唱響司法協(xié)作“雙城記”

閆洋

7月26日下午，一個簡單的巡回法庭在重慶市江津區(qū)塘河鎮(zhèn)滾子坪村搭建起來，一起離婚糾紛案件在這里進行調(diào)解。案件中，夫妻雙方戶籍地分別在川渝交接的重慶市江津區(qū)塘河鎮(zhèn)、四川省合江縣白鹿鎮(zhèn)，現(xiàn)共同居住在塘河鎮(zhèn)滾子坪村。受理該案的江津區(qū)人民法院第五人民法庭考慮到案件實際情況，啟用“邊際聯(lián)合調(diào)解”機制，開展聯(lián)合調(diào)解。

作為川渝接合地區(qū)的司法機關，江津區(qū)人民法院在服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上動作頻頻，讓川渝兩地群眾的生活更加便捷。

兩地合力 離婚糾紛巧化解

江津區(qū)人民法院第五人民法庭庭長蔡佑彬是滾子坪村這起離婚糾紛案件的承辦者?！俺朔蚱薅藨艏謩e在川渝兩地，其中一方當事人還因肢體殘疾行動不便，無法前往法庭參與訴訟。”為減輕當事人訴累，調(diào)動各方力量切實化解矛盾糾紛，蔡佑彬決定啟用“邊際聯(lián)合調(diào)解”機制，邀請與雙方當事人聯(lián)系較為緊密的四川省合江縣白鹿鎮(zhèn)司法所、重慶市江津區(qū)塘河鎮(zhèn)司法所及兩地基層調(diào)解組織，共同前往塘河鎮(zhèn)滾子坪村開展聯(lián)合調(diào)解。

調(diào)解過程中，雙方當事人真實地表達了自己的訴求。女方要求直接撫養(yǎng)兩個子女，男方也愿意承擔對子女的撫養(yǎng)義務，但二人就撫養(yǎng)費具體金額爭執(zhí)不下。聽取雙方訴求后，蔡佑彬從孩子的成長和雙方的實際情況出發(fā)，進行了充分的釋法說理。受邀單位及人民調(diào)解員在調(diào)解過程中對當事人進行了適時引導，并就戶口分戶、申請低保等雙方離婚后的生活問題提供指引。在法官的主持下，調(diào)解工作有序推進。

最終，經(jīng)各方通力合作，二人就撫養(yǎng)費等問題達成了一致意見。人民法庭隨后制作了民事調(diào)解書，及時送達雙方當事人，雙方的矛盾糾紛至此得到圓滿解決。

邊際聯(lián)調(diào) 川渝司法協(xié)作的制度創(chuàng)新

為著力構建整體聯(lián)動、無縫銜接、暢通高效的基層矛盾糾紛調(diào)處體系，江津區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)司法局于今年5月聯(lián)合出臺了 《建立“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制的實施方案》 （以下簡稱 《方案》），全面構建“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制。《方案》 明確了三部門職責分工，強調(diào)加強人民法庭與派出所、司法所協(xié)作配合，為人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。同時，三部門還確定了到2021年底，全面建成駐法院（庭）調(diào)解室、駐所調(diào)解室的目標。

不僅如此，江津區(qū)人民法院依托地處川南渝西接合部的第五人民法庭，創(chuàng)新建立跨域“邊際聯(lián)合調(diào)解”機制，充分發(fā)揮“萬里長江入渝第一區(qū)”優(yōu)勢，將重慶的“一庭兩所”擴展為川渝兩地的“一庭兩所”，創(chuàng)新推動多元矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制與川渝兩地司法行政機關跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)解機制有效銜接。

“建立‘邊際聯(lián)合調(diào)解制度，既是充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設司法需求的直觀體現(xiàn)，也是進一步深化‘楓橋經(jīng)驗重慶實踐十項行動的具體舉措。通過匯集兩地人民法庭、司法所、派出所、社區(qū)等力量，提升矛盾糾紛預防調(diào)處化解工作的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為兩地人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式，切實把矛盾糾紛化解在基層，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供法治保障?！辈逃颖蛘f。

據(jù)悉，今年5月以來，江津區(qū)人民法院第五人民法庭已組織開展跨域聯(lián)合調(diào)解、巡回審判15次，“一站式”聯(lián)動法律咨詢9次，“邊際聯(lián)合調(diào)解”機制建設成效初顯。

多方牽手 開啟跨區(qū)域司法協(xié)作

2020年11月5日，江津區(qū)人民法院“車載便民法庭”駛?cè)胨拇ㄊ『辖h臨港街道長江碼頭，公開開庭審理了合江縣居民萬某跨區(qū)域非法捕撈水產(chǎn)品一案，當?shù)財?shù)十名群眾來到現(xiàn)場旁聽。這是川渝兩地首例跨區(qū)域巡回審判的環(huán)境資源案件。

根據(jù)江津區(qū)人民法院審理查明，被告人萬某于禁漁期間，在江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)附近的長江禁漁水域使用可視錨魚竿非法捕撈水產(chǎn)品。庭審中，萬某對自己非法捕撈水產(chǎn)品、破壞長江生態(tài)的行為后悔不已。最終，江津區(qū)人民法院依法判處萬某拘役一個月。

當天，江津區(qū)人民法院還與合江縣人民法院聯(lián)合開展“打擊非法捕撈、共護長江生態(tài)”系列活動，獲兩地人大代表和政協(xié)委員的高度肯定。

今年4月，川渝環(huán)境資源司法協(xié)作（江津）巡回法庭在江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)成立，該法庭依托江津區(qū)人民法院第五人民法庭設立，位于川南渝西接合部，系川渝兩地建立的首個環(huán)境資源司法協(xié)作巡回法庭。

作為川渝兩地司法協(xié)作的前沿陣地，巡回法庭將積極開展跨區(qū)域環(huán)境資源案件巡回審判，及時組織重大、疑難、環(huán)資案件溝通會商，協(xié)同處理敏感、復雜跨區(qū)域環(huán)資案件、跨區(qū)域環(huán)境問題，加強研究共同推進川渝兩地環(huán)境資源案件量刑標準、裁判尺度統(tǒng)一等。

不僅如此，江津區(qū)人民法院作為川渝接合地區(qū)的司法機關也推出了諸多舉措。

2020年4月，江津區(qū)人民法院與合江縣人民法院簽署《服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設一體化司法協(xié)作框架協(xié)議》，從跨區(qū)域訴訟服務、跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作、推進司法裁判尺度統(tǒng)一以及人才隊伍交流等方面，構建兩地法院長效協(xié)作機制。以此為起點，江津區(qū)人民法院先后與四川省瀘州市江陽區(qū)、宜賓市翠屏區(qū)等八地法院簽訂了3個 《司法協(xié)作框架協(xié)議》 ，與四川省大英縣人民法院達成執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作協(xié)議，細化完善審判執(zhí)行、多元調(diào)解糾紛等多方面合作內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，江津區(qū)人民法院實現(xiàn)成渝地區(qū)訴訟服務異地通辦，開展網(wǎng)上立案、跨域立案526次，異地法律文書送達787件次。（責編/范吳瑕）