夯實社區(qū)治理底座，為群眾提供精準服務，努力打造共建共治共享的基層治理新格局。

有能人做事

建設社區(qū)工作者職業(yè)體系

“我們老年人去社區(qū)辦事，最怕別人嫌我們啰唆。而小黃最大的特點就是耐心，總是面帶微笑，有問必答，客客氣氣。我們有什么事情找到她，她都能耐心地幫我解決。”居民周洪輝口中的“小黃”叫黃小芩，是雅安市名山區(qū)2020年通過公開考試方式招聘的社區(qū)專職工作者。

居民舒心辦事背后，是雅安市對社區(qū)工作者的科學管理。早在2019年，雅安市就印發(fā)了《關于推進“五有三化”社區(qū)工作者職業(yè)體系建設的實施意見（試行）》，健全社區(qū)工作者“四崗八級”崗位等級和薪酬序列，并細化完善人員進出、崗位職責、考核評價等配套制度，確保社區(qū)工作者職業(yè)體系建設有據(jù)可依、有章可循。

與此同時，雅安市堅持社區(qū)工作者規(guī)范選用。通過實行跨區(qū)域社區(qū)工作者考錄，全市682名社區(qū)工作者納入職業(yè)化管理，人均收入增長18%。此外，雅安市建立社區(qū)工作者“全崗通”工作機制，完成新一屆社區(qū)工作者全覆蓋集訓，組織50余名社區(qū)工作者赴深圳、成都等地跟班學習，并與川農(nóng)大合作開展社區(qū)工作者學歷提升，不斷增強社區(qū)工作者的工作能力。

有資源辦事

發(fā)展社區(qū)服務型集體經(jīng)濟

“開辦社區(qū)集體經(jīng)濟公司前，社區(qū)工作運轉(zhuǎn)靠補貼、公益事業(yè)靠捐贈，社區(qū)服務能力不足?！睗h源縣濱湖社區(qū)黨委書記、忠誠物業(yè)服務有限公司負責人尹儒松介紹，自2020年社區(qū)集體經(jīng)濟公司在庫區(qū)安置小區(qū)發(fā)展物業(yè)項目后，不僅老百姓意見少了，小區(qū)環(huán)境也變好了，社區(qū)“自我造血”能力和服務能力越來越強。

2020年6月，雅安市在全省率先出臺發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的具體辦法，規(guī)范注冊登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)管理、收益分配等事項，35個社區(qū)居委會依法注冊成立社區(qū)集體經(jīng)濟公司，探索出一條通過“公司化運營、多元化發(fā)展、公益化使用”做大做強社區(qū)集體經(jīng)濟的路徑。

為推進多元發(fā)展，圍繞“群眾有需求而市場無法滿足”的空白點，雅安市明確了開展社區(qū)服務等4類發(fā)展方向，社區(qū)集體經(jīng)濟公司已累計在126個老舊小區(qū)、“三無”小區(qū)和移民安置小區(qū)等承接物業(yè)、家政服務等便民利民項目，梳理盤活社區(qū)閑置或低效使用的房屋、廠房、商鋪、廣告位等各類集體資產(chǎn)，并開辦“社區(qū)小店”27個，累計獲益800余萬元。

“現(xiàn)在不僅社區(qū)公共服務經(jīng)費增加了，我們的待遇也提升了?！庇瓿菂^(qū)孝廉社區(qū)黨委書記李定洪介紹。為確保發(fā)展方向正確，雅安市明確社區(qū)集體經(jīng)濟收益主要用于黨建、治理、服務、公司持續(xù)發(fā)展、補助社區(qū)干部待遇5類，且補助社區(qū)干部待遇不超過公司利潤的30%，實現(xiàn)社區(qū)公共服務經(jīng)費較往年平均增長15%以上。

有陣地服務

建設親民化黨群服務中心

改變辦事環(huán)境，讓社區(qū)工作人員“零距離”服務群眾，營造整潔、清新、溫馨的氛圍，讓居民有“回家”的感覺……這是雅安市實施社區(qū)黨群服務中心親民化改造帶來的可喜變化。

“親民化改造怎么改？老百姓說了算！”“怎么改造才是成功的？老百姓愿意來！”雅安市委組織部相關負責人介紹。2020年以來，雅安市持續(xù)推進社區(qū)“補短板”達標工程和黨群服務中心親民化改造行動，市財政已投入1000萬元，帶動實施67個社區(qū)陣地改造項目。

在改造過程中，雅安市遵循“標準化、親民化、可進入、共參與”的理念，鼓勵社區(qū)突出特色、為用而建，堅持以群眾需求導向、融入地方文化特色，實現(xiàn)改造后的服務陣地空間布局更優(yōu)化、功能配置更完備、環(huán)境氛圍更溫馨、載體活動更豐富。

建好陣地不是最終目的，用好管好陣地才是關鍵所在。雅安市在引導社區(qū)經(jīng)常性組織開展豐富實用的服務項目和群眾喜聞樂見的文體娛樂活動外，結(jié)合實際大力拓展養(yǎng)老、助殘、托幼等服務功能，在社區(qū)引入社會組織，為居民提供多元化、個性化服務。

有合力干事

建強區(qū)域化黨建工作體系

9月9日下午，在雨城區(qū)桐梓林社區(qū)面粉廠小區(qū)，居民們?nèi)宄扇簢诖髽湎鲁藳?。面粉廠小區(qū)是老舊小區(qū)，基層組織建設、環(huán)境衛(wèi)生治理等工作滯后。如今，該小區(qū)綠化帶種菜、垃圾雜草沒人清理等問題被徹底解決，小區(qū)環(huán)境得到改善。

面粉廠小區(qū)的改變，只是雅安市網(wǎng)格化“聯(lián)包幫”和“雙報到”志愿服務的一個縮影。2018年底，雅安市開始下沉各級部門和黨員干部力量，定點包聯(lián)小區(qū)，幫帶健全自管自治機制。2021年6月，雅安市對相關工作進一步優(yōu)化，印發(fā)《市級網(wǎng)格化“聯(lián)包幫”和“雙報到”責任分工》，35名市級領導、136個部門下沉一線包聯(lián)主城區(qū)社區(qū)和309個小區(qū)。

根據(jù)分工安排，雅安市政協(xié)領導多次到其聯(lián)系的面粉廠小區(qū)調(diào)研，通過幫帶摸清底數(shù)細化方案、幫帶建強組織提升能力、幫帶深化文明細胞創(chuàng)建、幫帶完善設施改善環(huán)境、幫帶收集解決群眾意見5項舉措，幫助小區(qū)提升治理能力，小區(qū)徹底換“新顏”。

此外，雅安市還在引導多方力量參與社區(qū)治理方面下足功夫，吸納選派37名市級部門機關黨組織專職副書記、290名兩新組織負責人等擔任社區(qū)黨組織“兼職委員”，選聘10名黨員律師在社區(qū)服務，每年與社區(qū)簽訂需求、資源、項目“三張清單”，積極引導多方力量參與社區(qū)治理和服務。（作者單位/中共雅安市委組織部） （責編/蔣筱青）